隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，中國(guó)河湖管理保護(hù)出現(xiàn)了一些新問題，如河道干涸湖泊萎縮，水環(huán)境狀況惡化，河湖功能退化等，給保障水安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，至此，維護(hù)河湖健康生命，勢(shì)在必行。榆林市為保障無定河流域河湖功能，法律先行，為各地推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境改善提供了范本。

制定《條例》 刻不容緩

無定河是榆林市最大的河流，干流全長(zhǎng)491.2公里，榆林市內(nèi)河長(zhǎng)442.8公里，流域面積占全市總土地面積的46.6%，涉及定邊、靖邊、橫山等10個(gè)縣（區(qū)），流域內(nèi)分布有縣級(jí)以上集中式飲用水源地10個(gè)，惠及人口90余萬人。同時(shí)流域也是榆林市的城鎮(zhèn)集中區(qū)，流域人口占全市的59%，GDP占42%，糧食產(chǎn)量占80%，為榆林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供了重要支

認(rèn)真調(diào)研 精雕細(xì)琢

2017年3月，針對(duì)無定河流域分布、環(huán)境管理、水質(zhì)及污染源調(diào)查等狀況研究起草了《條例》初稿。

5月，榆林市政府成立了《條例》立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市人大組織市水務(wù)局和相關(guān)人員赴安徽、江蘇兩省的淮河流域進(jìn)行立法調(diào)研。結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況和市政府常務(wù)會(huì)議安排，起草組對(duì)原《條例》內(nèi)容進(jìn)行修改，并撐。

然而，無定河流域水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，局部地區(qū)水污染嚴(yán)重，且存在水體跨行政區(qū)污染等狀況。2014至2017年，榆溪河魚河斷面呈Ⅴ類水體水質(zhì)，蘆河、大理河等支流部分?jǐn)嗝嫖廴緡?yán)重，呈劣Ⅴ類。為此，制定《無定河流域水污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）勢(shì)在必行。

2015年12月，陜西省政府印在一定范圍內(nèi)討論。

6月，第12屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議通過了新的《水污染防治法》，將于2018年1月1日起施行。結(jié)合新的《水污染防治法》，起草組多次召開座談會(huì)聽取專家指導(dǎo)意見，反復(fù)溝通，查找法律依據(jù)，對(duì)《條例》進(jìn)行了多次研究、論證和修改，最終形成了提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的《無定河流域水污染防治條例》。發(fā)了《陜西省水污染防治工作方案》（陜政發(fā)〔2017〕51號(hào)），要求榆林市于2017年底前制定完成《無定河流域水污染防治條例》，為此榆林市人大將《條例》納入了2017年度的立法計(jì)劃。4月，榆林市政府召開了2017年度第3次常務(wù)會(huì)議，審議并通過了《條例》的立法起草工作方案。

貼近實(shí)際 亮點(diǎn)紛呈

同上位法相比，《條例》有諸多創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)，更加契合無定河流域?qū)嶋H。

亮點(diǎn)一：統(tǒng)一監(jiān)管，職責(zé)明確。以往的《水污染防治法》僅將水污染防治職責(zé)規(guī)定到縣級(jí)以上人民政府，而無定河流域涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，《條例》則明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在水污染防治中的職責(zé)。同時(shí)明確地方政府各部門的水污染防治職責(zé)，《條例》按照“政府負(fù)總責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)”的原則對(duì)政府及其部門的水污染防治職責(zé)做了規(guī)定。

亮點(diǎn)二：約束審批行為，設(shè)置“區(qū)域限批”權(quán)。明確“區(qū)域限批”，對(duì)相關(guān)部門的審批行為給予約束，增強(qiáng)水污染防治的力度。未按計(jì)劃完成重點(diǎn)水污染物減排任務(wù)、重點(diǎn)保護(hù)水域水質(zhì)未達(dá)標(biāo)、規(guī)劃未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)等，環(huán)保部門應(yīng)暫停審批新增水污染物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土資源等主管部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

亮點(diǎn)三：保證水質(zhì)，建立補(bǔ)償機(jī)制。針對(duì)無定河跨行政區(qū)水污染，《條例》明確要求建立無定河流域跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于跨界斷面考核不達(dá)標(biāo)的縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施削減污染物排放量，保證斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，并向下游受影響地區(qū)人民政府作出補(bǔ)償。

亮點(diǎn)四：限產(chǎn)停產(chǎn)，確保水環(huán)境質(zhì)量?！稐l例》規(guī)定了水庫(kù)、水電等設(shè)施的最小下泄水量，禁止在無定河入黃河區(qū)域，跨縣區(qū)交界處新建水電站，維持河道生態(tài)徑流。同時(shí)對(duì)因嚴(yán)重干旱等原因造成水質(zhì)無法達(dá)標(biāo)的地區(qū)，政府部門對(duì)排污單位可采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)等強(qiáng)制措施，確保水環(huán)境質(zhì)量。

亮點(diǎn)五：細(xì)化處罰類別，強(qiáng)化執(zhí)法手段。同《水污染防治法》相比，《條例》明確了向河道內(nèi)傾倒糞便等污染物的法律責(zé)任，細(xì)化處罰類別，限制執(zhí)法人員自由裁量權(quán)。同時(shí)針對(duì)違法企業(yè)，規(guī)定了斷水?dāng)嚯姀?qiáng)制措施，可有效防止污染擴(kuò)大，解決過去執(zhí)法不到位的情形。