童純躍 萬應(yīng)榮 王智勇

探索與研究

湖北省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的探索與實踐

童純躍 萬應(yīng)榮 王智勇

Hu bei sheng cun zhen gui hua jian she de tan suo yu shi jian

湖北省委、省政府高度重視村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，強(qiáng)調(diào)“全域規(guī)劃”，強(qiáng)調(diào)要工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展，并要求將規(guī)劃工作向村級延伸，以現(xiàn)代理念統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊建設(shè)。為此，近年來，湖北省在建立鎮(zhèn)域規(guī)劃體系、創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃工作方式、強(qiáng)化社會參與等方面做了積極探索與實踐。

一、立足湖北實際、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃體系

2013年以來，以深入貫徹落實《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于開展全省“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點的指導(dǎo)意見》為契機(jī)，湖北省在全國范圍內(nèi)公開遴選了12家國內(nèi)知名的規(guī)劃編制單位，聯(lián)合省委農(nóng)辦、省發(fā)改委、國土廳、財政廳、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳等省直部門，探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域規(guī)劃的編制方法，形成了以“全域覆蓋、多規(guī)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合、規(guī)劃項目化”為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃編制體系。重點體現(xiàn)在六個“新”：

一是以創(chuàng)新理念為統(tǒng)領(lǐng)，謀劃規(guī)劃編制的新體系。針對新時期下小城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的問題和挑戰(zhàn)，湖北省組織工作專班深入研究，構(gòu)建了“全域、鎮(zhèn)區(qū)、村莊”三個層次統(tǒng)領(lǐng)，“產(chǎn)業(yè)、土地、美麗鄉(xiāng)村”等多個專項研究支撐，以“全域覆蓋、多規(guī)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合、規(guī)劃項目化”為重點的鎮(zhèn)域規(guī)劃編制體系，并經(jīng)省政府同意，聯(lián)合頒布了《湖北省鎮(zhèn)域規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》以及“美麗鄉(xiāng)村”、“空間資源節(jié)約集約”和“規(guī)劃項目庫”等配套技術(shù)指引，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作進(jìn)行縱向和橫向延伸，全面串接鎮(zhèn)村全域整體發(fā)展，有效引導(dǎo)規(guī)劃編制工作按照“四化同步”發(fā)展的戰(zhàn)略要求進(jìn)行全面落實。

二是以生態(tài)集約為基礎(chǔ)，明確特色發(fā)展的新思路。按照推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，全面貫徹“生態(tài)文明”和“節(jié)約集約”兩大發(fā)展理念，始終堅持“生態(tài)本底控制”、“城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展”和“鄉(xiāng)村風(fēng)貌傳承”三大基本原則，系統(tǒng)探索了我省不同類型小城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)、土地節(jié)約集約利用的措施、路徑。同時，結(jié)合地域特色，組織開展了“荊楚派”建筑風(fēng)格研究，并首先在試點鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施中應(yīng)用。

三是以多規(guī)合一為目標(biāo)，提出規(guī)劃協(xié)調(diào)的新路徑。在《湖北省鎮(zhèn)域規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》指導(dǎo)下，整合不同規(guī)劃技術(shù)體系的核心指標(biāo)與要件，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間平臺，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等多規(guī)協(xié)調(diào)和資源整合，同時做到鎮(zhèn)域規(guī)劃中的系列規(guī)劃上下之間、平行之間協(xié)調(diào)一致，以此發(fā)揮鎮(zhèn)域規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)作用，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有效的建設(shè)“抓手”。

四是以項目建設(shè)為依托，制訂規(guī)劃“下沉”的新舉措。針對規(guī)劃實施和統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，提出了“規(guī)劃項目化”的工作思路，將經(jīng)過上下溝通的項目庫作為鎮(zhèn)域規(guī)劃的必要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)控制要求，明確了鎮(zhèn)、村等不同層面的近期建設(shè)項目庫編制方法和投融資措施，進(jìn)一步延伸了小城鎮(zhèn)規(guī)劃深度，提高了規(guī)劃實施的時序性和可操作性。

五是以部門協(xié)作為平臺，建立組織協(xié)同的新機(jī)制。在省新農(nóng)村建設(shè)暨城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門全過程參與了“導(dǎo)則”的制定和“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點規(guī)劃編制、審查、審批和備案等工作，并根據(jù)各自職能，分別對“規(guī)劃項目庫”提出支持政策與措施。同時，湖北省住建廳成立了由廳領(lǐng)導(dǎo)為組長、各市（州）規(guī)劃局（建委）負(fù)責(zé)同志為成員的廳、市工作專班，不定期集中研究和協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的各種問題。各縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)參照廳、市工作專班模式相應(yīng)成立工作專班，形成層層負(fù)責(zé)的格局。在全省建立了“省級指導(dǎo)推動，市州組織協(xié)調(diào)、縣（市區(qū)）具體負(fù)責(zé)”的部門協(xié)作、上下合力的規(guī)劃工作推進(jìn)機(jī)制。

六是以借智借力為手段，拓展智力支持的新空間。為體現(xiàn)特色，保證規(guī)劃質(zhì)量，按照“大院參與”與“大員上陣”的要求，面向全國公開遴選12家甲級規(guī)劃機(jī)構(gòu)作為21個“四化同步”試點鎮(zhèn)鎮(zhèn)村規(guī)劃編制主導(dǎo)單位，每個單位原則上只承擔(dān)1個試點鎮(zhèn)規(guī)劃編制，最多不超過2個，除承擔(dān)鎮(zhèn)域規(guī)劃核心內(nèi)容編制任務(wù)外，還要負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)，對其它規(guī)劃編制質(zhì)量把關(guān)；同時，開展了鎮(zhèn)域規(guī)劃配套技術(shù)細(xì)則的研究制定工作，為小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供多方位的智力支持。

二、堅持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃工作方式

根據(jù)國務(wù)院改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議精神，以及住建部《關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》，我們將創(chuàng)新鄉(xiāng)村“規(guī)建管”理念，改革鄉(xiāng)村規(guī)劃工作方式，作為持續(xù)有效改善農(nóng)村人居環(huán)境的突破口。

一是徹底轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村“規(guī)建管”理念。鄉(xiāng)村與城市社會形態(tài)不同。城市是“生人”社會，管理的方式主要是法律、契約和標(biāo)準(zhǔn)化；鄉(xiāng)村是“熟人”社會，管理的方式主要是自生、自治、自律。農(nóng)村社會有自身特點，不能簡單沿用城市管理的方法來研究鄉(xiāng)村問題，不能把鄉(xiāng)村建設(shè)簡單地看作土木工程建設(shè)，狹義地研究“種樹、修路、蓋房子”，必須建立鄉(xiāng)村“規(guī)建管”系統(tǒng)性思維。這幾年，湖北省以住建部門牽頭改善農(nóng)村人居環(huán)境為抓手，加強(qiáng)同相關(guān)部門的協(xié)同配合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村社會治理水平，取得了一定成效，涌現(xiàn)了紅安縣永佳河鎮(zhèn)喻畈村、江夏區(qū)五里界街小朱灣、鐘祥市客店鎮(zhèn)的南莊村、十堰市鄖陽區(qū)茶店鎮(zhèn)的櫻桃溝村等一些典型。基層鄉(xiāng)村干部深有感觸，比如去年在全省改善農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)場會上，有幾位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記參觀了鐘祥市客店鎮(zhèn)“明燈村”后，感嘆道：過去我們在環(huán)境整治重點干了三件事：刷墻、換瓦、拆房，人家一件沒干，效果卻比我們好，看來思路要變。

近年來，在住建部的指導(dǎo)下，湖北逐步形成了“群眾為本、產(chǎn)業(yè)為要、生態(tài)為基、文化為魂”的“四位一體”鄉(xiāng)村“規(guī)建管”理念。

“群眾為本”，就是強(qiáng)調(diào)群眾的事自己議、自己定、自己管，群眾能做的一定要讓他自己做，激發(fā)內(nèi)生動力。

“產(chǎn)業(yè)為要”，就是強(qiáng)調(diào)關(guān)注力就是生產(chǎn)力，應(yīng)該主動作為，不能坐而論道，等待觀望，從復(fù)興鄉(xiāng)村文化入手，做好“人的精神面貌”和“環(huán)境的鄉(xiāng)土味道”兩篇文章，吸引社會關(guān)注和市民下鄉(xiāng)，借助社會力量發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值，明晰產(chǎn)業(yè)方向，實現(xiàn)融合發(fā)展。

“生態(tài)為基”，就是強(qiáng)調(diào)生態(tài)是可持續(xù)發(fā)展的根本，農(nóng)村良好的自然環(huán)境不僅是城市生態(tài)的重要保證，其鄉(xiāng)土景觀本身也是一種生產(chǎn)力，必須切實加強(qiáng)保護(hù)，防止破壞。

“文化為魂”，就是強(qiáng)調(diào)文化自信，把保護(hù)和傳承優(yōu)秀歷史文化貫穿始終，通過修復(fù)鄉(xiāng)村文化，激發(fā)鄉(xiāng)土鄉(xiāng)親的自豪感和歸宿感，凝心聚力，團(tuán)結(jié)民眾，提振精神，增強(qiáng)核心競爭力。

二是尋找規(guī)劃工作的短板所在、精準(zhǔn)施策。雖說規(guī)劃是龍頭，但龍頭的引領(lǐng)作用目前明顯還比較弱，原因何在呢？以往我們談工作問題，一般都會習(xí)慣性地先從規(guī)劃找原因，找到的原因一種是根本沒有規(guī)劃，缺乏引領(lǐng)；一種是有規(guī)劃，但規(guī)劃不科學(xué)，于是乎大會小會再一次強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的重要性，大家都去編規(guī)劃或修改規(guī)劃，結(jié)果編了一堆本子，過一陣子回過頭一看，問題還是沒有解決。就鄉(xiāng)村建設(shè)來講，還有一種現(xiàn)象，就是環(huán)境搞得不錯的村莊可能并沒有規(guī)劃，編得好的規(guī)劃不一定是規(guī)劃師編的。

這是為什么呢？我們認(rèn)為，主要有三個方面原因，一是沒有認(rèn)真研究城市管理與鄉(xiāng)村管理的不同，鄉(xiāng)村規(guī)劃照搬城市規(guī)劃模式，水土不服；二是規(guī)劃編制人員對農(nóng)村情況不熟悉，尤其對農(nóng)村生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不了解，不接地氣；三是紙上談兵，閉門造車，復(fù)制粘貼，脫離群眾。

我們必須堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真研究鄉(xiāng)村社會組織管理特點，適應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)律，有針對性地加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，創(chuàng)新方法思路，把設(shè)計師的規(guī)劃變?yōu)楦灿谵r(nóng)村大地的、農(nóng)民的規(guī)劃，真正發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。我們正在實施“甲乙方共同培訓(xùn)計劃”，甲方就是鄉(xiāng)村，培訓(xùn)村干部和群眾性組織負(fù)責(zé)人；乙方就是規(guī)劃院，培訓(xùn)農(nóng)村社會組織管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧等內(nèi)容，補(bǔ)齊規(guī)劃師的短板，兩者一起，統(tǒng)一思想統(tǒng)一行動。目前，咸寧市人民政府、孝感市委組織部聯(lián)合住建委、恩施州委組織部聯(lián)合住建委和規(guī)劃局已完成第一階段的培訓(xùn)。

三是將規(guī)劃置于一種開放多元的動態(tài)過程。我們在工作實踐中認(rèn)識到：鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村發(fā)展的指引，應(yīng)是基于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的制度設(shè)計，而不是一堆冷冰冰的數(shù)據(jù)；鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)面向廣大的農(nóng)民，而不是面向設(shè)計人員；應(yīng)做足活生生的人的文章，而不是滿足于那些單純的指標(biāo)；鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)引領(lǐng)農(nóng)民的主動行為，而不是過后再來指責(zé)他。以此，我們將鄉(xiāng)村規(guī)劃作為社會動員、社會過程和社會學(xué)習(xí)，以研究鄉(xiāng)村社會組織形式、管理與政策為主，技術(shù)要求為次，努力給鄉(xiāng)村一個完整意義上的規(guī)劃，因地制宜開展鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，將組織發(fā)動作為規(guī)劃先行的基本要求，貫穿于鄉(xiāng)村建設(shè)和環(huán)境整治的全過程，不強(qiáng)求以編本子形式考量的村莊規(guī)劃編制率。

“社會動員”，實際上是一個社會參與問題。規(guī)劃沒有廣泛的公眾參與作基礎(chǔ)，就無法成為共同行為的準(zhǔn)則，也無從談起嚴(yán)肅性、權(quán)威性。必須將廣泛的社會動員作為“規(guī)劃先行”的基本要求，這一點對于鄉(xiāng)村來講尤為重要，農(nóng)民群眾對自己的家園最熟悉，最有發(fā)言權(quán)，只有農(nóng)民群眾積極參與，每一個人都知道村莊以后要發(fā)展成什么樣子，哪里能蓋房子，哪里不能蓋，房子要蓋成什么樣子，并自覺遵守和相互監(jiān)督，再加上設(shè)計單位提供技術(shù)支撐，這樣鄉(xiāng)村規(guī)劃才有生命力和科學(xué)性，才能真正起到引領(lǐng)作用，社會反映較多的農(nóng)村建房無序問題才會根本解決。

“社會過程”，重點在于這個“過程”，我們可以把所有的建設(shè)管理行為都作為規(guī)劃行為，發(fā)動群眾就是規(guī)劃工作的開始，在此基礎(chǔ)上著手規(guī)劃編制，建設(shè)或整治就是規(guī)劃實施，建設(shè)完成后就是規(guī)劃管理，這是一個過程。

“社會學(xué)習(xí)”，向誰學(xué)呢？向農(nóng)民學(xué)習(xí)，向基層干部學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)的過程中豐富我們的經(jīng)驗，反思我們的鄉(xiāng)村規(guī)劃過程，并提出完善提升的思路，再次征求群眾意見，再來一次完整的循環(huán)，這樣，一步步下去，我們的鄉(xiāng)村規(guī)劃工作水平就提升了。

三、面向農(nóng)村基層、強(qiáng)化社會參與機(jī)制

過去我們做了很多鄉(xiāng)村規(guī)劃、村莊環(huán)境整治的工作，也取得了一些效果，但存在一個突出問題，就是工作成果的持續(xù)性不強(qiáng)，抓一陣就好，松一陣就反復(fù)，缺乏長效機(jī)制，主要原因是很多工作在落實和推動上沒有樹立系統(tǒng)思維，行政手段用得較多，群眾主體作用發(fā)揮不夠，社會參與程度也不高。近年來，在住建部的指導(dǎo)下，湖北逐步摸索和建立了具有地方特點的鄉(xiāng)村“規(guī)建管”工作框架，包括一個機(jī)制和與之配套的工作方法。

“一個機(jī)制”指的就是“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”

“與之配套的工作方法”，指的就是“四‘兩’撥千斤”的工作方法。具體包括四個層面工作框架：

一是解決“規(guī)劃引領(lǐng)”和“風(fēng)貌塑造”兩個方面的突出問題；

二是補(bǔ)齊“污水處理”與“垃圾治理”兩個方面的短；板

三是形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的“自上而下”和“自下而上”兩個方面協(xié)同的工作局面；

四是發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”和“市場”兩個方面的積極性。

建立這個工作框架，重要的目的就是強(qiáng)化社會參與，我們采取了三個方面的工作措施。

一是組織發(fā)動群眾。黨的十八屆五中全會首次提出以人民為中心的發(fā)展思想，反映了堅持人民主體地位的內(nèi)在要求，彰顯了人民至上的價值取向，確立了新發(fā)展理念必須始終堅持的基本原則。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，必須堅持農(nóng)民主體地位，建立起黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的工作機(jī)制，將農(nóng)民群眾組織起來，相信群眾，發(fā)動群眾，依靠群眾，激發(fā)內(nèi)生動力。我們轉(zhuǎn)變了對鄉(xiāng)村的支持方式，將資金支持為主調(diào)整為“方法理念支持”與“資金支持”兩部分，方法理念為先，資金為次，要求地方先按方法理念去做，達(dá)到條件后，才考慮資金支持問題。評判條件是在不花錢的情況下，把力所能及的事情做好，如清垃圾、拆破爛、在村兩委領(lǐng)導(dǎo)下成立社會性群眾組織等，還要看是否講得出農(nóng)民自己的故事，故事不精彩也不支持，以此來強(qiáng)化群眾參與。

實踐證明，這樣的工作方式，不僅能夠增強(qiáng)農(nóng)民的參與感與獲得感，減輕工作中的矛盾與阻力，使拆除違建、清理垃圾、綠化美化等基礎(chǔ)工作順利推進(jìn)，還有利于提振農(nóng)民的精神狀態(tài)，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。農(nóng)民有了精神，農(nóng)村就有希望，這也是精準(zhǔn)扶貧中“扶貧必先扶志”的基本要求。紅安喻畈村發(fā)動群眾整治環(huán)境，通過組建群眾性組織，相當(dāng)于原來三、四個村干部變成了一百多個村干部，每個農(nóng)民都有自己的任務(wù)，群眾積極性高漲，縣農(nóng)辦負(fù)責(zé)同志感嘆“三個沒想到”：沒想到不花一分錢，陳年垃圾就清得干干凈凈；沒想到不花一分錢，破牛欄、破廁所就這樣推到了；沒想到不花一分錢，村民理事會的同志全心全意為村民辦事。孝昌縣磨山村組織群眾清垃圾，不到一個月，3000人次清理垃圾180多車，武漢周邊打工的人回村參與，上班的人集中請年休假回村幫忙，最后群眾講了一句話：幾十年沒在一起勞動了。含義深遠(yuǎn)。

二是搭建服務(wù)平臺。農(nóng)村條件雖然較差，但農(nóng)村有一個天然的優(yōu)勢，那就是中華文明的根在農(nóng)村。我們大多數(shù)的人，自己或者父輩，基本上都出生或者在農(nóng)村長大，盡管這些風(fēng)箏一個個都放出去了，但那根線還是深深拽在廣袤的農(nóng)村大地上，大家對農(nóng)村都有一份無法割舍的情懷，或者說這是鄉(xiāng)愁。只要我們的努力讓大家看得見，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，誰不愿意支持農(nóng)村的發(fā)展？這是鄉(xiāng)村建設(shè)的無限助力。去年以來，我們發(fā)揮社會組織的作用，以“鄉(xiāng)賢論壇”等形式，幫助鄉(xiāng)村搭建對接智慧、對接資本、對接人才的平臺，為鄉(xiāng)村干部提供交流經(jīng)驗、展示成果的舞臺，團(tuán)結(jié)了一大批互聯(lián)網(wǎng)、投資人、創(chuàng)業(yè)者等企業(yè)、團(tuán)體支持參與鄉(xiāng)村建設(shè)，還提高了基層干部的工作積極性。去年底首屆鄉(xiāng)賢論壇舉辦之后，先后有600多家各行各業(yè)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)到省村鎮(zhèn)協(xié)會溝通如何參與鄉(xiāng)村建設(shè)，目前協(xié)會會員已經(jīng)不以傳統(tǒng)的鎮(zhèn)、村和住建類企業(yè)為主，還包括文化、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)、投資等各類企業(yè)，為鄉(xiāng)村建設(shè)贏得了更多社會助力。社會力量的參與，為鄉(xiāng)村建設(shè)注入了新的活力，他們深入鄉(xiāng)村，與農(nóng)民群眾交朋友，貢獻(xiàn)自己的知識與技術(shù)，把鄉(xiāng)村過去不起眼的東西變得有價值，鄉(xiāng)村的新鮮事越來越多。中國人民大學(xué)藝術(shù)學(xué)院將孝昌縣王店鎮(zhèn)的一個貧困村——磨山村作為基地，研究藝術(shù)復(fù)興鄉(xiāng)村，幫助農(nóng)民提高石雕技藝，其中有一個石盤以5萬元成交，農(nóng)民感嘆：沒想到自己的破手藝還這么值錢，對生活燃起了新的希望。

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。我們將加大宣傳作為強(qiáng)化公眾參與的重要工作，開設(shè)了鄉(xiāng)建大講堂，實現(xiàn)了美麗宜居村莊建設(shè)宣傳進(jìn)基層、進(jìn)黨校、進(jìn)高校。在示范引導(dǎo)方面，著眼于提升鄉(xiāng)村建設(shè)整體水平，重點研究“沒娘抱的孩子”怎么辦，針對普通意義上的村莊研究可復(fù)制推廣的辦法，要求示范項目“投資少、成效好、可復(fù)制、能持續(xù)”，能讓廣大的村莊“明方向、懂方法、增信心”。通過加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)實踐，基層干部群眾“精氣神”得到極大提振。村莊規(guī)劃整治的初期，大家一般只是奔著干凈、整潔的環(huán)境面貌而去，但隨著工作的逐步深入，各級干部群眾對改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要意義有了更新、更高的認(rèn)識。很多地區(qū)通過有效引導(dǎo)方式，讓農(nóng)民參與編制規(guī)劃、自己動手建設(shè)美麗家園，這個過程中，通過共同謀劃藍(lán)圖、反復(fù)做好群眾思想工作，大家一起勞動，使干群關(guān)系得到緩和，干群聯(lián)系更加緊密，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)得到發(fā)揚(yáng)，黨員干部做群眾工作的能力不斷提高，基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)。通過因地制宜，就地取材，使原本廢棄的一磚一瓦都得到有效利用，用較少的投入換來較大的變化，農(nóng)民的信心不斷增強(qiáng)，熱愛集體、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情高漲，鄉(xiāng)村治安逐步好轉(zhuǎn)，文明新風(fēng)逐步形成，公序良俗得以確立，鄰里關(guān)系更加和睦。過去基層的同志來省里，一般都是講客觀困難，尋求支持，現(xiàn)在大家更愿意討論怎么做，“等、靠、要”的思想得到轉(zhuǎn)變，“先動手、后伸手、不空手”的要求正在具體工作實踐中得到落實。

（作者：童純躍，湖北省住建廳總規(guī)劃師；萬應(yīng)榮，湖北省住建廳村鎮(zhèn)建設(shè)處處長；王智勇，湖北省住建廳村鎮(zhèn)建設(shè)處調(diào)研員）