總量減排行動

近幾年，“霧霾鎖城”的現(xiàn)象提醒我們，以往低環(huán)境成本的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼；要為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放式生產(chǎn)生活方式，努力形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活新方式。人民群眾對于生態(tài)環(huán)境的要求，形成強有力的倒逼機制，助推了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進程，加快了節(jié)能減排的步伐。各地寧可GDP增速慢一點，也要把空間留給調(diào)整結(jié)構(gòu)和改善生態(tài)環(huán)境。

從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?，從“求生存”到“求生態(tài)”，綠色發(fā)展，已經(jīng)成為全社會的共識?！笆濉逼陂g，陜西省把主要污染物總量減排作為對黨和人民的一項莊重承諾，強力發(fā)揮結(jié)構(gòu)減排的先導(dǎo)作用、工程減排的基礎(chǔ)作用、管理減排的倒逼作用，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)環(huán)境改善。

主要污染物減排的重點工作包括五個方面。一是推進燃煤電廠超低排放改造。在產(chǎn)煤、燃煤大省，以關(guān)停倒逼轉(zhuǎn)型，需要的是壯士斷腕的決心和勇氣。改造關(guān)中地區(qū)尚未改造的30萬千瓦（及以上）燃煤火電機組全部達到超低排放標準。二是推進城市大氣污染傳輸通道氣化建設(shè)。關(guān)中地區(qū)繼續(xù)實施煤炭減量替代，積極推廣使用清潔能源，加大煤改電推廣力度，加快“氣化陜西”進度，大力開發(fā)地熱能、風電、光伏發(fā)電等非化石能源。三是揮發(fā)性有機物污染治理。VOCs是形成PM2.5和O3的關(guān)鍵前體物，是灰霾和光化學煙霧污染的重要來源。國際經(jīng)驗表明，控制VOCs排放是減少灰霾和光化學煙霧污染的有效措施。以大工程帶動大治理，實施揮發(fā)性有機物總量控制。在西安、咸陽、延安、榆林地區(qū)全面推進石化行業(yè)VOCs治理，啟動化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷業(yè)VOCs治理。四是污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截流、收集，重點對陜南地區(qū)9座污水處理廠的管網(wǎng)進行擴建。五是加快規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理。對散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。重點推進養(yǎng)殖專業(yè)戶廢棄物集中處理和綜合利用設(shè)施建設(shè)，促進養(yǎng)殖規(guī)模化、標準化建設(shè)，從源頭上減少污染物產(chǎn)生量。

陜西省污染減排工作雖然取得了一定成效，但區(qū)域特點、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段仍使我們面臨很大的壓力與挑戰(zhàn)。陜西規(guī)劃到2020年，全省二氧化硫、氮氧化物排放總量比2015年減少18%,揮發(fā)性有機物排放總量比2015年減少5%。全省化學需氧量、氨氮排放總量比2015年減少10%。其中二氧化硫、氮氧化物高出全國平均水平3個百分點，化學需氧量、氨氮與全國持平。無論從時間上縱向比較，還是從全國各省橫向比較，陜西省“十三五”減排任務(wù)遠高于東部發(fā)達地區(qū)，較“十二五”任務(wù)更重。我們將全力開展以環(huán)境質(zhì)量為核心的總量減排工作，以改革創(chuàng)新破解減排難題，從五個方面著重發(fā)力，推進“十三五”環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

一是發(fā)揮總量控制在調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能中的引導(dǎo)作用。積極推進區(qū)域能源消費總量、煤炭消費總量、電煤消費總量控制。加快“氣化陜西”推進步伐。大力實施“煤改氣”、“油改氣”工程，積極推進電能替代工程。到2020年，實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費總量的13%以上，天然氣占一次能源消費總量的13%左右，進一步降低煤炭消費比重。加快推進城市清潔能源集中供熱工程，加大散煤清潔化治理力度，力爭到2020年底前全省散煤治理取得明顯進展。

二是實施區(qū)域性、行業(yè)性差別化總量控制。繼續(xù)把工業(yè)污染源管控作為未來一段時期總量控制工作的重點?；诃h(huán)境容量，對重點區(qū)域、重點行業(yè)實行差別化總量控制。加強對火電、鋼鐵、水泥、污水處理廠、造紙等重點行業(yè)全過程控制和管理。2018年底前，陜北、陜南地區(qū) 30萬千瓦及以上和關(guān)中地區(qū)10萬千瓦及以上燃煤火電機組（暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)硫化床鍋爐）全部實現(xiàn)超低排放。全省新建火電燃煤機組全部執(zhí)行超低排放標準。

三是加強生活源污染治理。完善城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)，消除污水直排現(xiàn)象。推進污泥和再生水利用，提高污染物去除效果。到2020年，各設(shè)區(qū)市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集全處理，城市和縣城污水集中處理率分別達到95%和85%；全省所有重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。

四是加強農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理?？茖W劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關(guān)停或搬遷禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。新（擴、改）建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)實施雨污分離，采用干清糞、生物發(fā)酵舍工藝，對所排放的污染物進行綜合利用，實現(xiàn)糞便污水資源化利用。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%。

五是深化落實總量控制制度。將總量控制制度與環(huán)境影響評價、“三同時”驗收、企事業(yè)污染物排放許可、排污申報、排污權(quán)交易等固定源環(huán)境管理相關(guān)制度有效銜接、整合，實現(xiàn)企事業(yè)環(huán)境行為的排污許可一證式管理，建立企事業(yè)單位排污總量監(jiān)管平臺，規(guī)范以排污許可為主線的總量控制制度，形成以排污許可管理為載體的集前置審批、過程監(jiān)管、違規(guī)處罰為一體的污染源綜合管理體系，為中長期治污減排和環(huán)境管理奠定制度基礎(chǔ)。建立健全刷卡排污、總量預(yù)算管理、初始排污權(quán)取得和有償使用、排污指標儲備等制度，并做好該系列制度與排污許可總量控制制度的銜接。