江蘇省建筑市場管理協(xié)會(huì)會(huì)長 汪士和

去 “虛”凸 “實(shí)”建筑業(yè)獲新“標(biāo)簽”學(xué)習(xí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》 （國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文件）有感

江蘇省建筑市場管理協(xié)會(huì)會(huì)長 汪士和

曾幾何時(shí)，建筑業(yè)渾身上下貼滿了各式各樣的“標(biāo)簽”：就整個(gè)行業(yè)而言，被稱之謂“高危腐敗行業(yè)”；建筑業(yè)的產(chǎn)品被冠上“豆腐渣工程”；建筑業(yè)承包商被貶稱為“小老板”“包工頭”；建筑工地環(huán)境屬于“臟、亂、差”；建筑工人被統(tǒng)稱為“農(nóng)民工”。5000多萬從業(yè)人員的大行業(yè)，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的支柱產(chǎn)業(yè)，這幾十年在政治生活中似乎變成可有可無、無足輕重的行業(yè)。

苦悶與尷尬

作為一輩子從事建筑行業(yè)的人，反而老覺得愧對國家，有一種灰溜溜的感覺。甚至有少數(shù)的第一代建筑人不愿意讓自己的孩子再干這個(gè)行業(yè)，許多年輕人自己也不愿意選擇從事這個(gè)苦、臟、累、險(xiǎn)的行業(yè)，有些民營建筑企業(yè)法人代表70多歲了還在撐著，為什么？沒有人接。沒有社會(huì)地位的工作，哪個(gè)年輕人愿意干？別看筆者干過13年省建筑工程管理局副局長，在這行業(yè)干著也總是憋屈。在職時(shí)參加過兩次全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（第三次拒絕“代”開會(huì)），會(huì)議材料中洋洋灑灑兩萬多字的工作報(bào)告，居然沒有建筑業(yè)一個(gè)字。當(dāng)拿著報(bào)告向會(huì)務(wù)組提出質(zhì)疑：江蘇是建筑業(yè)大省，連續(xù)多年建筑業(yè)增加值占全省GDP6.5%以上，怎么就不算經(jīng)濟(jì)工作？會(huì)務(wù)人員答復(fù)：報(bào)告是某某部門起草的，也許對你們的行業(yè)不了解，所以把建筑業(yè)漏掉了，明年一定記得補(bǔ)上。結(jié)果到第二年全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議材料拿到手，第一時(shí)間想看看建筑業(yè)在上一年為地方經(jīng)濟(jì)做了哪些貢獻(xiàn)？省政府在當(dāng)年對建筑業(yè)有些什么要求？誰知把會(huì)議材料從頭翻到尾，仍沒有建筑業(yè)這個(gè)詞，感覺建筑業(yè)與經(jīng)濟(jì)工作一點(diǎn)關(guān)系都沒有。

沒有產(chǎn)業(yè)地位，何談產(chǎn)業(yè)政策？省里如此，堂堂“建筑強(qiáng)市”也是如此，某市政府工作報(bào)告中也沒有找到建筑業(yè)這個(gè)詞。要知道，建筑業(yè)增加值在當(dāng)?shù)谿DP中的比重，多年可都是兩位數(shù)??！為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？這是虛擬經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)生活中被拔高到不恰當(dāng)?shù)奈恢?，許多人被“杠桿”杠昏了頭。雖然建筑業(yè)“是可以為國家增加收入、增加積累的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)部門”（鄧小平同志1982年作出的論斷），但由于建筑業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，所完成的實(shí)物量是一塊磚一塊瓦砌出來的，沒有“虛”的來得快，加上許多媒體只顧吸引眼球，不分青紅皂白，推波助瀾，專門報(bào)道建筑業(yè)的負(fù)面新聞：誰誰討薪爬塔吊了，某某地方工人在政府門前聚眾鬧事了…….至于深層次原因，沒人愿意去追究，使得建筑業(yè)在許多政府領(lǐng)導(dǎo)（包括行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)）的眼中成為一個(gè)令人頭疼的行業(yè)。

2009年為克服世界金融危機(jī)，國家出臺(tái)十大行業(yè)振興規(guī)劃，結(jié)果令人遺憾的是“十大行業(yè)振興”都輪不上建筑行業(yè)。所以改革開放幾十年來，形成巨大的反差：一方面建筑業(yè)為社會(huì)創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，每年吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，靠自身的積累對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)；另一方面雖然全行業(yè)最早推向市場經(jīng)濟(jì)，但深化改革相當(dāng)滯后，以至于十八屆四中全會(huì)后倡導(dǎo)“依法治國”的大背景下，《建筑法》的修訂卻依然遙遙無期，嚴(yán)重制約了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。幾十年的實(shí)踐可以看出，建筑業(yè)的上位法《建筑法》是脫離建筑業(yè)實(shí)際的，因?yàn)橄挛环ū仨氃谏衔环ǖ姆秶?、幅度、種類內(nèi)立法，這客觀上造成有些符合建筑業(yè)實(shí)際的行政法規(guī)和規(guī)章也無法出臺(tái)。上述法令與行業(yè)實(shí)際脫節(jié)的最直接后果就是建筑市場混亂的情況已經(jīng)持續(xù)多年，市場上從業(yè)者違法違規(guī)行為屢禁不止。

峰回路轉(zhuǎn)迎“春天”

本著為行業(yè)鼓與呼，對行業(yè)發(fā)展寄予殷切希望，筆者在2016年12月29日一個(gè)研討會(huì)上的講話用“投資、重視、政策、裝配式”四個(gè)關(guān)鍵詞研判分析2017年中國建筑業(yè)形勢，認(rèn)為“建筑業(yè)的春天來了”，但當(dāng)時(shí)很大程度上還是帶有希望和預(yù)測的成份。沒想到的是，美好的期望變成了現(xiàn)實(shí)：剛剛過去的2月份，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)，以下簡稱“國辦文件”）下發(fā)了，筆者看了一遍又一遍，得出的印象是：中國建筑業(yè)的春天真的來了！國務(wù)院辦公廳的文件為建筑業(yè)貼上了新的“標(biāo)簽”，為建筑業(yè)發(fā)展指明了方向。

新“標(biāo)簽”之一：建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。開門見山，直奔主題，結(jié)束了幾十年“建設(shè)事業(yè)”與“建筑業(yè)”之爭。建筑業(yè)是一個(gè)有目共睹的傳統(tǒng)大行業(yè)，當(dāng)初不知誰的主意，用“建設(shè)事業(yè)”四個(gè)字把“建筑業(yè)”三個(gè)字覆蓋掉了，就連國家堂堂建設(shè)行政主管部門里的內(nèi)設(shè)司局也不再出現(xiàn)“建筑業(yè)”字樣，于是乎各個(gè)省的“省建筑工程局”也就在機(jī)構(gòu)改革中被改成了行政性總公司“省建筑工程總公司”。隨著時(shí)間的推移，政企分開，總公司也演變?yōu)橥耆髽I(yè)化管理的“省建工集團(tuán)”。上行下效，建筑業(yè)從體制上就完全融入市場經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在既然國務(wù)院同意和肯定了“建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”的地位，作為支柱產(chǎn)業(yè)就應(yīng)該有一個(gè)專門部門來謀劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、規(guī)范行業(yè)和市場行為，哪怕名正言順再掛上“建筑業(yè)司”的牌子，對全行業(yè)的振興都可以起到不可估量的示范作用。

新“標(biāo)簽”之二：我國建筑業(yè)快速發(fā)展。這是有目共睹的，改革開放初期，1978年建筑業(yè)增加值138.9億元，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值3678.7億元的比重為3.8%，2015年的建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值46546.6億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值682635.1億元的比重為6.8%，國家GDP總量增長185倍，建筑業(yè)增加值增長335倍，并且占國家GDP的比重從3.8%上升到6.8%，增長3個(gè)百分點(diǎn)，支柱產(chǎn)業(yè)的地位越來越明顯（2015年建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重分別高于交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政的4.4%、住宿和餐飲業(yè)的1.8%以及房地產(chǎn)的6.0%）。美國《工程新聞紀(jì)錄》公布的2015年度全球最大的250家國際承包商中，我國內(nèi)地企業(yè)入選65家，其中中國交通建設(shè)股份有限公司名次從上年的第9位躍升到第5位。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，我國對外工程承包前景非?？春?。

新“標(biāo)簽”之三：建造能力不斷增強(qiáng)。上世紀(jì)70年代，江蘇省建筑企業(yè)參加大慶油田的建設(shè)，當(dāng)時(shí)不要說塔吊，就連簡易的吊裝工具也沒有，五層樓的職工宿舍，上千斤混凝土預(yù)制板，全是靠工人用肩膀抬上去的，腳手架也是便宜的毛竹腳手架。而現(xiàn)在不僅大噸位塔吊，而且大型、超高砼輸送泵在稍有點(diǎn)實(shí)力的建筑企業(yè)都配備齊全，更不用說鐵路、交通施工企業(yè)的盾構(gòu)機(jī)、鋪軌機(jī)等等。珠港澳大橋沉管隧道的吊裝，500米射電望遠(yuǎn)鏡的安裝，成百上千幢數(shù)百米超高層建筑等等，不斷刷新中國建筑工人的建造能力和水平。

新“標(biāo)簽”之四：帶動(dòng)了大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)有關(guān)專家對國民經(jīng)濟(jì)42個(gè)部門的研究，建筑業(yè)對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用是巨大的，其中產(chǎn)業(yè)直接拉動(dòng)為每萬元產(chǎn)出拉動(dòng)其他行業(yè)7345元，間接拉動(dòng)為每萬元建筑業(yè)拉動(dòng)16708元，影響力系數(shù)達(dá)到1.2317，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于房地產(chǎn)業(yè)的0.3193。建筑業(yè)的發(fā)展既是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，也是對大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提供的物資材料、設(shè)備的消費(fèi)過程，帶動(dòng)包括鋼鐵、水泥、木材、玻璃等50多個(gè)行業(yè)成百上千種材料的生產(chǎn)。所以，專家用一段話概括建筑業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)：建筑業(yè)通過完成大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資，為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響著國民經(jīng)濟(jì)的增長和全社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)狀況以及城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。

新“標(biāo)簽”之五：吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力。用數(shù)字表達(dá)更能說明問題。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局年鑒資料，到2015年底，全社會(huì)就業(yè)人員總數(shù)77451萬人，其中建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)5003.4萬人，比上年增加466.4萬人，增長10.28%，建筑業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的6.46%，比上年提高了0.59個(gè)百分點(diǎn)。建筑業(yè)在吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了顯著作用。5000萬從業(yè)人員按三口之家計(jì)算，涉及1.5億人口，這占中國總?cè)丝?0%強(qiáng)，無疑對于助推人民致富奔小康，對黨中央提出的實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)做出不可估量的貢獻(xiàn)。

20條措施助推政策“落地”

國務(wù)院辦公廳這次下發(fā)的文件是1984年以來國家對建筑業(yè)下發(fā)的正式文件，為建筑業(yè)正了名，建筑業(yè)從此有了新名片，特別是李克強(qiáng)總理所做的《政府工作報(bào)告》，也前所未有地直接提出“推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展”，極大地鼓舞全行業(yè)干部職工振興建筑業(yè)的信心和決心。但是如何做到國辦文件要求的“持續(xù)健康發(fā)展”，如何正視該文件指出的“建筑業(yè)仍然大而不強(qiáng)，監(jiān)管體制機(jī)制不健全，工程建設(shè)組織方式落后，建筑設(shè)計(jì)水平有待提高，質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，市場違法違規(guī)行為較多，企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，工人技能素質(zhì)偏低”等八大問題，歷史地?cái)[在每個(gè)建筑人的面前。說直白點(diǎn)，就是如何讓國辦文件提出的20條改革發(fā)展的重點(diǎn)措施實(shí)現(xiàn)政策“落地”。

這20條措施真的很好，非常切合建筑行業(yè)發(fā)展實(shí)際，非常接地氣，條條都說到企業(yè)心里去了。但是要逐條加以落實(shí)，卻又是任重而道遠(yuǎn)，不要奢望一蹴而就，筆者的體會(huì)和建議如下：

一、關(guān)于優(yōu)化資質(zhì)資格管理。國辦文件提出“進(jìn)一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定”“強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究制度”。筆者認(rèn)為這是行業(yè)監(jiān)管方向上的大變革，是抓住了建筑業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。多少年來，行業(yè)監(jiān)管跳不出“重企業(yè)資質(zhì)”的思路，結(jié)果是越搞越復(fù)雜，越搞越捉襟見肘，根本無法實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)鏈上新型行業(yè)全覆蓋。所謂的資質(zhì)管理實(shí)質(zhì)上是行政許可前置管理，因?yàn)樯鐣?huì)在進(jìn)步，新型行業(yè)層出不窮，豈是“資質(zhì)”這一辦法能管得過來的？譬如：空氣凈化專業(yè)，資質(zhì)類別上沒有，但實(shí)際生活中不僅醫(yī)療事業(yè)、精密制造業(yè)，而且軍工行業(yè)對嚴(yán)格的凈化要求也離不了空氣凈化專業(yè)施工，不增加這個(gè)專業(yè)類別，就屬于事實(shí)上的“無資質(zhì)”承攬工程——違法。如果增加類別，問題是新型行業(yè)太多，增加得過來嗎？現(xiàn)在權(quán)宜之計(jì)是讓從事空氣凈化的企業(yè)“套”機(jī)電安裝專業(yè)，實(shí)際上只是為了滿足市場管理的需求，兩者的施工內(nèi)容和檢測設(shè)備都相差甚遠(yuǎn)。而且更重要的是，不斷去新增前置行政許可和國務(wù)院旗幟鮮明提出的“簡政放權(quán)”的大前提和趨勢是背道而馳的，注定不可持續(xù)。

隨著形勢的發(fā)展，資質(zhì)管理工作應(yīng)該更體現(xiàn)“放管服”中的“放”字，對現(xiàn)有36項(xiàng)專業(yè)資質(zhì)進(jìn)行大幅度的壓縮，砍掉34項(xiàng)，只保留“鋼結(jié)構(gòu)”和“建筑裝修裝飾”。把“鋼結(jié)構(gòu)”資質(zhì)保留并上升到總承包序列，理由是“鋼結(jié)構(gòu)”是裝配式施工，是建筑業(yè)發(fā)展方向，并且鋼結(jié)構(gòu)施工的安全風(fēng)險(xiǎn)大?，F(xiàn)實(shí)中已有大量高層或大跨度的建筑，主體部分就已經(jīng)是全鋼結(jié)構(gòu)。既然干主體工程，怎么不應(yīng)該在總包序列？把“建筑幕墻”并入“建筑裝修裝飾”，也上升到總承包序列，理由是建筑裝飾（包括大量的公建二次裝修和家庭裝修），涉及到千家萬戶老百姓的切身利益，另外把“建筑幕墻”資質(zhì)并入“裝修裝飾”，相對安全風(fēng)險(xiǎn)更加可控。剩余33個(gè)專業(yè)資質(zhì)全部予以取消。

可以設(shè)想，按照筆者上述針對資質(zhì)門類管理的建議實(shí)施后，建筑市場管理的條線將會(huì)更加清晰、權(quán)責(zé)將會(huì)更加分明，而且管理的覆蓋面反而更加廣袤。凡是總承包企業(yè)自己能干的，就由自己完成；自己沒有這方面專業(yè)施工能力的，由總包企業(yè)自己在市場上去選擇分包隊(duì)伍。而對于發(fā)包人而言，工程將由“總包負(fù)總責(zé)”，管理部門更加精準(zhǔn)地抓住了總包企業(yè)的質(zhì)量、安全、文明施工監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了事實(shí)上的無縫覆蓋，這種管理將會(huì)讓總承包企業(yè)心服口服，因?yàn)椤柏?zé)權(quán)利”至此實(shí)現(xiàn)了真正的一致。反觀目前市場上做法：分包單位由建設(shè)單位指定（并冠冕堂皇地寫進(jìn)合同里），卻要讓總承包企業(yè)承擔(dān)“總包負(fù)總責(zé)”的無限責(zé)任，這不僅對總承包企業(yè)不公平，而且極易造成和催生總分包企業(yè)之間諸多矛盾，但建設(shè)單位肢解分包工程本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任、民事責(zé)任甚至刑事責(zé)任反而“逃脫”。

至于本次提出的“強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理”是正本清源之策。打個(gè)形象比方：出租車駕駛員的駕駛證就是個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，在運(yùn)營中出現(xiàn)違章違規(guī)或安全事故，第一責(zé)任人就是這個(gè)駕駛員，交警根據(jù)情節(jié)輕重可以采取扣分直至吊扣駕照（即執(zhí)業(yè)資格）的處罰。由此可以得出：建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等都屬于個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，個(gè)人執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)違規(guī)甚至違法，首當(dāng)其沖應(yīng)該對其執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行處罰，而不應(yīng)該動(dòng)不動(dòng)就拿企業(yè)說事（對于重大質(zhì)量或安全事故，企業(yè)當(dāng)然難逃其責(zé)，但畢竟這類事故占比非常?。?。對于因個(gè)人執(zhí)業(yè)過程中出現(xiàn)的違規(guī)或者違法行為，筆者建議也可以采取記分制管理，小錯(cuò)就扣分，同時(shí)也是警示，扣分滿就作為“失信”計(jì)入個(gè)人誠信檔案，取消執(zhí)業(yè)資格，終身禁入該行業(yè)。至于國辦文件中提到的“有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所”，其標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)該盡早納入建設(shè)行政主管部門的議事日程，因?yàn)橐延衅髽I(yè)向筆者所在協(xié)會(huì)咨詢?nèi)绾紊暾垈€(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所。

二、關(guān)于完善招投標(biāo)制度。完善招投標(biāo)制度，除了落實(shí)國辦文件中涉及的規(guī)定內(nèi)容，當(dāng)務(wù)之急還是要解決好不切實(shí)際的最低價(jià)中標(biāo)問題。雖然難度大（涉及《建筑法》《招投標(biāo)法》的修訂），但這一根本性的問題，不從源頭解決好，沒有上位法的依據(jù)，那么下位法設(shè)計(jì)出來的招投標(biāo)制度不僅是“違法”的，而且將無法指導(dǎo)行業(yè)實(shí)踐。

三、關(guān)于加快推行工程總承包。從目前的“施工總承包”向“工程總承包”過渡，這是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是加入世貿(mào)后與國際工程承包慣例接軌的必由之路。建筑行業(yè)存在的困難是建筑業(yè)中小企業(yè)居絕大多數(shù)，這些企業(yè)走工程總承包的路，短時(shí)間基本沒有可能，但如果從政府投資工程做起，帶頭推行工程總承包，對裝配式建筑原則上采取工程總承包模式，形成一種行業(yè)氛圍，形成一種倒逼機(jī)制，假以時(shí)日，就會(huì)引導(dǎo)越來越多的建筑企業(yè)向這個(gè)方向發(fā)展。

四、關(guān)于培育全過程工程咨詢。這有點(diǎn)像把現(xiàn)行的各種專業(yè)咨詢企業(yè)，整合到一起了，打通行業(yè)條塊分割和打破行業(yè)間壁壘，形成全方位的的“工程咨詢總承包”，應(yīng)該是指導(dǎo)性和前瞻性的政策。

五、關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。國辦文件中規(guī)定“全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任”。這條規(guī)定太了不起了，過去談五方責(zé)任主體，有點(diǎn)籠統(tǒng)，現(xiàn)在分首要責(zé)任和主體責(zé)任，從建設(shè)單位開始就不敢盲目地不顧工程質(zhì)量而拼命壓工期、壓造價(jià)了，因?yàn)槿绻蚪ㄔO(shè)單位不合理的施工要求造成工程項(xiàng)目質(zhì)量有嚴(yán)重問題，將難逃其責(zé)。監(jiān)理單位是建設(shè)單位定的，基本都是按建設(shè)單位要求行事，所以監(jiān)理方的失職，也應(yīng)該由建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任。

六、關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。施工企業(yè)的安全生產(chǎn)任何時(shí)候都不能放松，國辦文件專門點(diǎn)出易發(fā)多發(fā)的“深基坑、高支模，起重機(jī)械等等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程”的安全管理，可謂一針見血。

七、關(guān)于全面提高監(jiān)管水平。深化建筑業(yè)“放管服”改革，管的核心就是監(jiān)管。國辦文件要求“強(qiáng)化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任”，并且要求“重點(diǎn)加強(qiáng)對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查”，也就是要求抓住監(jiān)管的重點(diǎn)，不要雞毛蒜皮的都管，反而管不過來，顧此失彼。

八、關(guān)于建立統(tǒng)一開放市場。打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，取消不合理準(zhǔn)入條件，行業(yè)行政主管部門2013年在合肥會(huì)議上就鄭重提出來了，三四年時(shí)間過去了，有點(diǎn)效果，但變相的門檻仍然存在。筆者所在協(xié)會(huì)做過調(diào)查：繼續(xù)要求設(shè)立分公司的有之；要求交100萬“注冊費(fèi)”的有之；以推行信息化管理為借口，層層錄入企業(yè)信息并安裝加密鎖的也有之。從表面看，推行信息化管理企業(yè)申領(lǐng)加密鎖很正常，不正常在于“信用”要錄入加密，“招投標(biāo)”要錄入加密，進(jìn)市里要加密，到項(xiàng)目所在地的區(qū)縣重新辦理加密，企業(yè)反映幾百元一把“鎖”，價(jià)格不算貴，但是問題環(huán)節(jié)太多、太煩了，企業(yè)辦事人員拎著一串子不同地區(qū)、不同部門要求的加密鎖去辦注冊或投標(biāo)，怕搞錯(cuò)了，每把鎖上都做上記號(hào)。為什么就不能把好事辦好？以市為單位，一個(gè)地區(qū)設(shè)置一把通用內(nèi)容的加密鎖，信息共享，萬一人員或項(xiàng)目有變更信息，只要到市里統(tǒng)一更新就行了。說到底，還是建立統(tǒng)一開放大市場的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，骨子里“地方保護(hù)”的思維不愿意“退位”?，F(xiàn)在國辦文件要求“嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境”，有關(guān)地區(qū)的建設(shè)行政主管部門千萬不要繼續(xù)“亂作為”了。

九、關(guān)于加強(qiáng)承包履約管理。能夠由交履約保證金轉(zhuǎn)變?yōu)槁募s保函形式，這是承包企業(yè)求之不得的事。但問題是這一政策“利好”怎么落實(shí)到位？比如有的建設(shè)單位在項(xiàng)目上馬時(shí)資金明顯有缺口，其不良用心就是通過“合法手段”收取履約保證金（國務(wù)院清理保證金文件保留的四項(xiàng)保證金里含履約保證金），保證金的命名權(quán)依然掌握在建設(shè)單位手中，其實(shí)質(zhì)是采用“合法手段”實(shí)現(xiàn)了套取建設(shè)資金的無良目的，從而解決自身的資金不足。按照國辦文件，現(xiàn)推行的與國際接軌的“以銀行保函或擔(dān)保公司保函”方式，雖然回歸了“履約保證金”的本意，但建設(shè)單位套用承包企業(yè)資金的目的落空了，所以必然會(huì)強(qiáng)烈抵制。據(jù)了解，到目前為止國內(nèi)工程項(xiàng)目極少有同意采用保函形式的，看樣子就這條政策落地，非要有關(guān)部門專門下發(fā)一份強(qiáng)有力的“實(shí)施意見”才行，并且要在政府投資項(xiàng)目上帶頭實(shí)施。

十、關(guān)于規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。國辦文件這條力度最大，措辭嚴(yán)厲。這條如果能夠真正落地，是施工企業(yè)特別解渴的?，F(xiàn)實(shí)生活中，用審計(jì)拖延結(jié)算已成常態(tài)，并且成了“共識(shí)”，現(xiàn)國辦文件規(guī)定“建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算的、拖欠工程款的理由”，真正執(zhí)行起來，可能會(huì)有相當(dāng)?shù)碾y度，繼續(xù)用審計(jì)作為手段拖延怎么處罰？對此應(yīng)該有可操作性的制裁措施。對于“未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記”和“對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工”，這兩條只要有關(guān)有權(quán)部門真正履行職責(zé)，就不難實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)該舉措的初衷，而且道理上也完全說得通。因?yàn)槲赐瓿煽⒐そY(jié)算，就相當(dāng)于這個(gè)建筑產(chǎn)品的價(jià)格還沒最后出來（與房屋銷售價(jià)不是一個(gè)概念），如果地方政府有權(quán)機(jī)關(guān)又為這類項(xiàng)目辦理了驗(yàn)收備案、產(chǎn)權(quán)登記，實(shí)際上就是助長了建設(shè)單位拖延結(jié)算，拖欠工程款的惡行。對于長期拖欠工程款的單位，你哪里還有能力上新項(xiàng)目？如果對這種拖延結(jié)算的建設(shè)單位不加管束，還給其再批新項(xiàng)目就意味著不僅老的拖欠工程款不還，還會(huì)增加新的拖欠工程款。

國辦文件還提到“嚴(yán)格執(zhí)行工程款預(yù)付制度，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付”。“預(yù)付款”這個(gè)詞真正是久違了，雖然這是國際工程承包的通行做法，但這幾十年施工企業(yè)可能連想都不敢想，不讓企業(yè)墊資已經(jīng)是燒高香的事情，誰還奢望有“預(yù)付款”？不僅如此，國辦文件還專門提到“通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)和法律手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款”，說明拖欠工程款這一“頑疾”已引起高層重視，并且提出了用支付擔(dān)保的方法。筆者認(rèn)為履約擔(dān)保與支付擔(dān)保（行業(yè)上稱為“雙擔(dān)?！保┍仨毶仙椒蓪用娌拍軓氐捉鉀Q，現(xiàn)在國辦文件提出來了，應(yīng)該是積極的信號(hào)，但是更重要的是應(yīng)該在《建筑法》及其部門法律法規(guī)等文件中修訂予以明確并對應(yīng)有罰則措施，如此方才更有嚴(yán)肅性和威懾力。

十一、關(guān)于加快培養(yǎng)建筑人才。 建筑業(yè)人才缺乏的危機(jī)感和緊迫感在業(yè)內(nèi)已經(jīng)引起憂慮，現(xiàn)在國辦文件從“建筑師隊(duì)伍”“建筑業(yè)高級(jí)管理人才”“建筑業(yè)專業(yè)人才”“技能人才”和“建筑工人”等五個(gè)層面提出了要求和指導(dǎo)意見，特別是透露出重要信息，要鼓勵(lì)“發(fā)布各個(gè)技能等級(jí)和工人的人工成本信息”，意味著建筑工人的工資不能不分技能高低“一刀切”發(fā)放。過去建筑業(yè)實(shí)行八級(jí)工資制時(shí)，按技術(shù)等級(jí)拿報(bào)酬，小年輕們學(xué)技術(shù)的熱情是很高的，誰要是年紀(jì)輕輕評(píng)上個(gè)四五級(jí)工，那可是很風(fēng)光的事，七八級(jí)工老師傅們一個(gè)人工作養(yǎng)活一家人是常有的事。要大力弘揚(yáng)工匠精神，就必須把工資分配向關(guān)鍵技能崗位傾斜。干好干壞一個(gè)樣，培養(yǎng)不出高素質(zhì)建筑工人。國辦文件還提出校企合作的模式，這是條捷徑，江蘇龍信集團(tuán)走校企聯(lián)合辦學(xué)的路子，五年實(shí)踐證明，“留得住、用得上、上手快”，受企業(yè)歡迎，值得借鑒。

十二、關(guān)于改革建筑用工制度。 萬丈高樓平地起，設(shè)計(jì)再先進(jìn)，管理再科學(xué)，要想干出優(yōu)質(zhì)工程，每個(gè)工程項(xiàng)目都是出自各類工種建筑工人的雙手。所以對現(xiàn)行建筑勞務(wù)企業(yè)實(shí)行專業(yè)化轉(zhuǎn)型，已經(jīng)是勢在必行。記得當(dāng)初江蘇金壇建筑勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)北京都是以專業(yè)承包隊(duì)的形式，稱呼某某大隊(duì)，如砌筑大隊(duì)、鋼筋大隊(duì)、木工大隊(duì)等等。由于按工種呈專業(yè)化，技術(shù)熟能生巧。有一次，北京知名建設(shè)方問金壇縣一位砌筑大隊(duì)負(fù)責(zé)人，這么大面積的外墻貼瓷磚也不知道你們干的質(zhì)量怎么樣？這位負(fù)責(zé)人回答：請首長檢查，發(fā)現(xiàn)一塊瓷磚沒有貼實(shí)，有“空鼓”，這幢樓外墻所有外貼瓷磚，我們一分工錢都不收。為什么這位大隊(duì)長敢如此拍胸脯？是因?yàn)槭窒履芄で山掣傻幕钭屗械讱?。建立建筑工人的信息平臺(tái)，對建筑工人開展實(shí)名制管理，改變現(xiàn)在工人無序流動(dòng)局面，把工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)紀(jì)錄都用信息化管理，更有利于提高個(gè)人素質(zhì)。

十三、關(guān)于保護(hù)工人合法權(quán)益。筆者曾擔(dān)任過省清欠辦公室負(fù)責(zé)人，親自參與處理過多起農(nóng)民工工資糾紛，嚴(yán)重的一起甚至揚(yáng)言要堵南京長江大橋。這些十分普遍的行業(yè)亂象首先是由于拖欠工程款引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠占的比重較大，其次就是用人單位和勞動(dòng)者法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)淡薄，不簽訂勞動(dòng)合同是一個(gè)十分普遍的現(xiàn)象，工人被拖欠工資了，拿不出維護(hù)自己合法權(quán)益的依據(jù)。國辦文件專門為保護(hù)工人合法權(quán)益列上這一條，實(shí)屬非常有必要。國辦文件要求到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋，這就讓這項(xiàng)工作進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)不僅要寫進(jìn)規(guī)劃，還得倒排進(jìn)度了，從“全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度”“健全工資支付保障制度”入手，對拖欠工人工資的企業(yè)采取限制市場準(zhǔn)入的懲戒措施，到建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，全方位促進(jìn)建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。20年前如果有這一系列措施和“尚方寶劍”，當(dāng)初抓清欠工作何至于那么辛苦？

國辦文件中關(guān)于推廣智能和裝備式建筑、提升建筑設(shè)計(jì)水平、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、完善工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)銜接，以及提高對外承包能力和加大政策扶持力度，包括前面13條重點(diǎn)，每個(gè)措施都是從建筑業(yè)實(shí)際出發(fā)，精準(zhǔn)到位，對于理清建筑業(yè)改革發(fā)展的方向，讓建筑企業(yè)增加發(fā)展信心并且選擇適合自己的發(fā)展路徑，都具有劃時(shí)代的指導(dǎo)意義。

筆者作為一個(gè)老建筑人，深深為現(xiàn)在在崗在職的建筑同行覺得自豪和慶幸，建筑業(yè)發(fā)展趕上了好時(shí)代、好機(jī)遇。真心祝愿我們建筑業(yè)同行，沐浴著建筑業(yè)春天的陽光，擼起袖子加油干，為我們的祖國做出更大的貢獻(xiàn)，為把中國建筑業(yè)建成國民經(jīng)濟(jì)名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)而奮斗。