“結(jié)構(gòu)調(diào)整一定不要搞相濡以沫，讓‘僵尸企業(yè)茍延殘喘。一定要騰籠換鳥(niǎo)，最后達(dá)到鳳凰涅槃、浴火重生的境界。長(zhǎng)痛不如短痛?！边@是習(xí)總書(shū)記在同遼寧代表團(tuán)代表交流時(shí)對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)工作的期待。

“持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問(wèn)題?！边@是李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中的囑托。

化解產(chǎn)能、清理退出是為了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的瘦身健體。壓縮層級(jí)、為企業(yè)剝離社會(huì)化職能負(fù)擔(dān)，是為了國(guó)企的瘦身健體。

成績(jī)斐然

3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，“用改革的辦法深入推進(jìn)‘三去一降一補(bǔ)。要在鞏固成果基礎(chǔ)上，針對(duì)新情況新問(wèn)題，完善政策措施，努力取得更大成效?！?/p>

2016年，化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1019萬(wàn)噸和3497萬(wàn)噸。專(zhuān)項(xiàng)處置、治理“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)398戶(hù)。

此外國(guó)企瘦身健體也初見(jiàn)成效。2016年央企壓減法人單位2730戶(hù)，減虧43.9億元，減少管理費(fèi)用49.1億元。寶武、中煤等14家企業(yè)成本費(fèi)用同比下降超過(guò)10%。

李總理為2017年去產(chǎn)能下達(dá)了任務(wù)書(shū)：“今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時(shí)，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間?！?/p>

對(duì)于去產(chǎn)能路徑，李總理強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能?！?/p>

在當(dāng)前化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，如鋼鐵、水泥、有色金屬等，大部分產(chǎn)業(yè)是國(guó)企占統(tǒng)領(lǐng)地位或高比重份額，它們不僅是重組的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，也一直是清理退出中的重要領(lǐng)域。

“對(duì)于央企長(zhǎng)期虧損和資不抵債的低效無(wú)效資產(chǎn)，要加大處置力度，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能?！边@是肖亞慶對(duì)清理退出企業(yè)所提出的標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)數(shù)目減少和層級(jí)壓縮，以及三供一業(yè)等社會(huì)化職能從企業(yè)剝離，必然涉及到大量人口的安置問(wèn)題。

《政府工作報(bào)告》中，李總理強(qiáng)調(diào)，去產(chǎn)能必須安置好職工，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金要及時(shí)撥付，地方和企業(yè)要落實(shí)相關(guān)資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。

肖亞慶表示，絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)什么“下崗潮”問(wèn)題。“去年中央企業(yè)在瘦身健體過(guò)程中，也包括去產(chǎn)能，涉及職工大概是11萬(wàn)人，通過(guò)內(nèi)退轉(zhuǎn)崗、勞務(wù)外包，也有一部分解除勞動(dòng)合同，對(duì)這些員工都做了妥善安置。”

他說(shuō)：“改革要讓更多的職工有獲得感，要符合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)律，最終的目的是在改革過(guò)程中，在企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，能夠保護(hù)職工的利益和權(quán)益?！?/p>

2016年的國(guó)企重組中，寶鋼和武鋼兩個(gè)“巨無(wú)霸”的合并尤為引人注目。兩家巨頭合并的好處顯而易見(jiàn)，僅壓減過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能就近千萬(wàn)噸。但新企業(yè)能否妥善安置員工，還是讓不少人捏一把汗。然而在不到5個(gè)月的時(shí)間里，武鋼集團(tuán)就順利完成了1.4萬(wàn)名員工的分流。

新增崗位從何而來(lái)？除了內(nèi)部轉(zhuǎn)崗等方法，武鋼還積極與地方政府、其他用工企業(yè)對(duì)接，組織勞務(wù)輸出，為職工尋找新崗位。武漢市工會(huì)、人社等部門(mén)陸續(xù)舉辦招聘會(huì)，近500家招聘企業(yè)提供超過(guò)1.5萬(wàn)個(gè)崗位，對(duì)口招聘武鋼職工。

肖亞慶對(duì)涉及到的員工得到妥善安置有信心。他說(shuō)：“下一步，中央企業(yè)在這些‘僵尸企業(yè)的處置、困難企業(yè)的治理和瘦身健體減少法人層級(jí)、減少管理層級(jí)中，必然要涉及到一部分職工，但是我去年就講，要多兼并重組，少破產(chǎn)，把職工安置放在一個(gè)優(yōu)先位置來(lái)考慮。像現(xiàn)在做了很多重組，也做了很多‘僵尸企業(yè)的處置，減少了很多法人單位，今年1-2月份又有357家法人單位減少。這些過(guò)程當(dāng)中涉及到的職工，到目前為止都得到了妥善安置?！?/p>

企業(yè)之聲

晉能集團(tuán)作為山西國(guó)企改革試點(diǎn)單位之一，抓住窗口期，以提高質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)，加快改革步伐?！爸攸c(diǎn)在產(chǎn)業(yè)鏈條布局和企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效上面做文章。”晉能集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)王啟瑞說(shuō)。

被點(diǎn)名化解產(chǎn)能的中國(guó)船舶業(yè)也面臨著這一艱難任務(wù)。2016年以來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)以“三去一降一補(bǔ)”為核心內(nèi)容的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，船舶工業(yè)想方設(shè)法、多措并舉地繼續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能工作。盡管2013年以后，造船業(yè)也在不斷化解過(guò)剩產(chǎn)能，但總體來(lái)看，因?yàn)槿蛐麓枨罂偭吭诔掷m(xù)減少，中船現(xiàn)有的6500萬(wàn)載重噸造船產(chǎn)能也還是偏多。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭大成點(diǎn)出了以前企業(yè)的困惑：“不少困難企業(yè)想‘解脫，但諸多政策不明確，船企力不從心?！?/p>

去產(chǎn)能是艱難任務(wù)，資產(chǎn)重新利用也是艱難任務(wù)。郭大成舉例說(shuō)明船舶業(yè)去產(chǎn)能之后的資產(chǎn)重新利用方案仍舊受困于政策：許多船企的岸線和廠區(qū)如果改造成集裝箱堆場(chǎng)，再利用現(xiàn)有的起重設(shè)施，發(fā)展物流業(yè)，完全可以使企業(yè)找到新的出路。但船廠用地都是工業(yè)用地，不能做商業(yè)等其他用途使用，船企想轉(zhuǎn)型發(fā)展地產(chǎn)、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)均受到政策限制。

郭大成認(rèn)為，目前我國(guó)正在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，如果部分地區(qū)通過(guò)試點(diǎn)一些新的土地政策，不僅能解決船企面臨的問(wèn)題，對(duì)改善城市環(huán)境，增加宜居性，提升城市形象都是有利的。

同時(shí)，郭大成還建議，去產(chǎn)能應(yīng)該與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。根據(jù)目前船舶市場(chǎng)的需求特點(diǎn)，降低三大主流船型中散貨船的比重，同時(shí)，在大型LNG船、支線集裝箱船、大型郵輪、極地船舶等仍有需求熱點(diǎn)的領(lǐng)域開(kāi)拓市場(chǎng)，通過(guò)去產(chǎn)能優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，達(dá)到既“瘦身”又“健體”的目的。