李崢 魯萍 左潔

摘 要：完善研究生教育投入機(jī)制是研究生教育綜合改革的重要舉措之一，文章以江蘇科技大學(xué)此項(xiàng)改革實(shí)踐為依據(jù)，從教育經(jīng)費(fèi)投入、收費(fèi)制度和獎(jiǎng)助體系等方面，對(duì)改革成效進(jìn)行比較分析，并論述了其對(duì)教育發(fā)展產(chǎn)生的積極影響，為地方工科院校的研究生教育投入機(jī)制改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：教育投入；成本分擔(dān)；獎(jiǎng)助體系；資源配置

中圖分類號(hào)：G643 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2017）01-0009-03

Abstract： Improving investment mechanism is one of important measures of comprehensive reform on postgraduate education. Based on the reform practice of Jiangsu University of Science and Technology， this paper makes comparative analysis to reform results from the education funds investment， tuition system， financial award and assistance system and discusses its positive influence on education development， providing experience and reference for reform on postgraduate education investment mechanism of local engineering colleges.

Keywords： education investment； cost sharing； financial award and assistance system； resource allocation

隨著研究生教育規(guī)模逐步擴(kuò)大，培養(yǎng)能力不斷增強(qiáng)，與教育改革發(fā)展的新形勢(shì)、新要求相比，培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出、成本分擔(dān)機(jī)制不健全和獎(jiǎng)助政策體系不完善等問(wèn)題顯得尤為迫切[1]。為此，2013年財(cái)政部、教育部發(fā)布了《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見(jiàn)》，正式推出研究生教育投入機(jī)制改革重大舉措。江蘇科技大學(xué)三年來(lái)一直積極主動(dòng)地探索如何做好研究生教育投入機(jī)制改革工作，成立了學(xué)校與學(xué)院二級(jí)管理工作小組，在研究生的資源配置、收費(fèi)政策和資助制度等方面不斷完善。本文以江蘇科技大學(xué)為例，從教育經(jīng)費(fèi)投入、收費(fèi)制度、獎(jiǎng)助體系等方面進(jìn)行比較分析，并且論述了地方工科院校研究生教育投入機(jī)制改革對(duì)研究生教育發(fā)展的影響。

一、經(jīng)費(fèi)投入比較分析

研究生教育投入的主要方向是研究生各類獎(jiǎng)助學(xué)金、研究生培養(yǎng)費(fèi)、學(xué)生管理費(fèi)、研究生教學(xué)和指導(dǎo)工作量津貼等各種辦學(xué)投入。表1對(duì)近3年江蘇科技大學(xué)研究生專項(xiàng)投入情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其他不能直接統(tǒng)計(jì)的費(fèi)用包括學(xué)科建設(shè)成本、研究生后勤服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)、導(dǎo)師和管理人員的工資、研究生實(shí)驗(yàn)室設(shè)備費(fèi)、國(guó)際合作與交流資助等各種辦學(xué)成本，沒(méi)有進(jìn)行專門(mén)分析。

從表1可以看出，江蘇科技大學(xué)研究生教育投入機(jī)制改革后，有以下成效：

（一）研究生投入總量大幅增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)比例在60%以上

教育投入機(jī)制改革前（2013年），我校研究生教育專項(xiàng)投入經(jīng)費(fèi)1289.7萬(wàn)元，改革之初（從2014年秋季開(kāi)始實(shí)施教育投入機(jī)制改革），研究生教育專項(xiàng)投入經(jīng)費(fèi)為2091.2萬(wàn)元，比2013年增長(zhǎng)了62.1%，而改革運(yùn)行一年后，研究生教育專項(xiàng)投入經(jīng)費(fèi)為3379萬(wàn)元，比2014年增長(zhǎng)了61.6%，是2013年投入總量的2.6倍。可見(jiàn)，投入機(jī)制改革實(shí)施后，研究生教育投入經(jīng)費(fèi)增量最為顯著，學(xué)校得到來(lái)自學(xué)費(fèi)收入和財(cái)政撥款的增量收入，這為研究生教育綜合改革提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的政策保障。

（二）各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，研究生獎(jiǎng)助學(xué)金增幅最快

本著教育投入與受益相一致的原則，從表1可以看出，收取的研究生學(xué)費(fèi)大量流向研究生獎(jiǎng)助學(xué)金。2015年研究生獎(jiǎng)助學(xué)金投入2638.4萬(wàn)，是2013年獎(jiǎng)助學(xué)金的8倍。除研究生獎(jiǎng)助學(xué)金外，其他各類經(jīng)費(fèi)占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入總量的比例都在逐年下降。由此可見(jiàn)，設(shè)置豐厚的獎(jiǎng)學(xué)金制度是江蘇科技大學(xué)研究生教育投入機(jī)制改革的一個(gè)重要舉措。

二、收費(fèi)制度比較分析

研究生教育投入機(jī)制改革的一個(gè)重大舉措，就是取消“雙軌制”，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)并軌，即從2014年秋季學(xué)期起，向所有新入學(xué)的全日制研究生收取學(xué)費(fèi)。

江蘇科技大學(xué)在制定研究生收費(fèi)政策時(shí)，首先參照江蘇省有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)普通類別研究生的學(xué)費(fèi)按照博士生每生每年1萬(wàn)元，碩士生每生每年8千元收?。煌瑫r(shí)合理制定其他類研究生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，考慮到不同地域、不同學(xué)校、不同學(xué)科的差別，適當(dāng)提高對(duì)市場(chǎng)需求大、生源充足、競(jìng)爭(zhēng)激烈、就業(yè)前景好的熱門(mén)學(xué)科和專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（如表2）

三、獎(jiǎng)助機(jī)制比較分析

研究生教育投入機(jī)制改革之前，江蘇科技大學(xué)研究生獎(jiǎng)助體系主要由普通獎(jiǎng)學(xué)金、新生獎(jiǎng)學(xué)金、人民獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀畢業(yè)生獎(jiǎng)學(xué)金和其他獎(jiǎng)學(xué)金等5個(gè)部分組成。改革后新的研究生獎(jiǎng)助體系改成國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金（國(guó)家專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金）、國(guó)家助學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金（包括新生獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)年學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金）、研究生創(chuàng)新工程項(xiàng)目資助、“三助”崗位助學(xué)金、助學(xué)貸款、特殊困難補(bǔ)助基金等共7個(gè)部分組成。新的獎(jiǎng)助機(jī)制在獎(jiǎng)助額度和覆蓋面方面都遠(yuǎn)超于以前，我們統(tǒng)計(jì)了四類主要獎(jiǎng)學(xué)金的對(duì)比情況，沒(méi)有統(tǒng)計(jì)其他覆蓋面窄，或?qū)ｍ?xiàng)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金。（如表3）

從改革前后的獎(jiǎng)助學(xué)金對(duì)比情況可以看出，獎(jiǎng)助學(xué)金無(wú)論從覆蓋面和資助金額上都有大幅提高。以新生獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金為例：

為了鼓勵(lì)和資助優(yōu)秀考生報(bào)考我校，對(duì)一年級(jí)新生發(fā)放的新生獎(jiǎng)學(xué)金。以前這類獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)定比例很低，在當(dāng)年招生計(jì)劃總數(shù)的6%左右，按照全國(guó)研究生入學(xué)考試的初試成績(jī)排序確定等級(jí)，獎(jiǎng)金額度分別是4000元、2000元和1000元。改革后的新生獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋率為100%，發(fā)放等級(jí)按新生類別和畢業(yè)高校確定，獎(jiǎng)金額度從30000到8000元，僅新生獎(jiǎng)學(xué)金這一項(xiàng)學(xué)校2014年比2013年增加投入688萬(wàn)。

學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)應(yīng)以前的人民獎(jiǎng)學(xué)金，為了獎(jiǎng)勵(lì)和資助成績(jī)良好的研究生勤奮學(xué)習(xí)、潛心科研。依據(jù)研究生思想品德、學(xué)習(xí)成績(jī)、科學(xué)研究等方面的實(shí)際表現(xiàn)綜合評(píng)定，確定獎(jiǎng)學(xué)金等級(jí)。以前這類獎(jiǎng)學(xué)金的比例是第二學(xué)年在校研究生人數(shù)的15%左右，而現(xiàn)在第一、二學(xué)年覆蓋幾乎所有研究生，第三學(xué)年不低于50%。獎(jiǎng)金額度也從原來(lái)的500～1000元，大幅提升到2000～18000元。

四、對(duì)研究生教育發(fā)展的影響

（一）激發(fā)高校活力，促進(jìn)自主發(fā)展

我國(guó)對(duì)高等教育投入問(wèn)題的研究起步較晚，在以往的高等教育投入模式中，公共財(cái)政投入被當(dāng)作指揮棒。這個(gè)指揮棒導(dǎo)致高校同質(zhì)化發(fā)展，高校無(wú)法按照自身定位來(lái)自主安排經(jīng)費(fèi)。更重要的是，高校作為法人單位，但公共財(cái)政投入管理者把高?？闯墒歉块T(mén)完全相同的下屬單位，法人的法權(quán)地位被行政權(quán)力所架空[2]。而研究生收費(fèi)制度改革后，研究生學(xué)費(fèi)收入按規(guī)定納入財(cái)政專戶管理， 由高校統(tǒng)籌用于研究生教學(xué)、科研等。也就是說(shuō)除國(guó)家專項(xiàng)撥款外， 高校自主支配的資金大大增加[3]。這更有利于發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，提高學(xué)校自主辦學(xué)能力，對(duì)激發(fā)研究生教育發(fā)展活力帶來(lái)巨大推動(dòng)力。

（二）系統(tǒng)設(shè)計(jì)，優(yōu)化資源配置

改革研究生教育投入機(jī)制， 就是要統(tǒng)籌培養(yǎng)單位教學(xué)、科研等方面的資源，改革研究生選拔機(jī)制， 優(yōu)化研究生培養(yǎng)過(guò)程， 加強(qiáng)指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)， 完善研究生獎(jiǎng)助制度， 實(shí)現(xiàn)研究生教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展， 全面提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量[4]。

為適應(yīng)研究生教育投入改革新形勢(shì)，江蘇科技大學(xué)實(shí)施了一系列教育改革措施。為吸引優(yōu)秀生源重新修訂了新的碩博連讀實(shí)施辦法，并且加大獎(jiǎng)助力度，除學(xué)校設(shè)立的新生獎(jiǎng)學(xué)金以外，對(duì)一些艱苦專業(yè)設(shè)立額外的特殊獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)學(xué)校定期主持召開(kāi)或參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、全國(guó)學(xué)術(shù)會(huì)議，積極開(kāi)展學(xué)術(shù)交流與合作項(xiàng)目，出臺(tái)明確政策支持研究生參加國(guó)外學(xué)術(shù)交流，并且加大學(xué)生赴海外學(xué)習(xí)交流的比例和資助額度；加大課程建設(shè)投入，尤其對(duì)研究生全英文授課專業(yè)和全英文授課課程設(shè)立專門(mén)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)；開(kāi)展“基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)水平提升工程”，對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科的教學(xué)進(jìn)行改革，提升教學(xué)水平，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提供有力支撐；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)及科研水平，重點(diǎn)突破優(yōu)秀人才的培養(yǎng)與引進(jìn)、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、重大項(xiàng)目與標(biāo)志性成果培育等。

（三）以人為本，努力培養(yǎng)創(chuàng)新實(shí)踐型人才

原有政策下，計(jì)劃內(nèi)招收研究生就可以公費(fèi)，而新的投入機(jī)制改革用獎(jiǎng)學(xué)金制度取代公費(fèi)制度，按年度進(jìn)行考核來(lái)評(píng)定獎(jiǎng)助學(xué)金，各類獎(jiǎng)學(xué)金拉開(kāi)檔次、差距，打破平均，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀，體現(xiàn)教育公平；同時(shí)新的投入機(jī)制加大“三助”工作力度，把做好“助研、助教、助管”崗位設(shè)置作為一項(xiàng)重要工作，科學(xué)設(shè)計(jì)工作崗位，避免簡(jiǎn)單重復(fù)的工作內(nèi)容，使學(xué)生達(dá)到鍛煉能力和提高待遇的雙贏。導(dǎo)師是研究生培養(yǎng)的第一責(zé)任人，江蘇科技大學(xué)在完善投入機(jī)制的同時(shí)，推動(dòng)導(dǎo)師項(xiàng)目資助制度的實(shí)施。在導(dǎo)師遴選和聘任時(shí)將有充足的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)支持作為重要的考核條件，并要求導(dǎo)師盡可能調(diào)動(dòng)研究生投入到實(shí)驗(yàn)室的工作及導(dǎo)師課題研究中去，按完成任務(wù)量獲得相應(yīng)的酬勞，多勞多得，不勞不得，碩士生助研津貼每月每生不超過(guò)3500元。

改革后研究生所獲得的獎(jiǎng)助學(xué)金額度在原有基礎(chǔ)上有很大提升，不僅有利于改善研究生學(xué)習(xí)和生活條件，使其將更多的精力放在學(xué)業(yè)上，還能不斷激勵(lì)研究生在學(xué)業(yè)上積極進(jìn)取，激發(fā)研究生創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新實(shí)踐能力，使真正努力出成果的研究生獲得更多資助。

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