文 | 張伯旭

教授級高級工程師，工學博士，曾任呼和浩特市委副書記，北京經濟技術開發(fā)區(qū)工委副書記、管委會主任，大興區(qū)委副書記、副區(qū)長，北京市經濟和信息化委員會黨組副書記、主任。

黨的“十九大”報告提出，我們已經進入了新時代，要“著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質量和效益”。智慧城市建設是解決城市發(fā)展中面臨的各種問題、提升服務效能的重要抓手。北京一直致力于智慧城市領域的創(chuàng)新實踐，于2009年率先提出建設“智慧北京”，掀起了全國“智慧城市”建設大潮，“智慧北京”建設領跑全國，并實現了與歐、美、日、韓等發(fā)達國家地區(qū)從“跟跑”到“并跑”的提升。進入新的歷史階段，北京要按照習近平總書記提出的“分級分類建設新型智慧城市”的要求，繼續(xù)實現創(chuàng)新突破，建設以數據驅動為核心的“新型智慧北京”，打造新時代的首善之區(qū)。

一、關于“新型智慧城市”的三點認識

（一）大轉折——從“技術創(chuàng)新”到“制度創(chuàng)新”

歷史總是迭代前進的，從創(chuàng)新角度來看，技術和制度是兩個重要誘因，交替牽引經濟、社會的進步發(fā)展，就像第一次工業(yè)革命的蒸汽機與美國泰勒思想，第二次工業(yè)革命的自動化與豐田管理思想，第三次工業(yè)革命的計算機與ERP、MES等。從創(chuàng)新視角來看智慧城市發(fā)展，我們目前正處于從“技術創(chuàng)新牽引”到“制度創(chuàng)新牽引”的重要轉折點。

繼互聯網之后，智慧城市建設中技術作用效力遞減，只是在推進更寬的網絡、更大的數據庫、更快的處理速度，缺乏顛覆性技術實現質的提升，帶來更加顯性的成果。從信息技術可預期的演進來看，量子計算、人工智能等顛覆性技術大規(guī)模商用還有很長的路要走，對智慧城市建設的影響也無法明確預估。因此，體制機制、管理手段、管理模式等制度領域創(chuàng)新將成為現階段引領新一輪智慧城市爆發(fā)的突破口。

（二）大變革——從“硬件驅動”到“數據驅動”

提高技術創(chuàng)新成效的主要路徑就是盡可能加快技術應用普及，映射到智慧城市建設，就是加快各類設備、系統(tǒng)的部署，用硬件驅動智慧城市發(fā)展，在“數字城市”和“智慧城市”建設初期成效顯著，但也造成了“資源浪費”、“信息孤島”等問題。

制度創(chuàng)新的主要路徑是通過組織優(yōu)化、流程再造，最終實現效率的大幅提升，其基礎就是數據。圍繞城市大數據的規(guī)劃、采集、流通、分析、反饋、修訂等全生命周期，用信息流優(yōu)化來驅動各領域系統(tǒng)建設完善，將成為“新型智慧城市”建設的主要路徑。

（三）大回歸——從“系統(tǒng)”到“系統(tǒng)的系統(tǒng)”

2008年，IBM將智慧城市定義為“系統(tǒng)的系統(tǒng)”。在技術思維下，我國智慧城市建設初期，更多的強調用信息技術解決城市單一或局部問題，而忽略了城市作為一個整體的復雜性、關聯度。進入“新型智慧城市”建設階段，在大數據條件下，我們需要回歸到城市本真，用城市學的視角推進整體性建設，用數據流串聯各業(yè)務系統(tǒng)，進而實現“系統(tǒng)的系統(tǒng)”。

這其中，政府需要發(fā)揮更大的作用。城市信息化建設初期，政府通過一系列大系統(tǒng)、大工程，引領了全社會信息化的發(fā)展。但隨著時代的進步，互聯網的普及，特別是移動互聯網的興起，在市場驅使下，社會信息化應用進展神速，已經遠超電子政務。在“新型智慧城市”建設過程中，隨著數據的作用從量變到質變，政府作為城市數據的集大成者，需要承擔更大的責任，向城市安全、環(huán)境、信用、公共服務等智慧城市建設領域的“硬骨頭”發(fā)起進攻，取得更大的成效。

綜上所述，“新型智慧城市”相較“智慧城市”而言，主要體現三個“新”，一是新的戰(zhàn)略重心——構建一套適應城市特色、行之有效的管理制度體系；二是新的思維理念——從通過上設備、做系統(tǒng)，解決城市單一或局部的表象問題，到通過合理規(guī)劃數據流，串聯城市運行的方方面面，進而從根本上解決城市問題；三是新的攻關方向——從城市視角出發(fā)，以數據驅動為核心，系統(tǒng)性解決城市復雜性問題，提升市民獲得感。

二、新時代、新要求、新使命

北京作為全國智慧城市建設先行者，多年建設中形成了一批如“網格化管理”、“數字奧運”、“800M無線政務網”、“政務云中心”、“北京通”等引領全國的優(yōu)秀實踐。但同樣面臨著創(chuàng)新后繼乏力、市民獲得感不強、在治理“大城市病”過程中未能充分釋放智慧效能等問題。進入新的歷史時期，“智慧北京”建設要實現全面躍升，進入“新型智慧北京”階段，重點要從以下三個方面實現創(chuàng)新突破。

一是綜合解決“大城市病”，實現人民對美好生活的向往。習近平總書記在視察北京重要講話中提出，要“以北京市民最關心的問題為導向，以解決人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等問題為突破口，提出解決問題的綜合方略?！辈唐鏁洀娬{，“必須深入貫徹新發(fā)展理念，滿足人民日益增長的美好生活需要”，并提出“疏解整治促提升、污染防治攻堅、新一輪平原百萬畝造林、住有所居、交通擁堵治理、均衡教育、醫(yī)療改革、文化惠民工程、基本公共服務均等化、老舊小區(qū)綜合整治、生活性服務業(yè)品質提升、農村人居環(huán)境整治、低收入農戶增收和‘平安北京’建設”十四項重點工作，“新型智慧北京”建設要重點圍繞其展開布局，做好全面支撐，提升市民的獲得感、幸福感、安全感。

二是進一步提升精細化綜合治理能力，實現治理體系和治理能力現代化?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年—2035年）》中提出“推動城市管理走向城市治理，促進城市運行高效有序，形成與國際一流的和諧宜居之都相匹配的城市治理能力”，強調要“加強精細化管理”。近年來，“智慧北京”建設為城市各領域精細化管理做出了很大的貢獻，但是在綜合治理、精準預測、科學評估等方面還有較大提升的空間，是“新型智慧北京”建設的重點突破方向。

三是先行先試，打造新時代的首善之區(qū)。目前，北京市具備良好的網絡條件、龐大的數據基礎、廣泛的應用環(huán)境，作為首善之區(qū)有責任和義務先行先試制度創(chuàng)新，推進以數據驅動為核心的“新型智慧北京”建設，抓住時代機遇，實現理念轉變、模式轉變與創(chuàng)新引領，為全國“新型智慧城市”建設探路，打造國際智慧城市建設樣板。

三、以數據驅動為核心，打造“新型智慧北京”

要實現理念、模式、路徑的轉變，不可一蹴而就，要充分利用現有條件推進“新型智慧北京”的轉型發(fā)展。

一是以城市副中心為試驗田，先行先試制度創(chuàng)新。充分利用城市副中心的“示范性”，以解決城市問題為導向，以數據為依據，探索打破原有制度體系，嘗試建立新的智慧管理機制。如：用城市數據模擬，科學規(guī)劃副中心硬件設備部署；探索新的數據采集流通管理體系，建立各部門之間，及其與企業(yè)之間的數據合作共享新機制；建設副中心城市大數據中心，對城市地上、地表、地下、空中全空間進行三維建模，實現可計算、可推理、可全息感知的多位動態(tài)時空信息管理；推進機構改革，探索試行契合大數據時代的“預見性”、“預測性”管理方式，改善優(yōu)化目前普遍存在的“各管一段”、“九龍治水”、“整體協(xié)調”的管理方式。

二是圍繞治理“大城市病”，用數據強化“新型智慧北京”建設成效。選取城市亟待解決的，同時也是市民體驗感最強的交通、環(huán)保和市民服務等領域，以數據流牽引業(yè)務流，創(chuàng)新服務模式，提高服務成效。例如在交通領域，建立新的合作機制，將各類“專車”、“快車”、“網約車”、“拼車”、“代駕平臺”等平臺和軟件的數據，地圖企業(yè)數據，以及氣象數據、產業(yè)規(guī)劃數據、醫(yī)院、學校等影響交通業(yè)務的數據均納入交通大數據中，根據交通管控、指揮、運輸等各項業(yè)務，搭建實時仿真路網模型，對交通運營狀況的演變進行預測和分析，科學引導城市交通，同時，根據民眾意見反饋，實時優(yōu)化，實現全民參與、全民實踐的交通管理新模式。在環(huán)保領域，對城市生活環(huán)境的污染源進行劃分和監(jiān)控，包括水資源、空氣質量、放射源等自然環(huán)保條件，可能產生污染排放的企業(yè)，將各個領域和步驟的數據融合成整體，更好地分析污染源和污染程度，并將環(huán)保預測信息與出行信息、健康管理信息、安全領域信息等相融合，衍生出一系列分析結果，服務民眾。在公共服務領域，從數據層推動同類項服務的匯聚整合，進而整合管理與服務領域的線上數據資源、服務資源，真正形成“一口式”的服務辦理，提升市民的體驗感與便利感。

三是架構“新型智慧北京”大數據全景圖，逐步推進城市運營整體性應用。在北京城市副中心建設、“大城市病”治理緩解、城市安全與社會穩(wěn)定、社會誠信體系建設等城市管理業(yè)務重點領域，先行先試數據驅動模式，推進精細化、精準化業(yè)務管理服務，并在此基礎上，逐步架構“新型智慧北京”大數據全景圖，推動城市大腦建設，形成城市運行決策指揮大廳和對城市運行整體控制系統(tǒng)，對城市重大事件進行實時處理，全面提升城市運行效率和市民服務能力。