陳帆

摘 要：四川省的礦產(chǎn)資源豐富，非煤礦山的開采歷史悠久，涵蓋了銅、鐵、鉛等多種開采品種。截止2016年底，全省已評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的礦山就有1461座，此外還有不少未評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的非煤礦山。礦山企業(yè)面廣量大，對(duì)非煤礦山的安全監(jiān)管任務(wù)艱巨。近年來，四川省始終以防范和遏制重特大事故為重點(diǎn)，深入開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效促進(jìn)了全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。但全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作仍然存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)，因此急需夯實(shí)基礎(chǔ)開創(chuàng)全省非煤礦山安全監(jiān)管新局面。

關(guān)鍵詞：非煤礦山；安全監(jiān)管；新局面

四川全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作雖然做了大量的工作，也取得了一定成效，但是非煤礦山安全生產(chǎn)工作仍然存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。要考察分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取加強(qiáng)安全監(jiān)管工作的策略和措施，實(shí)現(xiàn)夯實(shí)基礎(chǔ)，開創(chuàng)非煤礦山安全監(jiān)管的新局面。

1 非煤礦山安全生產(chǎn)工作存在的問題

1.1 事故數(shù)量多，特別是部分地區(qū)事故多發(fā)頻發(fā)

2016年全省共發(fā)生非煤礦山生產(chǎn)安全事故31起，死亡33人。特別是涼山州發(fā)生事故10起，死亡11人；雅安市發(fā)生事故5起，死亡7人；兩地發(fā)生事故死亡人數(shù)占全省總數(shù)一半以上。

1.2 礦山基礎(chǔ)薄弱的問題沒有得到根本好轉(zhuǎn)

四川省大多數(shù)非煤礦山的特點(diǎn)是規(guī)模小，產(chǎn)值低。多數(shù)的礦山缺乏專業(yè)的技術(shù)人員和各種專業(yè)的資料和圖紙。而且礦山生產(chǎn)設(shè)備落后，機(jī)械化開采的程度較低。

1.3 長(zhǎng)期停產(chǎn)停工礦山較多，安全隱患較多

受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，很多礦山處于長(zhǎng)期停工停產(chǎn)的狀態(tài)。礦山企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益差導(dǎo)致對(duì)安全的投入不足，各類生產(chǎn)、安全設(shè)施設(shè)備缺乏維護(hù)保養(yǎng)，職工隊(duì)伍不穩(wěn)、責(zé)任性不強(qiáng)，隱患整改落實(shí)不到位，影響安全生產(chǎn)的不確定因素不斷增多。如果礦山一旦恢復(fù)生產(chǎn)，安全隱患整治難度大，安全監(jiān)管壓力也會(huì)增大。

1.4 企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)到位不夠

近年來政府轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，對(duì)礦山企業(yè)積極進(jìn)行檢查指導(dǎo)。而礦山企業(yè)卻沒有落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)，很多制度，諸如安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全規(guī)章制度，流于形式，執(zhí)行力度較差。各種違規(guī)違章的操作頻發(fā)。

1.5 安全監(jiān)管力量不足，安全監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)

基層安全監(jiān)管部門缺乏專業(yè)的安全監(jiān)管人員，不利于安全監(jiān)管工作的開展。有的地方對(duì)安全監(jiān)管不夠重視，對(duì)非煤礦山聽之任之，存在一定的監(jiān)管盲區(qū)。一些地方監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)違法違規(guī)的行為處罰力度較小，無法對(duì)非煤礦山起到懲戒作用。

2 加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作監(jiān)管的策略措施

2.1 深入貫徹《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》

當(dāng)前四川省的非煤礦山安全基礎(chǔ)較差，各種安全風(fēng)險(xiǎn)較多，對(duì)非煤礦山的安全監(jiān)管力度不夠，這使得安全監(jiān)管的任務(wù)艱巨。在這種情況下，要深入貫徹《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的精神，在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決落實(shí)。將《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的精神與非煤礦山的安全監(jiān)管結(jié)合起來，扭轉(zhuǎn)安全監(jiān)管的局面。

2.2 切實(shí)抓好非煤礦山安全責(zé)任體系建設(shè)

推動(dòng)非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，將工作落實(shí)。各級(jí)安全監(jiān)管部門按要求制定專項(xiàng)的非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任清單。以屬地監(jiān)管和分級(jí)負(fù)責(zé)為原則，明確監(jiān)管對(duì)象和事項(xiàng)，對(duì)非煤礦山實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)管。督促非煤礦山企業(yè)自覺做好安全生產(chǎn)工作，明確具體崗位和職工的安全責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)各地非煤礦山安全生產(chǎn)的考核考評(píng)，加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管過程的控制和效果評(píng)估。

2.3 切實(shí)抓好非煤礦山安全預(yù)防控制體系建設(shè)

切實(shí)抓好非煤礦山安全預(yù)防控制體系建設(shè)，要做到以下工作：（1）做好非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作。安全監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)礦山進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，對(duì)復(fù)產(chǎn)礦山及時(shí)開展專家會(huì)診和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。（2）推動(dòng)建立非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，積極探索、構(gòu)建系統(tǒng)的安全監(jiān)管體系。監(jiān)管體系要做到對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科學(xué)分類和過程控制。督促非煤礦山企業(yè)大力開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面登記，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控檔案，繪制“紅橙黃藍(lán)”安全風(fēng)險(xiǎn)電子分布圖，并將每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)逐級(jí)落實(shí)到礦段、班組、崗位進(jìn)行管控。各級(jí)安全監(jiān)管部門也應(yīng)按照轄區(qū)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，繪制本區(qū)域非煤礦山“紅橙黃藍(lán)”安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)電子分布圖。（3）推動(dòng)非煤礦山安全隱患排查治理體系建設(shè)。非煤礦山企業(yè)必須建立完善的隱患排查治理制度，認(rèn)真落實(shí)隱患排查治理責(zé)任制。充分運(yùn)用好四川省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，開展安全隱患自查自改自報(bào)。

2.4 切實(shí)抓好非煤礦山安全監(jiān)察執(zhí)法工作

切實(shí)抓好非煤礦山安全監(jiān)察執(zhí)法工作，要做到以下幾點(diǎn)：（1）科學(xué)制定年度執(zhí)法計(jì)劃。尤其注意安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管的要求，明確監(jiān)管執(zhí)法的具體任務(wù)。同時(shí)，密切關(guān)注礦產(chǎn)品市場(chǎng)行情的變化對(duì)安全生產(chǎn)的影響，抓住一些苗頭性的問題，采取積極的應(yīng)對(duì)措施，提高監(jiān)管執(zhí)法的針對(duì)性、前瞻性和有效性。（2）建立完善“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作機(jī)制。各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)建立健全轄區(qū)內(nèi)非煤礦山基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，按照年度計(jì)劃和專項(xiàng)執(zhí)法檢查部署，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查事項(xiàng)，隨機(jī)抽取檢查檢查人員和專家，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，并及時(shí)公開檢查情況和執(zhí)法處罰結(jié)果，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。（3）切實(shí)解決執(zhí)法手軟問題。加大對(duì)違規(guī)違法行為的懲處力度，對(duì)非煤礦山企業(yè)形成震懾和懲戒。

2.5 切實(shí)抓好遏制防范重特大事故工作

（1）以尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”、地下礦山采空區(qū)為重點(diǎn)，切實(shí)開展隱患治理。（2）以露天采石場(chǎng)、地下礦山、尾礦庫(kù)、地質(zhì)勘探、石油天然氣為重點(diǎn)，深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。（3）以堅(jiān)持“打非治違”為重點(diǎn)，促進(jìn)礦山整頓關(guān)閉。（4）以煤系地下礦山、在建礦山、淘汰落后工藝和設(shè)備檢查為重點(diǎn)，開展安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。（5）切實(shí)抓好非煤礦山復(fù)產(chǎn)復(fù)工檢查驗(yàn)收工作。

3 結(jié)語(yǔ)

全省采取有針對(duì)性的措施，加強(qiáng)對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)工作監(jiān)管，一定能開創(chuàng)四川非煤礦山安全監(jiān)管新局面。

參考文獻(xiàn)

[1]孫偉鋒.夯實(shí)基礎(chǔ) 開創(chuàng)礦山安全監(jiān)管新局面[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2014，（7）：58-61.

（作者單位：仁壽縣煤礦駐礦安監(jiān)員工作站）