周斌 奚加榮??林珂

智慧城市作為信息時代最具創(chuàng)造力的城市形態(tài)，是城市經(jīng)濟、社會、自然和諧發(fā)展的新模式，也是未來城市功能和品質(zhì)提升的重要載體。我國已將智慧城市建設作為十二五、十三五時期具有先導性、全局帶動性、規(guī)模性的戰(zhàn)略突破口。智慧城市建設是貫徹黨中央、國務院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重要舉措。

國家發(fā)改委明確在“十三五”期間推進新型智慧城市試點、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”試點，推進建設國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。截至2011年5月份，中國的一級城市百分之百提出了“智慧城市”的詳細規(guī)劃，有80%以上的二級城市也明確提出了建設“智慧城市”。截至2012年10月，我國已有95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計約220多個城市提出或正在建設智慧城市。截止2013年1月，全國已有320個城市投入3000億元建設智慧城市，預計“十二五”期間用于建設“智慧城市”各方投資總規(guī)模有望達5000億元。截止2016年6月，我國95%的副省級城市、76%的地級城市，總計超過500個城市出過文件指出要建設智慧城市，或已經(jīng)在建設智慧城市。

在此背景下，為應對城市可持續(xù)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，南京市委、市政府提出了“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展”的城市發(fā)展核心戰(zhàn)略，并確立了“兩個率先”“三爭一創(chuàng)”戰(zhàn)略目標。通過多方研究和論證，智慧南京建設恰好有效地承接了這一戰(zhàn)略要求，成為南京把握新的發(fā)展機遇，破解發(fā)展難題，增強城市核心競爭力和區(qū)域中心輻射力的重要載體和精確切入點。

智慧城市及智慧南京最佳實踐發(fā)展歷程

基于智慧南京頂層設計，按照分步實施、有序推進的原則，南京市政府相關(guān)部門主動對接并有效承載南京新時期總體發(fā)展戰(zhàn)略要求，充分探討“智慧南京”建設的目標定位、發(fā)展策略、工作重點等問題，努力做到立足全局和長遠，合理謀劃體系架構(gòu)，加強理論研究、專家驗證以及不斷實踐，從而取得了一定的成績。

首先，通過多年研究和論證，確定智慧南京為城市建設重要戰(zhàn)略。

早在2006年，南京就開始緊密跟蹤世界城市進化最新理念和實踐，積極研究探索新形勢下南京特色發(fā)展道路，完成了《構(gòu)建智慧城市、引領(lǐng)未來發(fā)展》等重要課題的研究，提出了構(gòu)建智慧城市的初步設想。2007年，在南京舉辦的“智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市創(chuàng)新”高層論壇上，一批國際知名專家學者圍繞發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建智慧城市等議題進行了深入研討，我們對智慧城市的研究和實踐不斷向前推進。2009年12月，南京市委、市政府出臺“三個發(fā)展”意見，明確提出了推進智慧南京建設的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，將其作為加快城市轉(zhuǎn)型升級，并在新一輪城市競爭中確立領(lǐng)先優(yōu)勢的關(guān)鍵戰(zhàn)略舉措。在《南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中，打造“人文綠都、智慧南京”成為“十二五”期間南京城市發(fā)展的基本取向。2012年發(fā)布了“智慧南京十二五規(guī)劃”，陸續(xù)建設國內(nèi)首個“智慧城市綜合管理與運營展示中心”、政務數(shù)據(jù)中心、智慧南京APP、南京智慧旅游公共服務平臺；2017年開始建設國內(nèi)首個“智慧南京感知平臺”，同時也發(fā)布了“智慧南京十三五規(guī)劃”。

其次，政府引導，高度重視，國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)傾心打造。

根據(jù)2011年南京市政府第49次、第58次常務會議以及第60號市長辦公會議紀要要求，南京市開展“智慧南京中心”建設工作，并提出要將“智慧南京中心”打造成“國際領(lǐng)先、國內(nèi)第一、具有典范作用的城市管理運行中心”。2011年12月，通過公開招標，由江蘇省郵電規(guī)劃設計院有限責任公司承擔智慧南京中心（一期）工程建設工作。2011年12月智慧南京（一期）工程正式啟動建設工作，至2012年10月完工，歷時近一年。通過近一年的開發(fā)實施，智慧南京中心已經(jīng)成為特大型城市級別的，具備南京城市特征的，圍繞南京市管理與服務目標展開的，具有自適應性的智慧應用與整合能力，模塊化、松耦合、可擴展、易升級、開放式的集成系統(tǒng)。2014年到2016年期間，陸續(xù)增加了智能交通、智慧環(huán)保、GIS應用等若干應用場景；2017年在此基礎(chǔ)上，推進智慧南京感知平臺等重要項目建設。

最后，緊密結(jié)合南京特色和需求，建成全球領(lǐng)先的智慧南京綜合運營與管理中心

智慧南京綜合運營與管理中心建設的總體目標是以“數(shù)據(jù)集中、系統(tǒng)整合、業(yè)務協(xié)同”為主線，服務于各部門業(yè)務需求，通過整合相關(guān)應用系統(tǒng)，全面感知城市運行狀態(tài)，提升城市的智慧管理和服務能力，實現(xiàn)城市日常運行管理以及突發(fā)事件應急聯(lián)動指揮等全景指揮中心功能。目前，“智慧南京中心”已初步顯形，第一批10多個部門的業(yè)務數(shù)據(jù)和應用系統(tǒng)在這里得到了直觀展現(xiàn)和挖掘利用。通過“智慧南京中心”的建設，基本建成了統(tǒng)一、規(guī)范、標準的空間地理信息系統(tǒng)，為各類信息資源提供空間化、直觀化和形象化的展現(xiàn)和應用平臺；開發(fā)研制了一套完整的、面向全市各部門的數(shù)據(jù)交換共享平臺，能夠?qū)Ω黝悢?shù)據(jù)（如海量實時數(shù)據(jù)、大文件數(shù)據(jù)、低延時數(shù)據(jù)等）進行高效可靠地處理；建立了融合多個部門數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)分析挖掘機制。這些基礎(chǔ)能力的增強，為下一步實現(xiàn)部門的業(yè)務協(xié)同和應急聯(lián)動奠定堅實的基礎(chǔ)。

智慧南京最佳實踐主要成果

智慧南京（一期）工程從2012年5月份截止2017年陸續(xù)接待上級單位、兄弟政府部門、科研院所、國內(nèi)外廠商等參觀考察人員近萬人次，取得了很好的效果，為確定南京在智慧城市建設中的領(lǐng)先地位作出了重要貢獻，成為了南京的一張新的“城市名片”，賦予了南京這個六朝古都更多的“智慧”內(nèi)涵，對中國智慧城市建設起到了典型示范作用，主要體現(xiàn)在以下6點。

（1）建成國內(nèi)首個真正意義上的城市級數(shù)據(jù)交換共享平臺

該平臺包括前端采集、交換庫、共享庫和備份庫，能夠?qū)Ω黝悢?shù)據(jù)（如海量實時數(shù)據(jù)、大文件數(shù)據(jù)、低延時數(shù)據(jù)等）進行高效可靠地處理，平臺可滿足每天2億條的信息采集和交換需求。該數(shù)據(jù)共享平臺是國內(nèi)首個真正意義上的城市級數(shù)據(jù)交換共享平臺。

（2）真正實現(xiàn)了跨部門數(shù)據(jù)融合整合

在廣泛數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了城市的基礎(chǔ)信息模型，將不同部門的數(shù)據(jù)在此模型上進行整合融合，從而實現(xiàn)從事物本身的特性來組織數(shù)據(jù)，有效滿足了各類智慧應用的需求。

（3）PB級的海量數(shù)據(jù)挖掘分析

通過大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，智慧南京中心形成跨部門、多樣化數(shù)據(jù)分析處理能力，能夠?qū)v史數(shù)據(jù)、實時數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等進行多維分析，突破大規(guī)模數(shù)據(jù)實時處理與分析、智能檢索與識別等的應用難題，如形成“交通指數(shù)”等城市運行管理中的重要參數(shù)指標，實現(xiàn)了對城市運行狀態(tài)的智慧化預測和處理，為城市管理者提前預防、主動應對提供決策支持。

（4）構(gòu)建了大量的智能分析模型

智慧南京中心內(nèi)建設了包括宏觀經(jīng)濟景氣指數(shù)模型、套牌車分析模型、資源空間分析模型、案件協(xié)作偵破模型、空氣主要污染物和氣象關(guān)系模型等多個智能分析模型，一方面為智慧南京中心的運行提供支撐，同時借助云計算，將這些分析模型以PaaS的方式提供給全社會使用。

（5）形成一批領(lǐng)先的研究成果

開展了《城市運行管理監(jiān)控指標體系研究》《面向智慧城市的政府信息資源整合和共享機制研究》《智慧南京建設信息資源整合探索與實踐》等一批課題研究工作，申請了《基于智慧城市的限行區(qū)域車輛實時自動稽查方法和系統(tǒng)》《智慧城市系統(tǒng)》《基于智慧城市數(shù)據(jù)倉庫和識別規(guī)則庫的套牌車識別方法》等20多發(fā)明專利，參與了《智慧城市跨系統(tǒng)信息交互技術(shù)要求》《智慧城市總體框架和技術(shù)要求》等國家標準編制。上述工作對智慧南京的現(xiàn)有工作成果進行了較為系統(tǒng)的總結(jié)和提煉，為今后智慧城市的建設奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

（6）創(chuàng)新了具有南京特色智慧城市建設模式

智慧南京中心系統(tǒng)按照“平臺+應用”的建設模式進行開發(fā)，實現(xiàn)了系統(tǒng)建設的集約共享、模塊搭建。同時，智慧南京中心開發(fā)的數(shù)據(jù)交換和共享平臺、資源網(wǎng)格化共享服務、實時路況服務、車輛電子圍欄軟件等已經(jīng)面向全市用戶提供PaaS、SaaS、DaaS服務。

智慧南京最佳實踐對智慧城市建設的思考

回顧“智慧南京”的理論研究和建設實踐歷程，對國內(nèi)智慧城市建設具有較大的借鑒經(jīng)驗。

一是充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，實現(xiàn)智慧城市建設的“一城一策”的發(fā)展戰(zhàn)略。城市像人一樣，不同的城市有不同的個性和特點，有著不同的資源稟賦，各有所長。所以智慧城市更加的需要城市擺脫固有的發(fā)展模式，真正實現(xiàn)“一城一策”的發(fā)展戰(zhàn)略。

二是盡快掌握智慧城市所涉及的核心技術(shù)，中國發(fā)展智慧城市，還需盡快掌握智慧城市所涉及的核心技術(shù)。目前，在高科技信息技術(shù)方面，我國對外依存度依然很高，多數(shù)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)仍然掌握在跨國公司手中。我國只有加強關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自主研發(fā)，突破核心技術(shù)，并加強相關(guān)技術(shù)集成創(chuàng)新，才有可能建設自主可控的智慧城市。

三是著力提升頂層規(guī)劃設計。科學規(guī)劃和頂層設計是智慧城市建設的前提和基礎(chǔ)。在城市硬實力普遍發(fā)展的未來，城市發(fā)展的競爭力將更體現(xiàn)在科技、知識、創(chuàng)新等城市軟實力。所以頂層設計就是在更高層次上發(fā)揮信息化的引領(lǐng)和帶動作用，推動物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展與滲透，確保新一輪信息技術(shù)競爭發(fā)展中把握主動權(quán)，在更高平臺上實現(xiàn)指數(shù)級、跳躍式發(fā)展，快速抹平差距，實現(xiàn)與先進國家新技術(shù)應用水平和世界經(jīng)濟發(fā)展進程接軌的跨越式發(fā)展。

四是堅定不移推進資源整合。政府信息化工作橫向聯(lián)系不夠、重復建設和“信息孤島”等問題，將城市的信息化從“部門級”升級至“城市級”。我們按照重點突出、有序建設的方式重點推進政府各部門資源共享、技術(shù)標準統(tǒng)一及跨部門智能應用，以避免重復投入，加強信息互通，挖掘信息價值，提高管理效能。

五是始終秉承實效惠民理念。智慧城市是一個開放式、社會化的系統(tǒng)工程，必須建立政府主導，社會參與的聯(lián)合推進機制，形成統(tǒng)一、高效、暢通的建設管理體系。通過廣泛采納社會各個層面、各個領(lǐng)域?qū)?jīng)濟社會發(fā)展的實際需求和建議，科學設計、有效實施，讓智慧城市真正成為政府、企業(yè)、公眾的溝通平臺，讓全社會分享智慧城市的建設成果；使廣大市民、企業(yè)切實感受到智慧城市建設帶來的實惠和便捷。

理論指導實踐，實踐反過來又豐富和發(fā)展理論，“真積力久則入”。數(shù)年堅持不懈地實踐，在智慧南京實踐中，使方案實施方在智慧城市組織推進、建設運營等方面積累了一些經(jīng)驗，也讓方案實施方對智慧城市建設思路、構(gòu)架體系有了比較系統(tǒng)和相對清晰地認識。

（文章來源：通信世界全媒體）