王云松

耶爾德勒姆支持埃爾多安修憲、搞總統(tǒng)制、廢除總理職位，也有自己的政治盤算

中東大國土耳其共和國出現(xiàn)了自1923年建國以來政治體制的最大調(diào)整。

4月16日，土耳其舉行修憲公投境內(nèi)投票。初步計票結(jié)果顯示，執(zhí)政黨正義與發(fā)展黨（正發(fā)黨）主導(dǎo)的支持修憲派陣營贏得51.4%的選票，憲法修正案以微弱優(yōu)勢獲得通過。雖然最終投票結(jié)果仍有待土耳其最高選舉委員會宣布，但修憲公投基本塵埃落定，土政治制度將由議會制變?yōu)榭偨y(tǒng)制。總統(tǒng)的權(quán)力將急劇擴大，可直接任命包括副總統(tǒng)和內(nèi)閣部長在內(nèi)的高官，總理職位將被取消；總統(tǒng)將不再受政黨中立限制，可以繼續(xù)擔(dān)任政黨主席；總統(tǒng)能夠解散議會，議會基本沒有能力監(jiān)督或彈劾總統(tǒng)。

根據(jù)憲法修正案，現(xiàn)任總理比納利·耶爾德勒姆將成為土耳其的末代總理，但他似乎很高興。公投結(jié)果揭曉當(dāng)晚他說：“我們國家歷史翻開了嶄新的一頁，我們將利用這一勝利讓土耳其變成一個更加光明的國家?！?/p>

62歲的耶爾德勒姆出生于土耳其東部埃爾津詹省的雷法希耶。他的姓“耶爾德勒姆”在土耳其語中意為“閃電”，名字“比納利”則由一位鄰居所起，源自伊斯蘭教先知穆罕默德堂弟與女婿阿里之子之名。耶爾德勒姆畢業(yè)于伊斯坦布爾技術(shù)大學(xué)海事學(xué)院，獲得了海軍建筑和海洋工程的碩士學(xué)位，畢業(yè)后曾在土耳其船運企業(yè)和造船公司工作。

1994年至2000年，耶爾德勒姆擔(dān)任土耳其最大海運公司伊斯坦布爾快速渡輪公司總干事。當(dāng)時，埃爾多安任伊斯坦布爾市市長，兩人因此建立了密切的關(guān)系，為耶爾德勒姆從政打下基礎(chǔ)。

2001年，埃爾多安與多個原右翼黨派的成員成立了正發(fā)黨，耶爾德勒姆也是該黨創(chuàng)始人之一。2002年大選，耶爾德勒姆被推舉為伊斯坦布爾第一選區(qū)的國民議會議員候選人。那一年，正發(fā)黨在大選中取得了壓倒性的勝利，他也順利當(dāng)選，正式開啟自己的政治生涯，并在2007年和2011年連任。由于正發(fā)黨對黨員有擔(dān)任議員不能連續(xù)超過3屆的限制，耶爾德勒姆并未參加2015年6月的大選，不過在當(dāng)年11月的大選中他再次當(dāng)選，堪稱正發(fā)黨內(nèi)最資深的議員之一。

在正發(fā)黨內(nèi)部，耶爾德勒姆被稱作“不變的交通部長”。從2002年開始，他擔(dān)任了11年交通部長。2014年到2015年，他成為埃爾多安的高級顧問，被外界視為埃爾多安最為親密的心腹之一。

2015年5月5日，艾哈邁德·達(dá)武特奧盧因與埃爾多安在政治改革、難民以及庫爾德工人黨等問題上存在分歧，關(guān)系惡化，正式宣布辭去正發(fā)黨主席和總理職務(wù)，并明確表示將不會參選下屆黨主席。正發(fā)黨舉行臨時黨代會，進(jìn)行黨主席補選。5月22日，耶爾德勒姆被正發(fā)黨正式提名為黨主席的唯一候選人，并以壓倒性票數(shù)當(dāng)選；根據(jù)正發(fā)黨傳統(tǒng)，黨主席與總理為同一人，所以埃爾多安在耶爾德勒姆當(dāng)選后立刻提名他擔(dān)任總理，并授權(quán)他重組內(nèi)閣。

與他的前任達(dá)武特奧盧相比，耶爾德勒姆在協(xié)助埃爾多安將土耳其從議會制轉(zhuǎn)變?yōu)榭偨y(tǒng)制過程中更加配合，毫無保留地為總統(tǒng)制鼓與呼。當(dāng)選黨主席后，他直言不諱：“眼下需要的是一部新憲法和總統(tǒng)制，埃爾多安的道路就是我們的道路?！彼硎荆抡膬?yōu)先事項是推動建立總統(tǒng)制，以鞏固埃爾多安對權(quán)力的控制。

這次公投之后，耶爾德勒姆最遲將在2019年“下崗”，但他似乎毫不在意。有人說，他從擔(dān)任總理開始就惦記著將“總理”一職廢止。伊斯坦布爾政策中心主任福阿特·科曼曾這樣評價耶爾德勒姆：在他擔(dān)任總理后，“總理”一職的意義發(fā)生改變，“總統(tǒng)成為行政機關(guān)的負(fù)責(zé)人，而總理只是其中一個功能性的小齒輪。”

作為一名在政治角斗場上摸爬滾打了多年的高手，耶爾德勒姆的選擇其實對他最為有利，恰恰顯示了他的政治智慧。

首先，埃爾多安是少有的強勢領(lǐng)導(dǎo)人，無論是在正發(fā)黨、政府還是民眾中都有著極高的支持率，可以說，在土耳其很難找到一個能夠與埃爾多安針鋒相對的政治領(lǐng)袖，在這樣的背景下，順從埃爾多安、避其鋒芒不失為上策。

其次，埃爾多安修憲成功，總統(tǒng)大權(quán)在握，但根據(jù)憲法，總統(tǒng)只能連任兩屆，最遲到2029年要結(jié)束任期。在這個期間，耶爾德勒姆作為其政治伙伴，能繼續(xù)積攢政治資本，在未來的總統(tǒng)大選中博個勝負(fù)。畢竟，到2029年耶爾德勒姆只有74歲，并非完全沒有機會。

最后，作為埃爾多安的親信與幕僚，對于國家未來的發(fā)展，耶爾德勒姆會比常人有更為深刻的認(rèn)識與了解。他積極推動總統(tǒng)制未必就是迫于埃爾多安的權(quán)威，而是他深思熟慮之后，認(rèn)為這樣做是對土耳其未來發(fā)展的最佳選項。

這次被埃爾多安稱為“決定是否改變治理體制”的公投，最終得以通過。但是對埃爾多安和正發(fā)黨來說，來自國內(nèi)外的挑戰(zhàn)恐怕才剛剛開始。

此次公投中，支持修憲派優(yōu)勢并不明顯，這意味著土耳其朝野對立恐將進(jìn)一步尖銳。伊斯坦布爾比爾吉大學(xué)政治學(xué)系教授伊爾特爾·圖蘭認(rèn)為，公投后，國家權(quán)力制衡體制將進(jìn)一步被削弱，土耳其既有的二元對立將更為加劇，社會將更加撕裂。在這樣的背景下，能否通過政治體制的改變建立一個更有效率的國家政權(quán)、實現(xiàn)土耳其的繁榮，有待觀察。

在對外關(guān)系上，土耳其與西方的關(guān)系同樣面臨前所未有的挑戰(zhàn)。有西方媒體認(rèn)為，公投讓埃爾多安成為“獨裁者”，甚至有人稱土耳其的民主“已死”。歐盟前駐土耳其大使皮耶里尼表示，土耳其與歐盟的關(guān)系“已如一座斷橋”。土耳其國際戰(zhàn)略研究組織研究員賈娜認(rèn)為，土耳其與歐盟之間漸行漸遠(yuǎn)，土耳其的“歐盟夢”恐怕難以實現(xiàn)；不過作為北約成員國和地區(qū)的重要國家，土耳其在敘利亞、難民等問題上擁有很大的話語權(quán)，土耳其與歐盟之間的合作空間依然存在。

對上述有關(guān)質(zhì)疑，埃爾多安在公投后接受美國媒體采訪時予以了回應(yīng)。他說，自己不是獨裁者?！霸谕炼?，我們是經(jīng)過投票的，我們有選舉、投票箱，如果你要說通過投票選出來的是一個獨裁者，這對于獲勝的人來說是不公平的，也是對選民的不尊重。民主制度下權(quán)力來自選民，這就是我們所說的國家意志?！?/p>

耶爾德勒姆也力挺總統(tǒng)。他說：“人民的意愿很清晰，公投結(jié)果結(jié)束了土耳其在這個問題上的長期爭論?！?