土壤污染防治行動(dòng)

從國家糧食安全的角度來說，不僅要嚴(yán)格守住耕地紅線，使老百姓賴以生存的耕地不減少，還要保證耕地質(zhì)量不下降。土壤是生態(tài)系統(tǒng)的基本要素，也是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)。民以食為天，而土壤又關(guān)系到舌尖上的安全。因此，監(jiān)測和防止土壤污染，治理和修復(fù)污染土地，成為我們的時(shí)代責(zé)任！

為了守住紅線，保證老百姓舌尖上的安全，陜西省委、省政府著眼長遠(yuǎn)，年年定目標(biāo)、下任務(wù)，始終如一治土治污，保護(hù)耕地，土壤污染的狀況得到了有效遏制。

構(gòu)建土壤污染防治體系

今年來，陜西省政府先后印發(fā)了《陜西省土壤污染防治工作方案》及《陜西省土壤污染防治2017年度工作方案》，確定了陜西省今年的土壤污染防治工作的5個(gè)指標(biāo)，以及開展土壤詳查、農(nóng)用地分類管控、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、土壤污染源頭管控、土壤治理修復(fù)五個(gè)方面20項(xiàng)年度工作任務(wù)，5條保障措施。并將土壤污染防治各項(xiàng)工作任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)政府及部門，要求各市縣編制方案實(shí)施土壤污染防治工作。目前，各市（區(qū)）土壤污染防治工作方案均已印發(fā)實(shí)施。

今年5月，受國務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部與陜西省人民政府簽訂了《陜西省土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書》。省政府和各市（區(qū)）土壤目標(biāo)責(zé)任書簽訂工作也在加緊進(jìn)行，先后征求各省級(jí)相關(guān)部門和各市（區(qū)）意見，預(yù)定在年內(nèi)完成簽署工作，將國家下達(dá)的土壤污染防治目標(biāo)落實(shí)到市級(jí)人民政府。同時(shí)，在省級(jí)建立了36個(gè)部門組成的陜西省土壤污染防治聯(lián)合調(diào)度會(huì)議制度，各部門確定了負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及承擔(dān)處室，建立了按月調(diào)度各部門各市土壤污染防治工作進(jìn)展情況制度。陜西省環(huán)保廳設(shè)立了土壤環(huán)境管理處，調(diào)增了人員，確定了省環(huán)科院、監(jiān)測站、固管中心、評(píng)估中心等直屬單位為土壤污染防治工作的技術(shù)支撐單位。在陜西省環(huán)保廳的積極籌備下，2017年7月13日召開了陜西省土壤污染防治工作聯(lián)合調(diào)度會(huì)議第一次全體會(huì)議，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳等36個(gè)省級(jí)部門負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議，會(huì)議據(jù)實(shí)點(diǎn)評(píng)督導(dǎo)，要求強(qiáng)化措施加大力度加快進(jìn)度完成土壤污染防治工作年度任務(wù)。

統(tǒng)籌制定污染土壤修復(fù)規(guī)劃

《陜西省土壤污染防治工作方案》和《陜西省土壤污染防治2017年度工作方案》等文件出臺(tái)，為科學(xué)實(shí)施土壤污染防治，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，組織開展專項(xiàng)規(guī)劃、制度和方案編制工作提供了政策依據(jù)。省環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、住建等部門多次共同研究,科學(xué)布局我省《2017-2020年土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》；省環(huán)科院、省評(píng)估中心、省固管中心、省地調(diào)院分別牽頭擬制《陜西省固體廢物的堆存場所整治方案》《陜西省建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度》《陜西省危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《陜西省重金屬污染防治修復(fù)方案》。各項(xiàng)規(guī)劃作為《陜西省土壤污染防治工作方案》的專項(xiàng)規(guī)劃，是全省細(xì)化落實(shí)土壤污染防治任務(wù)的總體安排和部署，為各部門、各市（區(qū)、縣）開展土壤污染工作提供科學(xué)依據(jù)，也是促進(jìn)土壤污染防治管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省土壤污染防治任務(wù)目標(biāo)的有效保障。

開展土壤污染詳查

2017年4月，省上成立了陜西省土壤污染狀況詳查工作協(xié)調(diào)小組，搭建各個(gè)工作機(jī)構(gòu)。5月，完成詳查方案編制并報(bào)經(jīng)省政府，9月，經(jīng)環(huán)保部和陜西省政府同意，正式印發(fā)實(shí)施。中央土壤詳查資金7600余萬元也已劃撥到位，為相關(guān)單位購置了采樣終端、手持GPS、筆記本電腦、樣品瓶等29項(xiàng)設(shè)備，二標(biāo)段（樣品制備、流轉(zhuǎn)、樣品庫監(jiān)控系統(tǒng)購置與安裝）、三標(biāo)段（樣品庫改造工程）、四標(biāo)段（數(shù)據(jù)庫及智能化管理）均已建設(shè)完成。

土壤詳查關(guān)系土壤污染防治全局，為做好詳查保障，陜西省環(huán)保廳先期開展了多項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是建立質(zhì)量控制體系，建立詳查質(zhì)控專家?guī)?，確定省環(huán)境監(jiān)測中心站作為土壤污染狀況詳查全過程質(zhì)量控制總負(fù)責(zé)，建立詳查全過程質(zhì)控體系，編制了詳查質(zhì)量保證與質(zhì)量控制工作方案。二是對(duì)省地質(zhì)礦產(chǎn)實(shí)驗(yàn)研究所、省污染減排工程技術(shù)研究中心等實(shí)驗(yàn)室多次篩選和審核，從質(zhì)量認(rèn)證、儀器設(shè)備添置、檢測能力操作規(guī)范、場所設(shè)施等方面進(jìn)行認(rèn)定和整改，確認(rèn)了8家省級(jí)土壤詳查實(shí)驗(yàn)室。三是組建采樣隊(duì)伍，省地調(diào)院、省農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)測站分別制定農(nóng)用地土壤、農(nóng)產(chǎn)品采樣計(jì)劃，組建采樣小組，分別組織完成采樣培訓(xùn)，今年以來，已舉辦6次土壤詳查培訓(xùn)會(huì)和10次相關(guān)部門溝通交流會(huì)。同期，對(duì) “十一五”和“十二五”期間的290個(gè)歷史點(diǎn)位再次監(jiān)測，完成了全部點(diǎn)位的樣品采集和制備，以及所有項(xiàng)目的分析測試，目前正在進(jìn)行數(shù)據(jù)收集與質(zhì)控審核，10月31日前完成全部監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳。

實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)

積極落實(shí)中央、我省要求，省環(huán)保廳建立陜西省土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫。2016年和2017年共下達(dá)中央資金2億元，支持項(xiàng)目24個(gè)（其中土壤污染防治項(xiàng)目6個(gè)，重金屬污染防治項(xiàng)目12個(gè)，能力建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)）。目前，中央土壤污染防治資金已全部撥付到位，正在按照各項(xiàng)管理要求推進(jìn)各項(xiàng)目建設(shè)。

為掌握全省土壤污染突出區(qū)域情況，今年8月我省組織開展了摸底調(diào)查，摸清了土壤污染地塊底數(shù)和基本情況，結(jié)合全省土壤污染狀況詳查工作，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的重點(diǎn)污染行業(yè)企業(yè)用地，及用途擬變更為公共敏感設(shè)施的企業(yè)用地開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估情況進(jìn)行查排，將歷年來掌握的一些土壤污染突出問題進(jìn)行整理匯總，建立全省疑似污染地塊名單，上傳污染地塊信息系統(tǒng)并保持動(dòng)態(tài)更新。

今年內(nèi)，《陜西省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017-2020）》也即將出臺(tái)。該規(guī)劃由省環(huán)保廳牽頭，國土、農(nóng)業(yè)等部門共同參與編制，省環(huán)科院、省地調(diào)院作為技術(shù)支撐，根據(jù)現(xiàn)有掌握情況，通過對(duì)各地土壤污染情況分析匯總，分批次分步驟確定治理與修復(fù)重點(diǎn)目標(biāo)，確保我省土壤污染治理與修復(fù)穩(wěn)步有序?qū)嵤?/p>

同時(shí)加快土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)進(jìn)度，省環(huán)保廳指導(dǎo)潼關(guān)縣編制有色企業(yè)綜合方案和土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案，在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，制定并完成先行區(qū)年度建設(shè)計(jì)劃。并以延安市受油污泥污染耕地，寶雞市受重金屬污染農(nóng)田，以及安康市受汞污染農(nóng)田的三個(gè)治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目為依托，探索土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)模式集成、管理體系建立和推廣應(yīng)用模式，并開始籌建我省第二個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。

加強(qiáng)土壤污染源頭管控

強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理，省環(huán)保廳對(duì)全省土壤污染重點(diǎn)行業(yè)的4000多家企業(yè)空間位置進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，再次確認(rèn)地標(biāo)并納入遙感位置信息庫。篩選確認(rèn)了陜西省土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，在省環(huán)保廳門戶網(wǎng)站公布省土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管118家企業(yè)名單，要求各縣級(jí)人民政府與重點(diǎn)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，重點(diǎn)企業(yè)按照國家規(guī)范要求制定自行監(jiān)測計(jì)劃，開展自行監(jiān)測，并向社會(huì)公開。開展了全省伴生放射性礦調(diào)查，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中項(xiàng)目涉及到放射性的，明確要求環(huán)評(píng)影響報(bào)告中必須有放射性環(huán)境影響評(píng)價(jià)專章，落實(shí)輻射防護(hù)各項(xiàng)措施要求。

5月初，向各市下達(dá)我省2017年度重點(diǎn)重金屬污染物排放削減指標(biāo)，明確我省2017年度2060公斤削減總量指標(biāo)，通過環(huán)評(píng)限批、關(guān)停并轉(zhuǎn)等方式，嚴(yán)防死守完成削減任務(wù)。

9月，聯(lián)合省發(fā)改委、省工信廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省工商局五個(gè)部門開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓工作。

10月，編制完成《陜西省固體廢物的堆存場所整治方案（2017-2020年）》《集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)工作方案（試行）》，待廣泛征求了省級(jí)部門和各市（區(qū)）人民政府意見后印發(fā)。我省建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度和危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃也已完成初稿，正組織專家研究和征求意見。同期，兩次組織專家就我省13個(gè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用集中的縣（區(qū)）所涉及主要行業(yè)、行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及特別排放限值進(jìn)行研討和篩選，兩次征求相關(guān)市意見，確定了我省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)及特別排放限值。

落實(shí)土壤污染防治責(zé)任

從2017年開始，省政府與各市簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，建立土壤污染防治督查制度，每年度對(duì)各市落實(shí)土壤污染防治工作方案情況進(jìn)行督查和評(píng)估；2020年對(duì)防治工作總體方案落實(shí)情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。各市（區(qū)）、省級(jí)各有關(guān)部門全面落實(shí)“地方履行屬地責(zé)任、部門強(qiáng)化行業(yè)管理”要求，緊密結(jié)合實(shí)際，狠抓貫徹落實(shí)，確保土壤環(huán)境目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。