近日，李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布了《志愿服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》明確了志愿者權(quán)利義務(wù)、服務(wù)對(duì)象權(quán)益保障、鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)志愿服務(wù)，并就志愿服務(wù)組織的規(guī)范管理和活動(dòng)開展進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定，推動(dòng)了志愿服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。這是志愿服務(wù)領(lǐng)域的一件大事，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

一、首次以行政法規(guī)的形式，進(jìn)一步明確了志愿服務(wù)組織的法律地位

志愿服務(wù)組織是志愿服務(wù)的重要主體?！稐l例》更加清晰地界定了志愿服務(wù)組織的科學(xué)內(nèi)涵。明確志愿服務(wù)組織“是指依法成立，以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營(yíng)利性組織”。這一界定明確了志愿服務(wù)組織的三個(gè)基本條件，即“依法成立”“以開展志愿服務(wù)為宗旨”和“非營(yíng)利性組織”，強(qiáng)調(diào)要充分尊重志愿服務(wù)組織的社會(huì)性、志愿性、公益性特點(diǎn)，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織按照法律法規(guī)和章程開展活動(dòng)?！稐l例》對(duì)志愿服務(wù)組織的形式進(jìn)行了梳理，提出志愿服務(wù)組織可以采取社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等組織形式，進(jìn)一步厘清了志愿服務(wù)組織與其他社會(huì)服務(wù)提供主體之間的關(guān)系，推動(dòng)各類志愿服務(wù)組織明確定位、強(qiáng)化管理，提升能力、拓展領(lǐng)域，發(fā)揮“聯(lián)合”優(yōu)勢(shì)，突出“共享”理念，有效釋放創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，不斷提高志愿服務(wù)專業(yè)化、科學(xué)化水平。

二、規(guī)范了志愿服務(wù)組織行為，進(jìn)一步推動(dòng)了志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化發(fā)展

志愿服務(wù)組織是對(duì)接志愿者和服務(wù)對(duì)象的有效紐帶，也是撬動(dòng)社會(huì)資源參與志愿服務(wù)的重要平臺(tái)。隨著社會(huì)文明的進(jìn)一步發(fā)展，志愿服務(wù)越來越趨向于一種組織化、制度化的行為，更加注重對(duì)志愿服務(wù)組織、志愿者、志愿服務(wù)對(duì)象三者關(guān)系的清晰界定。根據(jù)《條例》規(guī)定，志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象可以根據(jù)需要簽訂協(xié)議，明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，以協(xié)議的方式促進(jìn)了志愿服務(wù)活動(dòng)的制度化、常態(tài)化。志愿服務(wù)是群眾性道德實(shí)踐活動(dòng)，是弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體，具有鮮明的價(jià)值導(dǎo)向和廣泛的參與性?！稐l例》明確了志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為志愿服務(wù)活動(dòng)開展提供必要條件，以及開展培訓(xùn)、信息錄入、出具志愿服務(wù)記錄證明等，進(jìn)一步保障了志愿者的合法權(quán)益，推動(dòng)志愿服務(wù)成為社會(huì)各界廣泛參與的事業(yè)，從扎根社區(qū)到融入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，從服務(wù)困難群體到成為一種促進(jìn)社會(huì)和諧的生活方式。

三、強(qiáng)調(diào)了志愿服務(wù)行業(yè)自律，進(jìn)一步提升了志愿服務(wù)組織的整體效能

去年中央宣傳部、中央文明辦、民政部等8部門印發(fā)的《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》提出，要加強(qiáng)志愿服務(wù)行業(yè)自律，要求到2020年基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系?！稐l例》進(jìn)一步從法律上明確“志愿服務(wù)組織可以依法成立行業(yè)組織，反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)交流，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展”。志愿服務(wù)作為行業(yè)，不同于創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而是旨在加強(qiáng)行業(yè)性統(tǒng)籌規(guī)劃，突出公益導(dǎo)向和社會(huì)責(zé)任。目前，我國(guó)已有中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)、中華志愿者協(xié)會(huì)等全國(guó)性志愿服務(wù)行業(yè)組織，絕大部分省市成立了省級(jí)跨領(lǐng)域的樞紐型志愿服務(wù)組織，多數(shù)較大的市也成立了地區(qū)性志愿服務(wù)組織，初步形成了志愿服務(wù)行業(yè)組織體系。根據(jù)《條例》對(duì)志愿服務(wù)行業(yè)組織法律地位和功能作用的定位，未來志愿服務(wù)行業(yè)組織將會(huì)獲得更大的發(fā)展空間，同時(shí)也要承擔(dān)更多的行業(yè)責(zé)任。一是在志愿服務(wù)組織管理方面要發(fā)揮先行規(guī)范和自我約束作用，引導(dǎo)行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，為志愿服務(wù)組織監(jiān)管提供有力輔助；二是在志愿服務(wù)組織服務(wù)方面要發(fā)揮牽頭和協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)行業(yè)溝通，反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新，為志愿服務(wù)組織發(fā)展?fàn)幦∮辛χС?，為進(jìn)一步提升志愿服務(wù)行業(yè)的整體服務(wù)能力和發(fā)展水平作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng) 趙津芳）