吳慶

近年來，江蘇省南京市公安局邁皋橋派出所秉承“強化隊伍管理、推進改革創(chuàng)新、塑造特色品牌”的工作理念，把“優(yōu)化管理機制、提升內(nèi)在效能、鍛煉精英警隊”作為單位發(fā)展的第一動力，扎實推進派出所建設(shè)工作。特別是以派出所“社區(qū)工作中隊、治安管理中隊、執(zhí)法辦案中隊、接處警巡邏中隊，指揮調(diào)度室、合成作戰(zhàn)室、執(zhí)法監(jiān)控室、勤務(wù)保障室”等“四隊四室”建設(shè)為抓手，探索出了一條以實施科學(xué)化、精細化管理提升隊伍內(nèi)在效能的公安工作發(fā)展路徑。

“四隊四室”建設(shè)創(chuàng)新的背景情況

邁皋橋地處南京主城區(qū)北部、棲霞區(qū)西端，是城北重要的交通樞紐和換乘中心。由于轄區(qū)人員密集、情況復(fù)雜，警情、發(fā)案長期居高不下。2015年度全年接警46168起，立刑事案件2263起、治安案件1145起，但邁皋橋所僅有民警60余人。相比而言，民警的實際工作量和工作壓力遠在其他城區(qū)派出所之上。

為了實現(xiàn)“向機制要警力、以規(guī)范強素質(zhì)、抓細節(jié)提能力”這一目標(biāo)，派出所以“四隊四室”建設(shè)為抓手，通過機制的創(chuàng)新改革，彌補警力缺口、挖掘內(nèi)在效能，取得了豐碩的成果。派出所連續(xù)5年取得全分局績效第一名的好成績。

“四隊四室”的結(jié)構(gòu)框架和具體內(nèi)容

1.四個專業(yè)隊

為了更好地發(fā)揮民警作用、提高工作效能，派出所打破原有警組條線，將全所民警按照工作職能劃分為社區(qū)工作中隊、治安管理中隊、執(zhí)法辦案中隊、接處警巡邏中隊。按照工作職能的編組劃分，制定各個中隊的管理規(guī)定和考核方案，區(qū)分條線進行量化評比。這樣使得每一名民警在工作中的優(yōu)劣表現(xiàn)高下立判。同時在考核管理中，每一個人均有明確的可比指標(biāo)和排序位置，也便于民警對自己的現(xiàn)狀和目標(biāo)有一個準(zhǔn)確定位。

2.指揮調(diào)度室

由于邁皋橋所轄區(qū)面積大、警情數(shù)量高，以往接派警調(diào)度效率低、接處警工作擠占民警時間精力的問題非常突出。派出所改造了內(nèi)部指揮機制，組建指揮調(diào)度室統(tǒng)籌接處警工作。通過指揮調(diào)度室與接處警巡邏中隊的無縫對接，實現(xiàn)扁平化指揮和快速處置。

指揮調(diào)度室由1名副所長直接負責(zé)，設(shè)置1名專職民警和5名文員。專職民警負責(zé)指揮調(diào)度室的各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。5名文員每日兩班對倒，專職負責(zé)24小時的警情指揮，以及街面巡防力量的監(jiān)控調(diào)度。指揮調(diào)度室主要有三大職能：一是協(xié)調(diào)指揮接處警工作。二是進行信息研判。一方面通過掌握轄區(qū)治安狀況指導(dǎo)轄區(qū)巡防工作，另一方面了解巡邏民警的工作質(zhì)態(tài)，為隊伍管理提供客觀依據(jù)。三是實現(xiàn)突發(fā)事件下的全所應(yīng)急響應(yīng)。

指揮調(diào)度室建立了電臺短信派警機制、警情處置回復(fù)機制、運行機制、應(yīng)急出動響應(yīng)機制、警情分析指導(dǎo)巡防機制等工作制度。通過電臺、取證儀、GPS定位系統(tǒng)、手機微信群等手段，對民警巡邏防范、通信聯(lián)絡(luò)、警情處置等情況進行考核分析、通報整改，確保民警和警輔人員的勤務(wù)規(guī)范。

3.合成作戰(zhàn)室

邁皋橋所轄區(qū)情況復(fù)雜，各類侵財案件高發(fā)。民警沒有足夠的精力進行案件的分析串并和深入研判，導(dǎo)致大量現(xiàn)行案件錯過了最佳的偵破時間，破案率和群眾滿意率的提高成為單位發(fā)展的瓶頸。

為了改變這一現(xiàn)狀，派出所在2014年5月建立合成作戰(zhàn)室，主要承擔(dān)偵破、抓捕任務(wù)，重點對轄區(qū)現(xiàn)行侵財案件進行合成作戰(zhàn)。合成作戰(zhàn)室由2名民警、11名特勤組成，共設(shè)置合成偵查、情報分析、抓捕行動等3個崗位。合成偵查崗位設(shè)置1名民警、4名特勤。該民警作為合成作戰(zhàn)室的負責(zé)人，主要負責(zé)統(tǒng)籌合成作戰(zhàn)室的全面工作。同時每天安排合成作戰(zhàn)室各類案件的偵辦工作，并作為派出所與上級業(yè)務(wù)部門的對接聯(lián)絡(luò)人，將案件偵辦過程中的困難及時與網(wǎng)安、技偵、刑警等業(yè)務(wù)部門溝通聯(lián)系。4名輔警專職進行圖偵，負責(zé)每日案件的監(jiān)控調(diào)取與監(jiān)控追蹤。信息分析崗位設(shè)置1名民警，負責(zé)通過對現(xiàn)行案件的發(fā)案規(guī)律進行分析。通過串并案件，發(fā)現(xiàn)作案規(guī)律，并指導(dǎo)便衣隊有針對性地進行蹲點守候。信息分析崗位還對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的可疑人員與發(fā)案進行研判，從中發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)，進而開展有重點的精確打擊。抓捕行動崗位設(shè)置7名便衣隊員，直接負責(zé)抓捕行動工作。這些便衣隊員平時協(xié)助進行視頻調(diào)閱、實地偵查、勘測等外勤任務(wù)。通過合成偵查核定嫌疑人之后，便衣隊員就在民警的帶領(lǐng)下進行先期偵查。待時機成熟后，協(xié)同民警完成圍堵抓捕任務(wù)。

一方面，合成作戰(zhàn)室進行傳統(tǒng)意義上的偵查打擊。派出所受理案件后，由合成作戰(zhàn)室以圖偵為主，集中開展先期偵查。在確定犯罪嫌疑人后，合成作戰(zhàn)室立即組織抓捕，實現(xiàn)“偵辦分離”的高效、專業(yè)化運作。后續(xù)辦案程序，由合成作戰(zhàn)室與執(zhí)法辦案中隊進行對接。這種工作模式大大提高了偵查破案和案件辦理的效率。另一方面，突出網(wǎng)上偵查和信息作戰(zhàn)。合成作戰(zhàn)室與網(wǎng)偵、技偵等業(yè)務(wù)部門積極聯(lián)系，加強案件偵破的力度。特別是組織每日的案件會商。每日上午由值班所長、刑偵所長、警長、信息研判員集中對前一日的案件情況進行會商。參會人員對每一起案件進行分析研判，明確辦案思路、列出偵查提綱。刑偵所長隨后根據(jù)簡表掌握案件情況，督促偵辦。此舉可以提高信息的利用交流力度，有效協(xié)調(diào)辦案力量和取證工作，也為民警素質(zhì)的提升奠定了堅實的基礎(chǔ)。

4.執(zhí)法監(jiān)控室

邁皋橋所通過整合內(nèi)部監(jiān)督管理資源，建立了一個內(nèi)涵更多、功能更大的執(zhí)法監(jiān)控室。執(zhí)法監(jiān)控室承擔(dān)案件管理基本職能、綜合執(zhí)法監(jiān)督職能和研判反饋支持職能。它通過“事前預(yù)防檢查、事中實時監(jiān)控、事后督促整改、事畢追責(zé)考核”的程序，實現(xiàn)對接處警現(xiàn)場執(zhí)法、案件受理偵辦和群眾投訴反饋等執(zhí)法規(guī)范化工作的全過程監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)控室的主要工作思路可以概括為“通過問題促規(guī)范，狠抓細節(jié)成習(xí)慣”。通過實時的自我反查和監(jiān)督整改，以堅決的強制力“變習(xí)慣性執(zhí)法為規(guī)范性執(zhí)法習(xí)慣”。

執(zhí)法監(jiān)控室由2名民警（其中一名為法制員）和6名文員組成。法制員作為執(zhí)法監(jiān)控室的負責(zé)人，統(tǒng)籌執(zhí)法監(jiān)控的全面工作，主要負責(zé)接處警現(xiàn)場執(zhí)法、案件受理偵辦等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。另一名民警協(xié)助法制員的各項工作，主要分工處理紀(jì)檢信訪、12345、民意110等投訴反饋程序。執(zhí)法監(jiān)控室的6名文員分配為接處警監(jiān)督、執(zhí)法辦案監(jiān)督、信訪投訴監(jiān)督3個崗位，每個崗位設(shè)置2名文員。執(zhí)法監(jiān)控室通過實時監(jiān)督整改、定期講評通報、月度統(tǒng)計考核等制度，根據(jù)派出所制定的相關(guān)考核辦法，對民警執(zhí)法規(guī)范化問題進行考核排序、獎懲兌現(xiàn)。

5.勤務(wù)保障室

為了進一步加強規(guī)范執(zhí)法和勤務(wù)規(guī)范，邁皋橋所最近建設(shè)了勤務(wù)保障室。勤務(wù)保障室由1名民警負責(zé)，配備4名文員，確保24小時值班。勤務(wù)保障室主要負責(zé)4項工作：一是單警、單車及勤務(wù)裝備的保管、維護及發(fā)放；二是執(zhí)法取證儀的維護發(fā)放、數(shù)據(jù)導(dǎo)出；三是公務(wù)車輛的統(tǒng)一管理；四是涉案財物的管理。勤務(wù)保障室能夠確保所有裝備“即用即登記，用完即歸還”，有效加強了派出所的裝備建設(shè)管理水平和值班勤務(wù)規(guī)范程度。特別是建立了公車使用管理微信群，實行“使用申報、歸還注銷”的制度，有效規(guī)范了公務(wù)用車管理。在涉案財物管理方面，勤務(wù)保障室通過制度建設(shè)，探索出了一條規(guī)范管理的新路。

（作者系江蘇省南京市公安局邁皋橋派出所所長）