——河北省圍場(chǎng)縣抓住機(jī)遇精準(zhǔn)脫貧紀(jì)實(shí)

文/中共圍場(chǎng)縣委組織部 李瑞興 曾祥祿

圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣是“國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣”“燕山-太行山集中連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣”。新世紀(jì)以來(lái)，全縣實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)，20余萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，貧困發(fā)生率由49.8%下降到16.5%，在改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中取得歷史性成就。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的高度，把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作擺在更加突出的位置，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路，開創(chuàng)了扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。

十八屆五中全會(huì)發(fā)出脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員令，省市扶貧開發(fā)工作會(huì)議制定了“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書。2016年開始，國(guó)家和各級(jí)黨委、政府加大精準(zhǔn)扶貧、脫貧工作力度，加大政策、措施和財(cái)力、物力支持，尤其是派國(guó)家、省、市、縣各級(jí)工作組，駐村幫扶，為我們圍場(chǎng)縣委、縣政府凝心聚力、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增添了力量和活力。

在“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的開局之年，我們縣提出了建設(shè)“綠色圍場(chǎng)、創(chuàng)新圍場(chǎng)、智慧圍場(chǎng)、美麗圍場(chǎng)”和“脫貧摘帽、全面小康”的奮斗目標(biāo)，向全縣各級(jí)黨委、政府和全體黨員干部發(fā)出了“決不讓一個(gè)貧困群眾在全面小康路上掉隊(duì)”的倡議。經(jīng)過(guò)各級(jí)工作組和全縣上下齊心努力，2016年取得前所未有成績(jī)，帶來(lái)非常顯著變化。實(shí)現(xiàn)32個(gè)貧困村2.3萬(wàn)貧困人口脫貧出列，貧困發(fā)生率下降到14.56%，貧困戶和人口貧困程度明顯減輕，貧困村面貌有所改觀，精準(zhǔn)脫貧從扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶到怎么扶、如何退，都取得了良好的階段性成效。

從“粗放識(shí)貧”到“精確識(shí)貧”

讓“扶持誰(shuí)”得到了百姓公認(rèn)

“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策”是習(xí)近平總書記對(duì)精準(zhǔn)扶貧理念的鮮明闡釋，為深入推進(jìn)扶貧開發(fā)工作、推進(jìn)全面建成小康社會(huì)提供了行動(dòng)指南。圍場(chǎng)縣是多年的國(guó)家級(jí)貧困縣，雖然經(jīng)過(guò)不懈努力，在扶貧工作上取得了不小的成就，但在粗放扶貧時(shí)期，扶貧對(duì)象常由基層干部“推估”（推測(cè)估算），導(dǎo)致貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題，產(chǎn)生了“扶貧”更多是在“扶農(nóng)”的現(xiàn)象。為此，圍場(chǎng)縣積極作為、主動(dòng)作為，堅(jiān)決淘汰“推估”數(shù)據(jù)，狠抓“精確識(shí)貧”，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供了更加科學(xué)可靠的依據(jù)。

——“建檔立卡”精確識(shí)別。堅(jiān)持“縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的總原則，按照規(guī)定程序，全面開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作。經(jīng)過(guò)對(duì)群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)甄別，確保了信息準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)有效。截至2015年底，全縣共建檔立卡貧困村159個(gè)，貧困人口8.37萬(wàn)人，達(dá)到了“真正把誰(shuí)是貧困居民識(shí)別出來(lái)”的工作要求，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧奠定了基礎(chǔ)。

——“比選甄別”公開公認(rèn)。實(shí)行“比選”甄別扶貧對(duì)象，具體內(nèi)容是：根據(jù)國(guó)家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，村民先填申請(qǐng)表，首先由村民小組召開戶主會(huì)進(jìn)行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行比選，并張榜公示；根據(jù)公示意見，再次召開村、社兩級(jí)干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行比選，并再次公示；如無(wú)異議，根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動(dòng)能力的確定為貧困農(nóng)戶。這種充分發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)動(dòng)群眾參與，把識(shí)別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識(shí)別誰(shuí)是窮人的方法，保證了貧困戶和貧困人口的認(rèn)定公開透明，得到了百姓的公認(rèn)。

——“科學(xué)規(guī)劃”減貧脫貧。在準(zhǔn)確識(shí)貧的基礎(chǔ)上，立足縣域貧困現(xiàn)狀，對(duì)“三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提升”的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了五年分解：2016～2018年，通過(guò)集中力量攻堅(jiān)，平均每年減貧33%，使全縣貧困人口全部脫貧，貧困村全部脫貧出列；2019～2020年，對(duì)脫貧不穩(wěn)定的貧困村、貧困戶繼續(xù)鞏固提高，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，同步建成小康社會(huì)。

從“黨政主導(dǎo)”到“合力攻堅(jiān)”

讓“誰(shuí)來(lái)扶”凝聚強(qiáng)大力量

當(dāng)前，扶貧開發(fā)工作正處于“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期，圍場(chǎng)縣堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)，群眾主體，部門幫扶，社會(huì)參與”的原則，深入實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、幫扶部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、駐村工作組、黨員干部“五層聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，大力開展脫貧攻堅(jiān)黨旗紅行動(dòng)，全面推廣單位結(jié)對(duì)幫扶貧困村和干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶全覆蓋方式，匯聚黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、“兩新”組織力量，將扶貧攻堅(jiān)當(dāng)成最大民生工程來(lái)抓，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，凝聚各界力量，形成了大扶貧格局。

——“脫貧攻堅(jiān)”責(zé)任在前。該縣實(shí)行縣委書記、政府縣長(zhǎng)“雙組長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，將扶貧攻堅(jiān)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)納入了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核評(píng)價(jià)體系，減貧成效考核權(quán)重提高到70%以上，考核結(jié)果計(jì)入干部實(shí)績(jī)檔案，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門簽訂了《脫貧目標(biāo)責(zé)任書》。同時(shí)，優(yōu)化扶貧機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能，將原扶貧辦和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并，由主管副縣長(zhǎng)直接擔(dān)任辦公室主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)具體工作，為脫貧攻堅(jiān)工作壓實(shí)了責(zé)任，明確了任務(wù)。

——“五層聯(lián)動(dòng)”包保覆蓋。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)脫貧：縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包聯(lián)1個(gè)貧困村、1～2個(gè)后進(jìn)村，幫扶3～5戶貧困戶。堅(jiān)持每月深入包扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展2次以上調(diào)研、指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題，領(lǐng)航全縣脫貧攻堅(jiān)工作。幫扶部門幫脫貧：縣直黨政群機(jī)關(guān)、重點(diǎn)企業(yè)每個(gè)單位聯(lián)系包扶1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1～2個(gè)村，協(xié)助鄉(xiāng)村每年至少爭(zhēng)取一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，分期到鄉(xiāng)村開展指導(dǎo)工作，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織，培養(yǎng)增收產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧致富。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推脫貧：鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)，深入研究解決脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，因地制宜謀劃好脫貧計(jì)劃、用好脫貧資金，做好宣傳發(fā)動(dòng)，抓好動(dòng)態(tài)管理，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村各方力量，投入脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。駐村工作組助脫貧：在全縣選派159名黨員干部到貧困村任第一書記，落實(shí)“不脫貧、不脫鉤”承諾，實(shí)現(xiàn)了駐村工作隊(duì)和選派第一書記“兩個(gè)全覆蓋”，發(fā)揮引導(dǎo)、示范、聯(lián)絡(luò)、橋梁作用，引領(lǐng)發(fā)展助力脫貧。黨員干部帶脫貧：以“脫貧攻堅(jiān)黨旗紅”活動(dòng)為載體，深入實(shí)施“致富先鋒工程”，以黨員致富能手和黨員產(chǎn)業(yè)帶頭人為骨干，建立黨員致富示范戶、示范基地、示范合作社，建立黨員干部與貧困戶結(jié)幫扶對(duì)子機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、示范引領(lǐng)脫貧。

——“聚力攻堅(jiān)”眾志成城。聚力群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)：共青團(tuán)組織緊緊圍繞生產(chǎn)扶貧、教育扶貧、公益扶貧，在全縣大力開展貧困村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、貧困青少年助學(xué)、貧困青少年關(guān)愛“三項(xiàng)行動(dòng)”，形成了針對(duì)貧困青少年群體的濃厚扶貧氛圍；婦聯(lián)組織則傳承木蘭皇家滿族刺繡工藝，大力發(fā)展?jié)M繡產(chǎn)業(yè)，作為助力精準(zhǔn)扶貧的切入點(diǎn)，構(gòu)建起了“手工業(yè)服務(wù)中心+實(shí)踐基地+龍頭企業(yè)+專業(yè)村+家庭戶（貧困婦女）”滿繡脫貧模式，2016年共培樹滿繡專業(yè)村6個(gè)，進(jìn)一步拓展了貧困婦女的脫貧增收渠道；縣總工會(huì)積極開展了“極困救助”“春風(fēng)送崗位”“金秋助學(xué)”等行動(dòng)，通過(guò)開展訂單式培訓(xùn)，培訓(xùn)貧困人口700余人次，指導(dǎo)34人成功創(chuàng)業(yè)，對(duì)接就業(yè)崗位512個(gè)，實(shí)現(xiàn)了階段性“精準(zhǔn)幫扶”。聚力“兩新”組織優(yōu)勢(shì)：新社會(huì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織積極履行社會(huì)責(zé)任，在“兩新”組織中廣泛開展以“發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)、開發(fā)一批龍頭帶動(dòng)項(xiàng)目、幫扶一批重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、捐助一批貧困學(xué)生、解決一批貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)、落實(shí)一批公益捐贈(zèng)項(xiàng)目、引進(jìn)一批扶貧項(xiàng)目”為主要內(nèi)容的“七個(gè)一”系列活動(dòng)。2016年，承德鑫達(dá)食品有限公司與虎字村結(jié)成幫扶對(duì)子，依托公司合作社，吸納103戶貧困戶入股，建立有機(jī)雜糧基地，每戶每年可從中獲得分紅收入6 000元左右；北京承德商會(huì)與哈里哈鄉(xiāng)結(jié)成幫扶對(duì)子，商會(huì)選派專人駐鄉(xiāng)開展定點(diǎn)幫扶，商會(huì)所屬14家企業(yè)通過(guò)提供就業(yè)崗位、尋找致富途徑的方式，幫助25戶貧困戶實(shí)現(xiàn)了脫貧，有效帶動(dòng)了社會(huì)力量參與到脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中來(lái)。

從“漫灌施策”到“精準(zhǔn)施策”

讓“怎么扶”出實(shí)招見真效

“精準(zhǔn)扶貧”的要義就是“對(duì)癥下藥，藥到病除”。受原有扶貧制度設(shè)計(jì)的限制，原來(lái)開展扶貧時(shí)，不少項(xiàng)目粗放“漫灌”，針對(duì)性不強(qiáng)，有的項(xiàng)目更像是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”，有些扶貧資金“天女散花”。2016年我縣圍繞“怎么扶”的關(guān)鍵問(wèn)題，提出了八大專項(xiàng)舉措：產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧、易地搬遷和危房改造脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、教育脫貧、社保政策兜底脫貧、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施脫貧、文化旅游“互聯(lián)網(wǎng)+”脫貧，實(shí)現(xiàn)了對(duì)脫貧攻堅(jiān)的靶向定位，同時(shí)，全年共整合各類涉農(nóng)資金4.8億元，爭(zhēng)取社會(huì)扶貧資金2 397.3萬(wàn)元，為精準(zhǔn)施策提供了資金保障。

——“八種模式”靶向定位?！暗綉舢a(chǎn)業(yè)”模式：延伸九大特色產(chǎn)業(yè)鏈，將設(shè)施種養(yǎng)、干鮮果品、苗木花卉、中藥材、農(nóng)家游、家庭手工業(yè)、山地開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展向貧困農(nóng)戶延伸，通過(guò)提供扶持資金，使貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收?！皺?quán)益到戶”模式：將單戶扶貧專項(xiàng)資金投放到龍頭企業(yè)或合作社，貧困戶每年分紅得利，由“資金到戶”變?yōu)椤皺?quán)益到戶”，實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)共同致富。“捆綁貸款”模式：貧困戶貸款入股龍頭企業(yè)或合作社，縣財(cái)政對(duì)此建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低風(fēng)險(xiǎn)金使用審批門檻，貸款到期由入股企業(yè)還本付息，政府貼息支持，貧困戶每年分紅得利，實(shí)現(xiàn)脫貧受益?！皥@區(qū)帶動(dòng)”模式：在產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極探索多種經(jīng)營(yíng)模式，建立龍頭帶動(dòng)、股份合作、返租倒包、土地合作等聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓市場(chǎng)興產(chǎn)業(yè)，貧困戶共享園區(qū)發(fā)展成果?！班l(xiāng)村旅游”模式：統(tǒng)籌謀劃“六位一體”綜合開發(fā)項(xiàng)目，在旅游環(huán)線打造精品片區(qū)，大力培育旅游扶貧示范村，帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)增收?！肮δ苻r(nóng)業(yè)”模式：在國(guó)內(nèi)率先啟動(dòng)建設(shè)“中國(guó)首個(gè)十萬(wàn)畝功能農(nóng)業(yè)（馬鈴薯）示范園區(qū)”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)農(nóng)民脫貧增收。“光伏電站”模式：自2016年起計(jì)劃新建村級(jí)分布式光伏扶貧電站130個(gè)，借力國(guó)家光伏扶貧政策，保證每戶每年獲得穩(wěn)定脫貧固定收入?！稗r(nóng)村電商”模式：依托“全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”優(yōu)勢(shì)，整合各級(jí)電商項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)159個(gè)貧困村農(nóng)村電商“全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)貧困群眾“節(jié)源增收”。

——“五個(gè)一批”拓寬路徑。全面落實(shí)移民搬遷一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、教育脫貧一批、社會(huì)保障脫貧一批、醫(yī)療保險(xiǎn)和救助脫貧一批的“五個(gè)一批”政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，大力實(shí)施貧困村提升工程。以加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)配套建設(shè)為保障，確保實(shí)現(xiàn)易地搬遷、易地脫貧，全面改善貧困村、貧困戶的生產(chǎn)生活環(huán)境。強(qiáng)化社保兜底，全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，加大本級(jí)財(cái)政投入，提高兜底標(biāo)準(zhǔn)，把符合政策的人納入農(nóng)村低保、五保范圍，對(duì)其他貧困人口加大醫(yī)療、保險(xiǎn)和臨時(shí)救助力度，確保貧困群眾困有所保、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、難有所助。2016年全縣啟動(dòng)了3個(gè)貧困村98戶貧困人口的易地搬遷工程，新建在建安置小區(qū)3個(gè)，2017年按“壓茬推進(jìn)”原則，將陸續(xù)啟動(dòng)29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)61個(gè)村1 932戶5 515人的搬遷安置工作。生態(tài)保護(hù)脫貧1 513戶；通過(guò)“雨露扶貧工程”扶持652個(gè)貧困家庭在校生，利用“三免一補(bǔ)”政策幫扶學(xué)生9 805人，發(fā)放資金528萬(wàn)元，通過(guò)開展“愛心助學(xué)”活動(dòng)，救助學(xué)生150余人，發(fā)放資金46萬(wàn)元。2016年對(duì)農(nóng)村特困家庭全部納入保障范圍，年內(nèi)新增低保人口4 215人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；全縣新農(nóng)合參合率達(dá)到98.03%，醫(yī)療救助895人365.6萬(wàn)元，臨時(shí)救助302人87.8萬(wàn)元，構(gòu)建起新農(nóng)合、大病醫(yī)保、疾病應(yīng)急救助“三道防線”，降低因病致貧、因病返貧風(fēng)險(xiǎn)。

從“輸血扶貧”到“造血扶志”

讓“不返貧”穩(wěn)民心得民意

對(duì)貧困戶來(lái)說(shuō)，“脫貧摘帽”是雪中送炭，要確?！安环地殹辈攀清\上添花。2016年我縣堅(jiān)持科學(xué)制定方案、嚴(yán)格退出標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)識(shí)別退出，共脫貧出列32個(gè)貧困村2.3萬(wàn)貧困人口，其中發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)脫貧6 749戶2.2萬(wàn)人、易地移民搬遷脫貧98戶271人、生態(tài)保護(hù)脫貧1 513人、教育培訓(xùn)脫貧872人、政策兜底保障脫貧7 408人、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧922人。為了“錦上添花”，圍場(chǎng)縣從建立機(jī)制、建強(qiáng)隊(duì)伍、濃厚“自立自強(qiáng)”氛圍入手，讓“不返貧”真正穩(wěn)定民心得了民意。

——“三項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)保障，助力長(zhǎng)效脫貧。一是建立“目標(biāo)管理”機(jī)制。將脫貧攻堅(jiān)和防止返貧納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨建和村黨組織書記星級(jí)化考評(píng)內(nèi)容，強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)。特別是村一級(jí)，結(jié)合村黨組織書記星級(jí)化考評(píng)工作，探索建立了“以崗定責(zé)、以責(zé)考績(jī)、以績(jī)定星、以星定獎(jiǎng)”的考評(píng)體系，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評(píng)、組織部門復(fù)核的方式，確定星級(jí)等次，將脫貧攻堅(jiān)和防止返貧工作任務(wù)作為摘星因素，確保攻堅(jiān)實(shí)效。二是建立“奪旗爭(zhēng)星”機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于在全縣貧困村黨組織和黨員中開展“奪旗爭(zhēng)星”活動(dòng)的通知》，明確“脫貧攻堅(jiān)流動(dòng)紅旗”和“共富、帶富、致富”黨員之星爭(zhēng)創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)創(chuàng)流程，目前評(píng)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)共富之星59人、帶富之星238人、致富之星195人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)基層黨組織”45個(gè)、縣級(jí)10個(gè)，有效激發(fā)了各層面黨員帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的熱情。三是建立“陽(yáng)光監(jiān)督”機(jī)制。圍繞深化“四議兩公開”工作法，建立以“開好四個(gè)會(huì)議、履行一項(xiàng)報(bào)告制度、落實(shí)三項(xiàng)監(jiān)督、做好三個(gè)公開”為內(nèi)容的“4133”村級(jí)民主治理機(jī)制和村級(jí)重大事務(wù)紀(jì)實(shí)檔案管理制度，組織貧困村的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高貧困村民主管理水平，確保扶貧資金管理規(guī)范、精準(zhǔn)使用。

——“三支隊(duì)伍”育先鋒，給力脫貧帶動(dòng)。一是建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記隊(duì)伍。堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，每年縣委書記分別與每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記至少談心談話1次。2016年，以片區(qū)為單位，分5個(gè)批次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行集中調(diào)度。在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，推行差異化考核機(jī)制，將37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為“綜合發(fā)展型、生態(tài)農(nóng)業(yè)型、特色發(fā)展型”三種類型，把條件相同或相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)放在同一起跑線上，科學(xué)衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作實(shí)績(jī)。把脫貧攻堅(jiān)成效作為選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的重要依據(jù)，推動(dòng)形成“五個(gè)重用、五個(gè)不用、五個(gè)調(diào)整”的選人用人導(dǎo)向。二是激發(fā)村書記活力。深入實(shí)施“頭雁示范”行動(dòng)，要求每名村黨組織書記帶頭自辦、領(lǐng)辦或聯(lián)辦一個(gè)致富項(xiàng)目，在帶頭致富的同時(shí)，積極帶領(lǐng)群眾致富。棋盤山鎮(zhèn)惠漢村黨支部書記趙國(guó)民牽頭成立惠家建材制造股份有限公司，吸納60戶貧困戶入股經(jīng)營(yíng)，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)50余人。郭家灣鄉(xiāng)車家營(yíng)村黨支部書記牽頭建立金蓮花種植園區(qū)120畝，輻射帶動(dòng)貧困群眾20余戶。目前，全縣159個(gè)貧困村黨組織書記中113名為致富帶頭人，均有帶富產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)揮黨員致富帶頭人作用。將黨員帶富領(lǐng)富情況納入先鋒指數(shù)考評(píng)體系，引導(dǎo)帶頭致富黨員聯(lián)系幫扶10戶以上貧困農(nóng)戶，爭(zhēng)當(dāng)帶富先鋒；引導(dǎo)中等收入黨員自主創(chuàng)業(yè)，主動(dòng)幫扶5戶左右困難群眾，爭(zhēng)當(dāng)致富先鋒；引導(dǎo)收入偏低黨員立足自主脫貧，爭(zhēng)當(dāng)脫貧先鋒，并統(tǒng)一制作黨員戶標(biāo)志牌，讓黨員亮身份、亮承諾，接受監(jiān)督。

——“多維扶志”富思想，續(xù)力脫貧主體。一是大力育才引才。堅(jiān)持育才引才相結(jié)合，一方面通過(guò)購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)形式，開展農(nóng)村實(shí)用人才“千人培訓(xùn)計(jì)劃”，細(xì)化工種、靈活形式、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，2016年共開設(shè)技能培訓(xùn)班16個(gè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班10個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才1 389人，有510人取得了專業(yè)資格證書。另一方面，突出感情和事業(yè)扶持，動(dòng)員在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村人才回流。黃土坎鄉(xiāng)海字村返鄉(xiāng)大學(xué)生張力偉，利用政策貸款，建立綠環(huán)昆蟲養(yǎng)殖中心，運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí)，帶領(lǐng)15戶貧困群眾養(yǎng)殖黃粉蟲，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。二是注重“三項(xiàng)培養(yǎng)”。注重將黨員培養(yǎng)為致富帶頭人，將致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，將黨員中的致富帶頭人培養(yǎng)成村后備干部，成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“排頭兵”。目前，全縣已累計(jì)將450名黨員在外能人聘為村幫扶支部成員、640名非黨在外能人聘為發(fā)展顧問(wèn)，為村級(jí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)效脫貧提供了智力支撐。三是發(fā)動(dòng)群眾移風(fēng)易俗。從思想教育開始，狠抓農(nóng)村精神文明建設(shè)，建強(qiáng)“五大陣地”和農(nóng)村文化家園，濃厚“自立自強(qiáng)”氛圍，大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，杜絕因婚返貧、因爭(zhēng)取享受“低?！钡葒?guó)家政策遺老、棄老等現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)富起來(lái)的同時(shí)，思想也同步富起來(lái)。

2017年，我縣被河北省確定為10個(gè)深度貧困縣之一，同時(shí)，在尚未脫貧的127個(gè)村中明確了22個(gè)深度貧困村。在接下來(lái)的脫貧攻堅(jiān)中，圍場(chǎng)縣將借力全省對(duì)深度貧困縣實(shí)施的“五包一”機(jī)制（即：由一名省委常委牽頭，一個(gè)省直單位、一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、一個(gè)國(guó)有企業(yè)、一個(gè)金融機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)幫扶工作）和對(duì)貧困村實(shí)施的“三包一”機(jī)制（即：由一名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，一個(gè)省直部門、一個(gè)有實(shí)力的市屬企業(yè)共同負(fù)責(zé)幫扶工作）東風(fēng)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，著力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)扶貧脫貧政策落地生根，在脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)共享中努力提高人民生活水平。

（責(zé)任編輯：崔小花）