趙建峰

基層公安機(jī)關(guān)打防此類犯罪的難點(diǎn)所在

1.該類案件偵破難度大。（1）民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上信息技術(shù)的發(fā)展。作為基層民警，繁重的接處警、處理糾紛、基礎(chǔ)管控、破案打擊等日常工作任務(wù)，已經(jīng)讓人身心疲憊，很難靜下心來學(xué)習(xí)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)及新型犯罪方法手段，而且網(wǎng)絡(luò)詐騙方式、手段多變，民警掌握的知識(shí)往往跟不上時(shí)代的發(fā)展。（2）網(wǎng)絡(luò)詐騙的偵破、取證需要大數(shù)據(jù)支撐。雖然公安機(jī)關(guān)近年來都在提大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等口號(hào)，但真正做到既有量的積累又能梳理共享為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)的很少。一線基層公安機(jī)關(guān)在接報(bào)網(wǎng)絡(luò)詐騙案件后，一般只完成常規(guī)的案件受理、受害人詢問、簡(jiǎn)單的信息錄入上報(bào)等工作，沒有很好地開展初查初偵及分析研判工作，導(dǎo)致很多案件無法串并、無法拓展破案。

2.相關(guān)企業(yè)、部門社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)。（1）相關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感欠缺，對(duì)公安機(jī)關(guān)在偵查過程中需要配合的工作存在應(yīng)付現(xiàn)象，為自己的利益考慮多，不提供核心數(shù)據(jù)、資源及線索，人為增加了公安機(jī)關(guān)破案難度。（2）相關(guān)企業(yè)所在地公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合意識(shí)不強(qiáng)，存在人為設(shè)置關(guān)卡現(xiàn)象，面對(duì)異地公安機(jī)關(guān)要求查詢、布控等工作時(shí)，存在著推、拖等不良工作作風(fēng)，而且查詢程序復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)。

3.網(wǎng)絡(luò)犯罪管轄權(quán)存在爭(zhēng)議。網(wǎng)絡(luò)無界、公安有界，在辦理網(wǎng)絡(luò)詐騙案件過程中，往往是破一案、端一點(diǎn)、打一串，有良好的社會(huì)效果和打擊效果，但同時(shí)也常常出現(xiàn)案件管轄權(quán)爭(zhēng)議問題。從打擊角度看，每個(gè)公安機(jī)關(guān)辦理都是一樣的，從公安層面看，還可以通過指定管轄等辦法解決，但是案件起訴到檢察院、法院，他們往往會(huì)提出管轄權(quán)問題，甚至導(dǎo)致很多犯罪嫌疑人不被起訴或被直接釋放，打擊的力度大打折扣。

4.破案成本高。網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪屬于非接觸性犯罪，整個(gè)犯罪過程在網(wǎng)絡(luò)上完成，犯罪分子不直接面對(duì)受害人；有些團(tuán)伙的窩點(diǎn)、服務(wù)器均設(shè)在境外、國(guó)外，詐騙成功后迅速采取多級(jí)轉(zhuǎn)移贓款、異地取款、異地消費(fèi)等手段，導(dǎo)致打擊難度不斷加大。打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪是一項(xiàng)投入大、收效小的工作，出差、抓捕、調(diào)查、取證需要花費(fèi)大量的警力、財(cái)力、物力，由于詐騙團(tuán)伙及受害人遍及全國(guó)各地，有些案件即使破獲，受辦案成本、辦案經(jīng)費(fèi)等影響，也無法全部收集所有受害人的證據(jù)材料、無法查清團(tuán)伙犯罪的全部犯罪事實(shí)，偵破成本與產(chǎn)出不成正比。

打防網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

下面結(jié)合我們浙江諸暨市公安局此項(xiàng)工作的做法與大家進(jìn)行探討交流，供派出所民警借鑒參考。

1.建立聯(lián)席會(huì)議制度。為形成打防合力，我們積極向黨委政府匯報(bào)，建立了由政府、公安、金融、通信、教育等部門共同參與的“打擊通信網(wǎng)絡(luò)詐騙聯(lián)席會(huì)議制度”，并且定期召開例會(huì)，研究各項(xiàng)工作的落實(shí)及推進(jìn)，很好地解決了打擊防范“一盤棋”的問題。作為打擊防范的主力軍，我們公安機(jī)關(guān)有了強(qiáng)有力的組織保障和經(jīng)費(fèi)支撐，從根本上解決了我們的后顧之憂，辦案民警在破案打擊過程中，可以放手打、全面打。

2.成立打防工作專班。我們成立了由刑偵大隊(duì)人員為主、多警種人員組成的打擊通信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作專班，既解決了警力分散的問題，也解決了技術(shù)手段壁壘的矛盾。專班民警以案件研判、線索梳理、專案經(jīng)營(yíng)、技術(shù)攻堅(jiān)為主要工作任務(wù)，通過日常會(huì)商、交流討論、案件偵辦、技戰(zhàn)法總結(jié)等方式不斷提高打擊的能力和水平，真正做到精而專，成為打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙的尖刀小分隊(duì)。

3.整合信息數(shù)據(jù)資源。（1）重視案件初偵初查工作。以電信詐騙平臺(tái)的錄入應(yīng)用為抓手，結(jié)合反欺詐中心、資金查控平臺(tái)等資源平臺(tái)的運(yùn)用，著力解決基層公安機(jī)關(guān)在查詢資金流過程當(dāng)中遇到的各種難題。（2）運(yùn)用信息化實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，共享數(shù)據(jù)。對(duì)在初偵初查工作中發(fā)現(xiàn)的案件線索，要求偵辦民警必須將相關(guān)的案件資料等信息，通過實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)上報(bào)至工作專班，工作專班再開展進(jìn)一步工作；同時(shí)做到數(shù)據(jù)共享，不同承辦單位可以在實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)查詢線索跟進(jìn)及案件偵破進(jìn)展情況，做到線索效益最大化。

4.緊盯現(xiàn)發(fā)案件偵破。（1）專人盯案。網(wǎng)絡(luò)詐騙案件發(fā)案迅猛，無法做到每案必盯，但對(duì)初偵初查過程中發(fā)現(xiàn)的線索及有破獲希望的案件，我們確定專人跟進(jìn)偵查，會(huì)同專班偵查員共同研究偵破方案和措施，解決案件受理后無人過問的問題。（2）專案攻堅(jiān)。一旦發(fā)現(xiàn)重特大網(wǎng)絡(luò)詐騙案件線索，我們采取專班力量與若干個(gè)小組有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一證據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)一取證、統(tǒng)一起訴，這樣既擴(kuò)大了戰(zhàn)果又確保了案件質(zhì)量。

5.抓住產(chǎn)業(yè)鏈開展立體式打擊。專案組緊緊抓住產(chǎn)業(yè)鏈這跟主線，在案件的各個(gè)階段分別開展了往上、往下、往左、往右的全方位立體式打擊，抓獲各種類型的違法犯罪嫌疑人數(shù)百名，有力地震懾了犯罪。

6.深入開展警企合作。近年來，我們與社會(huì)上重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，精誠(chéng)合作，共同打擊。通過建立民警和公司企業(yè)安全部門人員“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，大大縮短了獲取信息、調(diào)取證據(jù)的時(shí)間，確保在案發(fā)后能夠獲取證據(jù)，避免線索滯后導(dǎo)致戰(zhàn)機(jī)貽誤。

7.多途徑提高居民防騙意識(shí)。主要做法是：（1）深入社區(qū)校園。我們組織社區(qū)民警入戶開展面對(duì)面的防范電信詐騙活動(dòng)宣傳，進(jìn)校園向10萬名學(xué)生發(fā)放宣傳資料，同時(shí)讓各位同學(xué)必須將宣傳手冊(cè)帶回家讓家長(zhǎng)閱讀后簽字帶回。（2）宣傳不留死角。我們制作微電影、宣傳冊(cè)，以流動(dòng)字幕、警方提示、張貼防范提醒、舉辦防詐騙宣傳等多種形式，廣泛做好面上防范宣傳工作，凡涉及老百姓日常生活的每個(gè)角落，都要有所提示、警醒，做到不留死角、盲區(qū)。（3）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)宣傳。進(jìn)一步配合電信、金融部門做好電信詐騙犯罪預(yù)防工作，在銀行顯著位置張貼預(yù)防電信詐騙資料，善意提示進(jìn)行匯款的群眾，在柜臺(tái)前杜絕電信詐騙案件的發(fā)生。（4）進(jìn)行針對(duì)性宣傳。根據(jù)發(fā)案情況，我們地重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)人員、孕婦、殘疾人等的有針對(duì)性地防范宣傳。