單仁平

最近幾天，圍繞“煤改氣”、特別是北方農(nóng)村地區(qū)煤改氣的爭議一下子多了起來。河北、山西、陜西等多個省份出現(xiàn)了因天然氣供應不足、煤氣管道鋪設跟不上等原因一些人家無法取暖的報道。燒煤取暖已被禁止，燒氣供暖卻還沒有影，一些人只能在寒冷的冬日里生生凍著，這樣的描述再次引發(fā)輿論的公憤。

每年入冬以后，北方就面臨大氣污染的巨大壓力，國家下決心推動冬季取暖的煤改氣以及煤改電，這無疑是以民為本的重大決策。從道理上說，要看到?jīng)Q策的效果，都要有時間表。一些地區(qū)，比如京津冀要求在2017年做到燃煤鍋爐的清零和農(nóng)村散煤的清潔化替代，總的來說也應受到鼓勵。

今年入冬以來，華北地區(qū)迄今尚未出現(xiàn)長時間的嚴重霧霾天氣，應該與煤改氣和煤改電的大力推進有一定關系。我們不應忘記前幾年霧霾籠罩華北時公眾感受到的巨大痛苦，支持燃煤取暖的替代工程應是輿論的基本態(tài)度。

然而所有好的政策都需要以負責任的態(tài)度加以執(zhí)行，地方政府在解決一個問題時，不能以制造另一個在當下環(huán)境中更加突出、緊迫的問題為代價。讓一部分居民取不上暖，只能在大冬天里凍著，忍著，這就是至少在短時間里帶來更多負面刺激性后果的問題。

宏觀政策可以是“一刀切”的，但是執(zhí)行過程既要堅決，也應有情有義。在偌大的中國和動輒比一個國家人口還多的大省里，大概不應有一個涉及民生的政策是“絕對一刀切”的。當一刀下去有可能真正切出哪怕是很少數(shù)老百姓的痛苦時，無論是什么刀，它都應該在那個具體痛點上止住。

我們的干部既要聽從上級指揮，勇于在工作中攻堅克難，同時也要把每一項工作的落腳點放在群眾利益上。在大多數(shù)情況下，讓上級滿意應當通過讓群眾滿意的媒介和管道來實現(xiàn)，在所涉群眾一時想不通的情況下，所采取的強制做法必須嚴格合法，拿到輿論場上合情，而決不應具有簡單粗暴的性質(zhì)。

而在本輪所涉的爭議中，在煤改氣因各種原因遇阻時，采取一些幫助群眾取暖的臨時措施，或者允許群眾延續(xù)一段時間燒煤取暖，于情于理于法都是應當?shù)?。總之，有一百個理由推進煤改氣，但是沒有一個理由讓群眾在冬天受凍。

結束燃煤取暖的時間表是嚴肅的，但是準備工作應當前置，如果相關準備的確來不及，到冬天真來的時候，群眾取暖的嚴肅性就應是高于一切的了。從大格局上說，大部分地方煤改氣改電了，少數(shù)地方?jīng)]做到位，總體上不會對北方空氣質(zhì)量的面貌有太大影響。我們懷疑，個別地方寧肯讓群眾受凍也不許動煤爐，這時候想的已經(jīng)主要是如何向領導交差了。

近來一再發(fā)生好的政策在基層執(zhí)行過程中出現(xiàn)損害群眾利益和基本權利的情況，究其原因大概都是一個，那就是一些基層官員在推進某個重大事項時，只顧讓上級領導滿意，忽視甚至不顧群眾的反應，致使一些具體情況不能及時反饋到更高一級推動執(zhí)行的管道中，這是官僚主義的體現(xiàn)。

所以說，我們完全沒有理由懷疑北方地區(qū)結束燃煤取暖計劃的正確性，不應遷怒于對該計劃的加緊推進。但是一些群眾入冬后取不了暖的情況應受到高度重視，相關改進措施須立即實施。同時要反思這種不近人情的事情得以出現(xiàn)的深層原因。類似情況的反復發(fā)生是否在警示我們：把一個好政策推進到基層的執(zhí)行鏈條在某些環(huán)節(jié)上出了問題。

（文章來源：環(huán)球時報）