摘要近幾年，隨著集約節(jié)約利用土地及大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)等要求的提出，上海市各部門(mén)相繼開(kāi)展了小城鎮(zhèn)發(fā)展試點(diǎn)、農(nóng)村宅基地置換及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村土地綜合整治等，分析不同農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式以及整理機(jī)制，并從工作機(jī)制、財(cái)政投入、產(chǎn)權(quán)、退出機(jī)制等各方面提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)村居民點(diǎn)； 整理機(jī)制；上海市

中圖分類(lèi)號(hào)F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2017）16-0186-03

Study on Consolidation Mechanism Innovation of Rural Residential Areas in Shanghai

GUO Shuhong

（Shanghai Institute of Geological Survey，Shanghai 200072）

AbstractIn recent years， as the proposition of the intensive and economical utilization land and developing the new rural construction，Shanghai municipal departments carried out the pilot，the replacement of housesite in the countryside and link the increase and decrease of urban and rural construction land，the comprehensive improvement of the rural land etc..Consolidation model and mechanism of the rural residential areas were analyzed，and related suggestions were put forward from the following aspects：working mechanism，financial investment，property rights，the withdrawal mechanism and so on.

Key wordsRural residential areas；Consolidation mechanism；Shanghai

作者簡(jiǎn)介郭淑紅（1985—），女，山東濟(jì)寧人，工程師，碩士，從事土地規(guī)劃和土地整治研究。

收稿日期2017-03-10

2040年的上海將成為更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、更加可持續(xù)發(fā)展和更富城市魅力的全球城市。以全球城市建設(shè)為目標(biāo)的新一輪總體規(guī)劃，將“總量鎖定、增量遞減、存量?jī)?yōu)化、流量增效、質(zhì)量提升”的“五量”調(diào)控作為總指導(dǎo)原則。全市平均村域面積為3 km2。村域面積主要集中在2～5 km2，其中，33%的村落小于2 km2，大于5 km2的僅有10%。據(jù)2014年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)用地已接近550 km2，人均居住面積達(dá)到180 m2，遠(yuǎn)超合理水平。其中，崇明縣的人均居民點(diǎn)用地面積高于210 m2。全市農(nóng)村宅基地占全部住宅用地總量的40%，而全市農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口僅占全市戶(hù)籍人口總量的10%?？梢?jiàn)，要推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“五量”調(diào)控的目標(biāo)，鄉(xiāng)村是潛力和關(guān)鍵所在。從總體上看，與巴黎、東京等其他全球城市相比較，上海鄉(xiāng)村的整體質(zhì)量差距更大。因此，編制科學(xué)合理的村域空間規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)的存量，提升鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是推進(jìn)全球城市建設(shè)的重要舉措之一。

1農(nóng)居點(diǎn)整理研究成果

目前，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整治進(jìn)行多角度研究，包括生態(tài)景觀構(gòu)建鄉(xiāng)村審美空間[1]、鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村旅游[2]、土地利用中的倫理學(xué)問(wèn)題[3]等。在農(nóng)村居民點(diǎn)整治的分區(qū)及模式問(wèn)題上，學(xué)者多關(guān)注區(qū)位優(yōu)勢(shì)理論的分區(qū)與模式[4]、從功能布局和城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行完善[5]。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅意味著城鄉(xiāng)間土地利用的統(tǒng)籌發(fā)展，更意味著城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)同步、城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均質(zhì)化。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的農(nóng)村居民點(diǎn)整治，應(yīng)具有促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境的和諧化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施的均等化與城鄉(xiāng)土地利用的統(tǒng)一化等多重目標(biāo)。

2農(nóng)居點(diǎn)整理的體制機(jī)制創(chuàng)新

2.1建立聯(lián)動(dòng)高效的工作機(jī)制

管理機(jī)構(gòu)建立與政策設(shè)計(jì)、舊宅基地復(fù)墾與新基地建設(shè)、新增耕地承包與節(jié)余建設(shè)用指標(biāo)的使用三大部分，整個(gè)過(guò)程涉及到政府機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體以及公眾（圖1）。

按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民參與”的原則，以區(qū)縣政府推動(dòng)為主，規(guī)土局搭臺(tái)，房地局、建委、財(cái)政局、金融辦等相關(guān)部門(mén)參與，各司其職，加強(qiáng)配合，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，形成合力，做到“各炒一盤(pán)菜，共辦一桌席”。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立與目標(biāo)體系相配套的評(píng)價(jià)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，無(wú)論是在招商引資、生態(tài)工業(yè)，還是在生態(tài)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文明衛(wèi)生等方面，只要在農(nóng)居點(diǎn)整理過(guò)程中切實(shí)改善農(nóng)村居住環(huán)境、改善鄉(xiāng)村生態(tài)、提升鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵做出積極貢獻(xiàn)的企業(yè)或個(gè)人，均應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也要明確不同環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，以使各部門(mén)根據(jù)其職能最大程度地推動(dòng)農(nóng)居點(diǎn)整理的建設(shè)。

2.2建立資金整合投入機(jī)制

當(dāng)前農(nóng)居點(diǎn)整理資金整合中還存在組織機(jī)構(gòu)不健全、規(guī)劃沖突、資金使用分散和資金投入交叉重復(fù)的問(wèn)題，使得部分區(qū)縣，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的區(qū)縣缺乏足夠的資金開(kāi)展農(nóng)居點(diǎn)整理。

因此，應(yīng)當(dāng)加大相關(guān)涉農(nóng)資金的整合力度，重點(diǎn)支持農(nóng)居點(diǎn)以及農(nóng)地的整治建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)于整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的要求，按照“統(tǒng)一提供宅基地、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一配建公共設(shè)施、統(tǒng)一整理宅基地、統(tǒng)一推進(jìn)規(guī)模種植”的“五統(tǒng)一”要求，整村推進(jìn)；同時(shí)建立統(tǒng)一的資金整合平臺(tái)，以縣為主進(jìn)行資金整合，通過(guò)搭建資金整合平臺(tái)可以將來(lái)自中央、自治區(qū)和部門(mén)等各類(lèi)資金通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)資金進(jìn)行有效的整合，整合資金由市財(cái)政統(tǒng)一撥付，市新農(nóng)辦、市財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督、審核。

2.3建立宅基地置換退出機(jī)制

目前，上海鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)宅基地面積普遍超標(biāo)，現(xiàn)行法律法規(guī)雖然規(guī)定“一戶(hù)一宅”且面積符合規(guī)定以外的宅基地均可以收回，但實(shí)際操作中真正收回的很少，因此需建立有效的宅基地置換退出機(jī)制，逐漸引導(dǎo)超標(biāo)宅基地退出，使農(nóng)村土地使用趨于理性化。

2.3.1宅基地置換退出機(jī)制理論構(gòu)建。

宅基地置換退出機(jī)制需從3個(gè)方面進(jìn)行建構(gòu)：宅基地退出的引力機(jī)制、推力機(jī)制和壓力機(jī)制。其中引力機(jī)制主要指農(nóng)村居民點(diǎn)整理過(guò)程中，建立多元化的農(nóng)村住房保障體系，切實(shí)提高對(duì)農(nóng)村居住保障的層次和水平，或用城鎮(zhèn)中可直接進(jìn)行交易的商品房與宅基地進(jìn)行置換，或者直接對(duì)在城鎮(zhèn)中已有住房的農(nóng)民給予貨幣補(bǔ)貼，使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)顯化，農(nóng)民受到利益驅(qū)動(dòng)，會(huì)主動(dòng)參與到宅基地的置換退出中；推力機(jī)制主要是通過(guò)農(nóng)村宅基地整理、置換、復(fù)墾工程的實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)戶(hù)退出宅基地，而農(nóng)居點(diǎn)整理正是以此為重點(diǎn)；而壓力機(jī)制的對(duì)象主要是針對(duì)違法取得或面積超標(biāo)的農(nóng)房，通過(guò)有償使用或征收保有階段的稅費(fèi)，使得持有宅基地的成本高于收益，促使其主動(dòng)退出宅基地。

2.3.2宅基地置換退出機(jī)制具體形式

2.3.2.1近郊區(qū)縣。近郊區(qū)縣的宅基地置換退出機(jī)制以外岡鎮(zhèn)項(xiàng)目為典型代表。其核心為通過(guò)用集鎮(zhèn)中的產(chǎn)權(quán)房與農(nóng)民的農(nóng)宅進(jìn)行置換，顯化農(nóng)民財(cái)產(chǎn)，提供激勵(lì)。

其運(yùn)作模式如下：首先，對(duì)農(nóng)民宅基地及房屋面積進(jìn)行確權(quán)。確權(quán)過(guò)程中對(duì)應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除的房屋、違章建筑、超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑以及擅自進(jìn)行房屋及其附屬物新建、改建擴(kuò)建的部分不計(jì)入建筑面積，也不予補(bǔ)償，而對(duì)合法的房屋及宅基地頒發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證和農(nóng)村宅基地使用證。其次，根據(jù)房產(chǎn)證和宅基地使用證登記的面積，對(duì)農(nóng)宅的房?jī)r(jià)評(píng)估，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行拆遷補(bǔ)償。最后，由農(nóng)民出資外加政府補(bǔ)貼的方式，讓農(nóng)民在集鎮(zhèn)中的安置地塊購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)權(quán)房。置換后農(nóng)民的房屋由不能流轉(zhuǎn)的小產(chǎn)權(quán)房變?yōu)榭梢灾苯由鲜辛鬓D(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)房，且一般農(nóng)民都可以得到2套房的補(bǔ)償，使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)得到極大顯化，有助于在近郊區(qū)縣的推動(dòng)。

2.3.2.2遠(yuǎn)郊區(qū)縣。遠(yuǎn)郊區(qū)縣的宅基地置換退出機(jī)制以莊行鎮(zhèn)項(xiàng)目為典型代表。其核心為通過(guò)政府出資補(bǔ)貼，幫助農(nóng)民集中規(guī)劃建新宅，改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高用地效率。

該模式的運(yùn)用主要是政府主導(dǎo)規(guī)劃、出資，對(duì)農(nóng)居點(diǎn)進(jìn)行拆舊建新，政府在拆舊建新過(guò)程中對(duì)以下情況給予農(nóng)民補(bǔ)助：一是拆老屋補(bǔ)助；二是每戶(hù)村莊改造補(bǔ)助；三是農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口補(bǔ)助，按人頭計(jì)算；四是建新房差價(jià)補(bǔ)償，按面積計(jì)算。據(jù)估算，該地區(qū)平均新造1幢房子建設(shè)費(fèi)20萬(wàn)元，農(nóng)民僅需出資3萬(wàn)元。通過(guò)政府出資拆舊建新，引導(dǎo)原有分散老舊宅基地置換退出，改善了鄉(xiāng)村生活環(huán)境，同時(shí)提高了用地效率。

2.4建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流動(dòng)機(jī)制

除通過(guò)政府直接參與推動(dòng)宅基地的置換與退出外，也可通過(guò)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流動(dòng)機(jī)制的建立，利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)村宅基地有序退出。但我國(guó)集體土地流轉(zhuǎn)制度不健全，因此，從以下幾方面建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流動(dòng)機(jī)制。

首先，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流動(dòng)必須以確權(quán)登記為基礎(chǔ)。按照“一戶(hù)一宅、法定面積”的原則嚴(yán)格核定農(nóng)戶(hù)法定宅基地面積并核發(fā)相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，同時(shí)堅(jiān)持法律化、程序化的宅基地確權(quán)登記制度，進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一丈量、統(tǒng)一核實(shí)審查、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一清理，并對(duì)房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)統(tǒng)一登記。其次，明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)主體的權(quán)利與義務(wù)。農(nóng)民的初始宅基地是以無(wú)償劃撥方式取得的，帶有很強(qiáng)的集體成員福利性質(zhì)，因此，必須明確每戶(hù)只能享受一次具有福利性質(zhì)的宅基地，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓宅基地后，戶(hù)內(nèi)人口不得再申請(qǐng)宅基地（包括加入他人戶(hù)籍申請(qǐng)宅基地）。同時(shí)明確規(guī)定，農(nóng)民無(wú)其他固定住處的，不得轉(zhuǎn)讓宅基地。第三，農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)可與居民點(diǎn)整理建設(shè)結(jié)合，因?yàn)檗r(nóng)居點(diǎn)整理涉及大量農(nóng)宅的拆遷歸并與集中，因此可為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供很好的契機(jī)。第四，要切實(shí)抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)和中介組織建設(shè)。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，應(yīng)切實(shí)抓好土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)和中介組織的建設(shè)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序，最大限度地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.5創(chuàng)新投融資機(jī)制

資金平衡是農(nóng)居點(diǎn)整理項(xiàng)目的難點(diǎn)，創(chuàng)新投融資機(jī)制是保證農(nóng)居點(diǎn)整理可持續(xù)的重要手段。

投資主體多元化是創(chuàng)新投融資機(jī)制的關(guān)鍵。在政府主導(dǎo)推動(dòng)下，逐步引入市場(chǎng)主體參與到農(nóng)居點(diǎn)整理建設(shè)中，例如在快速城鎮(zhèn)化地區(qū)整理的模式中，城鎮(zhèn)中一定比例的整理安置房建設(shè)可以作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商取得其他項(xiàng)目的附加條件，從而將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商納入到農(nóng)居點(diǎn)整理的體系中。在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資上，可以采用BOT或PPP等融資模式，充分吸收社會(huì)資金，推動(dòng)農(nóng)居點(diǎn)整理建設(shè)。還可以通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、貼息、以物代資、先建后補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等手段，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)居點(diǎn)整理建設(shè)的積極性。

2.6健全監(jiān)督機(jī)制和管理制度

監(jiān)督管理機(jī)制的健全主要從2個(gè)方面展開(kāi)：一是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)居點(diǎn)整理實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督與管理。一方面通過(guò)建立明確的監(jiān)督考核機(jī)制，自上而下的由上級(jí)主管機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督管理；同時(shí)項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過(guò)程應(yīng)公開(kāi)透明，接受公眾監(jiān)督。國(guó)外土地整理實(shí)施過(guò)程中會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的土地整理法庭，上海市農(nóng)居點(diǎn)整理可以借鑒類(lèi)似觀念，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)接受公眾對(duì)整治相關(guān)問(wèn)題的投訴或意見(jiàn)，并進(jìn)行處理。另一方面應(yīng)當(dāng)結(jié)合整理的目標(biāo)體系，建立整理的評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)達(dá)成度進(jìn)行評(píng)價(jià)，并進(jìn)行公示，接受公眾檢驗(yàn)。二是要加強(qiáng)農(nóng)居點(diǎn)整理的資金管理，加強(qiáng)農(nóng)居點(diǎn)整理專(zhuān)項(xiàng)資金的核算。各基層需要貫徹落實(shí)財(cái)會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)資金的預(yù)算核算工作，嚴(yán)格執(zhí)行資金支付標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理能夠有效地規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的使用環(huán)境，確保投融資的資金切實(shí)用在實(shí)處。

2.7建立全程公眾參與機(jī)制

農(nóng)居點(diǎn)整理應(yīng)當(dāng)建立事先、事中和事后的全程公眾參與機(jī)制。

2.7.1事先公眾參與。

事先公眾參與制度主要從兩個(gè)方面建設(shè)，首先，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民意愿為項(xiàng)目施行的必要條件。上海市目前已進(jìn)行的宅基地置換項(xiàng)目基本都是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，較好地尊重了農(nóng)民的意愿，不過(guò)也有其不足之處，如目前農(nóng)民主動(dòng)參與農(nóng)居點(diǎn)整治項(xiàng)目較少，農(nóng)民自愿主要是通過(guò)高額補(bǔ)償?shù)脕?lái)的，已實(shí)施項(xiàng)目大多難以達(dá)到資金平衡，總體來(lái)說(shuō)是不可持續(xù)的。

其次，農(nóng)居點(diǎn)整理項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)主要就農(nóng)居點(diǎn)整理的目的、整理過(guò)程中農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行普及與宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)民合理表達(dá)訴求，同時(shí)也對(duì)整個(gè)整理項(xiàng)目有全局性的把握，有利于農(nóng)民積極主動(dòng)參與到整理當(dāng)中。臺(tái)灣農(nóng)村社區(qū)整理通過(guò)培訓(xùn)提高了農(nóng)民的參與程度，并且節(jié)約了整理的成本，部分村莊甚至提出無(wú)需政府投資，而要奉行“簡(jiǎn)”的哲學(xué)理念?？梢?jiàn)，事先培訓(xùn)的制度對(duì)于整理具有重要意義。

2.7.2事中公眾參與。

事中公眾參與主要是項(xiàng)目具體規(guī)劃選址、實(shí)施建設(shè)以及公共服務(wù)設(shè)施、休閑娛樂(lè)設(shè)施的提供和布局等問(wèn)題的決策過(guò)程應(yīng)當(dāng)民主化。應(yīng)當(dāng)成立包含村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、村民代表以及相關(guān)各部分成員的農(nóng)居點(diǎn)整理委員會(huì)，對(duì)整理過(guò)程中較為重大的決策進(jìn)行商議，充分吸取各方建議，以減小項(xiàng)目實(shí)施阻力，提高實(shí)施的成功率。

2.7.3事后公眾參與。

事后公眾參與主要是在對(duì)整理項(xiàng)目最終評(píng)價(jià)時(shí)，將農(nóng)民滿(mǎn)意度作為重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，用于衡量項(xiàng)目本身的成功與否，同時(shí)為后期項(xiàng)目的開(kāi)展提供借鑒意義。

2.8示范村建設(shè)扶持政策

在不同農(nóng)居點(diǎn)整理類(lèi)型區(qū)域中，分別重點(diǎn)打造具有代表性的示范村，對(duì)未實(shí)行農(nóng)居點(diǎn)整理的區(qū)域形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)其村民主動(dòng)參與農(nóng)居點(diǎn)整理。

示范村建設(shè)一是要確定合理的建設(shè)時(shí)序與數(shù)量。例如浦東新區(qū)農(nóng)居點(diǎn)整治需求迫切，則亟需在該區(qū)域打造適合于快速城鎮(zhèn)化地區(qū)的農(nóng)居點(diǎn)整理模式；另外金山區(qū)、奉賢區(qū)、青浦區(qū)和崇明縣等區(qū)縣經(jīng)濟(jì)較為落后，需要通過(guò)政策重點(diǎn)扶持，建立打造示范村，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性。二是在方式上，應(yīng)適當(dāng)給予示范村建設(shè)政策傾斜與優(yōu)惠，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，大力激勵(lì)村莊和宅基地整理復(fù)墾。要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，降低相關(guān)規(guī)費(fèi)。支持農(nóng)民通過(guò)宅基地有償退出、宅基地跨村跨鎮(zhèn)置換、宅基地置換城鎮(zhèn)住房等途徑，實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)集聚。三是政策創(chuàng)新可以與示范村相結(jié)合，形成試點(diǎn)，例如可以在示范村推進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流動(dòng)機(jī)制，在整理實(shí)施過(guò)程中可以通過(guò)建立整理委員會(huì)，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民實(shí)際利益為重點(diǎn)，充分滿(mǎn)足農(nóng)民訴求，從而對(duì)周邊農(nóng)村產(chǎn)生示范效應(yīng)。

2.9推動(dòng)多元文化創(chuàng)新

農(nóng)居點(diǎn)整理建設(shè)要融入上海鄉(xiāng)村資源、歷史文化和特色產(chǎn)業(yè)，更好地體現(xiàn)鄉(xiāng)村的獨(dú)特魅力和持久吸引力。

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)要兼具觀光與體驗(yàn)的特點(diǎn)，其中觀光模式是觀賞田園景觀、觀看民俗風(fēng)情文化表演、參觀手工藝品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)具展覽等觀賞性活動(dòng)為主的鄉(xiāng)村旅游，而體驗(yàn)?zāi)Ｊ街赣慰陀H自從事各種農(nóng)事活動(dòng)，或深入農(nóng)村家庭體驗(yàn)家庭生活文化，或親自參加某種手工藝品制作，或參加各種民俗風(fēng)情文化活動(dòng)的鄉(xiāng)村旅游模式。通過(guò)觀光來(lái)吸引顧客，通過(guò)體驗(yàn)來(lái)留住顧客，而農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)通過(guò)與自然山水形成有機(jī)結(jié)合或者以傳統(tǒng)農(nóng)宅的形式出現(xiàn)，既作為鄉(xiāng)村旅游觀光的對(duì)象，同時(shí)也為游客提供食宿，是鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的重要環(huán)節(jié)?？梢栽谏鐓^(qū)內(nèi)部或者幾個(gè)毗鄰社區(qū)，通過(guò)舉辦農(nóng)產(chǎn)品節(jié)、傳統(tǒng)工藝節(jié)、地方曲藝節(jié)、特色飲食節(jié)、特產(chǎn)節(jié)等，評(píng)選各種產(chǎn)品。目前已形成頗具特色規(guī)模的如奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)“伏羊節(jié)”、南匯桃花節(jié)等已吸引上海市區(qū)甚至周邊省市的旅游，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村居民點(diǎn)用地作為城鄉(xiāng)土地利用的重要組成部分，其綜合整治過(guò)程涉及農(nóng)村發(fā)展與城市開(kāi)發(fā)兩大板塊，通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)整治，不僅能夠調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，更有助于促進(jìn)上海市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。上海市應(yīng)鼓勵(lì)多種模式推進(jìn)，以中心村、生態(tài)村整治為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，采取多種模式進(jìn)行整治[6-7]，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2017年

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