劉玉姍

摘 要：天然氣分布式能源在我國已具備快速發(fā)展的條件，但是在推進過程中存在行業(yè)協(xié)調(diào)、氣電價格、項目融資等困難，本文從管理體制、商業(yè)模式、規(guī)劃建設(shè)、價格機制等方面提出措施和建議，對加快建設(shè)天然氣分布式能源項目具有一定意義。

關(guān)鍵詞：天然氣； 分布式能源； 項目推進； 措施與建議

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.10.072

1 天然氣分布式能源發(fā)展現(xiàn)狀

天然氣分布式能源是是天然氣高效利用的重要方式。它利用燃氣輪機、內(nèi)燃機、或微燃機發(fā)電，經(jīng)過能源的梯級利用，為一個片區(qū)供蒸汽、供暖（冷）、供電，解決區(qū)域能源需求。

中國能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為重要產(chǎn)業(yè)，分布式能源是解決當(dāng)前能源發(fā)展和高能耗間的相互矛盾的重要手段。據(jù)不完全統(tǒng)計，至2016年底，中國已建成和建設(shè)中天然氣分布式能源項目（項目單機規(guī)模小于100兆瓦，且能源利用效率高于70%）達46個，裝機容量大于400萬千瓦。主要分布在上海、北京、長沙、廣州等大中型城市。

2 發(fā)展中存在的問題

在國家及各省市政策的引導(dǎo)下，天然氣分布式能源發(fā)展迅速，項目投資主體積極性高，然而因外部條件、政策措施等的配套問題，很多地方實際項目的實施情況并不理想，在項目推進過程中仍然存在一定的困難。

（1）行業(yè)協(xié)調(diào)有待加強。天然氣分布式能源項目的實施必須依賴于燃氣、電網(wǎng)等多個部門、多項技術(shù)標準的協(xié)調(diào)機制。而當(dāng)前統(tǒng)籌機制下，相關(guān)主體利益協(xié)調(diào)有困難。

（2）電力直供、余電上網(wǎng)問題。天然氣分布式能源靠近負荷，就近實現(xiàn)能源供應(yīng)，因此，電力直供是天然氣分布式能源電力就近消納的重要實現(xiàn)方式。在實際項目推進中，電力直供阻力很大。

《關(guān)于印發(fā)分布式電源并網(wǎng)相關(guān)意見和規(guī)范的通知》里，雖然規(guī)定可以并網(wǎng)的分布式能源類型“35千伏電壓等級接入，年自發(fā)自用電量大于50%的分布式電源；或10千伏電壓等級接入且單個并網(wǎng)點總裝機容量超過6兆瓦，年自發(fā)自用電量大于50%的分布式電源”。但在項目核準和實施過程中，對“50%自發(fā)自用、發(fā)電就近消納”的界定相關(guān)各方還存在一定分歧，余電上網(wǎng)較難實現(xiàn)。

（3）價格機制有待完善。天然氣價格對系統(tǒng)運行成本的影響較大。我國傳統(tǒng)能源以燃煤為主，國內(nèi)天然氣發(fā)電是煤炭發(fā)電成本的2-3倍。當(dāng)前電價按脫硫標桿上網(wǎng)電價結(jié)算的方式，沒有體現(xiàn)其削峰填谷、節(jié)能減排的特點，同時天然氣分布式能源項目單位投資大，電價與煤電相比不具備競爭力，不利于天然氣分布式能源項目的可持續(xù)發(fā)展。

（4）社會認知度有待提高。在對項目進行經(jīng)濟性比較時，部分人的思維還未跳出燃煤鍋爐和燃煤發(fā)電，忽略了由于天然氣價格普遍高于煤炭價格，因此比較的結(jié)果往往就是天然氣分布式能源的經(jīng)濟優(yōu)勢不明顯。這直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)靥烊粴夥植际侥茉错椖康陌l(fā)展受到制約。

（5）項目融資困難。目前，光伏分布式能源有多家銀行提供“光伏貸”來解決資金問題，天然氣分布式能源項目還沒有得到這種支持。部分投資者在市場融資過程中遇到很大困阻。

3 措施與建議

（1）創(chuàng)新管理體制和商業(yè)模式。結(jié)合電力體制和油氣體制的改革，創(chuàng)新天然氣分布式能源項目管理和運行模式，開展售電業(yè)務(wù)放開改革。積極支持采取政府和社會資本合作模式（PPP）建設(shè)天然氣分布式能源項目。健全管理機制，依照法律法規(guī)對項目的前期工作及核準的條件和程序進行簡化。

創(chuàng)新天然氣分布式能源項目商業(yè)模式，可以采取電網(wǎng)公司、燃氣公司控股或參股等多種方式組建能源服務(wù)公司從事市場化供氣、售電等業(yè)務(wù)，積極推行合同能源管理、綜合節(jié)能服務(wù)等市場化機制。

（2）制定專項規(guī)劃，鼓勵各地建設(shè)，加大政策扶持力度。相關(guān)部門要從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的高度出發(fā)，重視天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，明確工作思路，把天然氣分布式能源規(guī)劃納入當(dāng)?shù)啬茉匆?guī)劃。參照重點產(chǎn)業(yè)支持政策，積極研究對天然氣分布式能源項目建設(shè)在稅收和金融方面的支持。

（3）保證電力直供，余電優(yōu)先上網(wǎng)。推動電力市場改革，鼓勵天然氣分布式能源企業(yè)與用戶直接交易，供電價格由企業(yè)與用戶協(xié)商確定。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先為天然氣分布式能源機組提供余電上網(wǎng)的電網(wǎng)接入服務(wù)，確保機組與送出工程同步投產(chǎn)，機組所發(fā)電量按“以熱定電”原則余電全額由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先收購。

（4）積極探索和實施新的價格機制。落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，推進天然氣價格改革，促進市場主體多元化競爭，建立主要由市場決定天然氣價格的機制。推廣落實氣、電價格聯(lián)動機制。

（5）規(guī)劃建設(shè)與燃煤鍋爐治理同步推進。對于各地新建的工業(yè)園區(qū)，應(yīng)在可行性研究報告中論證天然氣分布式能源的可行性，并優(yōu)先考慮使用天然氣分布式能源供給方案。在大氣污染防治重點區(qū)域，實施燃煤鍋爐和落后的熱電機組替代關(guān)停時應(yīng)鼓勵規(guī)劃建設(shè)天然氣分布式能源項目。同時積極探索相應(yīng)的獎勵模式，使天然氣分布式能源企業(yè)從環(huán)保中受益。

（6）規(guī)劃建設(shè)與多能互補、構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)調(diào)并進。面向終端用戶電、熱、冷、氣等多種用能需求，因地制宜、統(tǒng)籌開發(fā)、互補利用傳統(tǒng)能源和新能源，優(yōu)化布局建設(shè)一體化集成供能基礎(chǔ)設(shè)施，通過天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式，實現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級利用是多能互補集成優(yōu)化工程的主要模式之一，因此，為推進多能互補集成優(yōu)化工程的建設(shè)，在樓宇和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的同時，應(yīng)考慮預(yù)留建設(shè)天然氣分布式能源設(shè)施的條件。

（7）加快裝備的國產(chǎn)化進程。通過實施專項財政補貼，大力扶持燃氣輪機及配套設(shè)備的引進、研發(fā)和制造，做大、做強天然氣分布式能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵政府資金支持的重大項目和示范工程優(yōu)先使用國內(nèi)制造的設(shè)備，加快裝備的國產(chǎn)化進程。

4 結(jié)論

天然氣分布式能源在項目推進過程中存在行業(yè)協(xié)調(diào)、電力直供、價格機制、項目融資等方面的困難。為加快發(fā)展天然氣分布式能源，需要創(chuàng)新管理體制和商業(yè)模式，制定專項規(guī)劃，鼓勵各地建設(shè)，加大政策扶持力度，保證電力直供，余電優(yōu)先上網(wǎng)，積極探索和實施新的價格機制，規(guī)劃建設(shè)與燃煤鍋爐治理同步推進，規(guī)劃建設(shè)與多能互補、構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)調(diào)并進，加快裝備的國產(chǎn)化進程。

參考文獻：

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