李傳林

社會上把無戶口人員稱為“黑戶口”。所謂黑戶口是實際生活中有這個人，但由于各種原因上不了戶口。這部分群體中各個年齡段都有，因為沒有正式戶口也會影響到正常生活。各級公安部門都要求解決無戶口人員上戶口問題，但由于種種原因尚有為數(shù)不少的人員落不了戶。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，本人在派出所工作多年，結(jié)合工作實際談些自己的看法。

“黑戶口”現(xiàn)狀

2017年2月13日《人民公安報》頭版刊發(fā)要聞：2016年又有140多萬無戶口人員登記上了戶口。

“黑戶口”問題通過我們的工作，應(yīng)該是逐年減少的，但是確實還有不少沒能解決。從山東省青州市王墳一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，全鎮(zhèn)5萬常住人口就有十幾名尚未落戶的孩子，照這樣計算，50萬的一個縣市就近百名，仔細(xì)算來數(shù)字驚人?！昂趹艨凇苯o當(dāng)事人的正常生活帶來諸多影響。如我鄉(xiāng)李王村張某，女，13歲，父親是一名智障青年，未進行結(jié)婚登記就舉行了結(jié)婚儀式，生下張某后，張某的母親看到丈夫的病情越來越重，干脆離家出走另嫁他人，張某靠奶奶養(yǎng)育到13歲了，她今年準(zhǔn)備讀初中，可無戶口難以辦理學(xué)籍，在學(xué)校受到同齡人的歧視，都叫她“小黑”（黑戶口）。一天，孩子仰著幼稚的臉問年邁的奶奶：“奶奶，我不上學(xué)了，我是黑戶口?！币痪湓捳f得奶奶滿面淚水，讓在場的人心里酸酸的。

“黑戶口”存在的原因

這些無戶口人員上不了戶口的情形是多種的。一是未婚青年尚未取得合法登記結(jié)婚證明后就在家或非正式醫(yī)院偷偷生育，沒有出生醫(yī)學(xué)證明；二是少數(shù)老板、暴發(fā)戶因無男孩，為延續(xù)香火，找其他女子非法同居生育的子女，既無出生醫(yī)學(xué)證明，又不能做親子鑒定；三是撿拾棄嬰和抱養(yǎng)的孩子；四是在外地打工長期不回家，與他（她）人非法同居生育的子女，不敢聲張，孩子出生后只有暫時養(yǎng)育著；五是歷史遺留造成的，如因違反計劃生育政策，交不起罰款或罰款未繳納完畢，還有夫妻離異后把孩子丟給一方老人撫養(yǎng)；六是口袋戶口，如因升學(xué)遷出，畢業(yè)后未找到工作，戶口遷不回原籍；或者女方離婚后未再婚嫌辦遷移手續(xù)麻煩；退伍軍人未找到合適的工作，干脆把遷移證裝在口袋里；七是從云南領(lǐng)娶的媳婦，帶來的子女和生育的子女。由于本地大齡青年在當(dāng)?shù)厥軛l件限制討不到媳婦，前幾年便到外地領(lǐng)娶了不少已婚婦女做媳婦，有的帶著孩子，有的已經(jīng)懷孕，這些婦女來時都未辦理常住戶口遷移手續(xù)，所生子女和所帶來的子女也上不了戶口。

“黑戶口”問題的解決辦法

2016年1月15日，國務(wù)院曾發(fā)布意見：八類無戶口人員可登記戶口。目的是著力解決“黑戶口”問題，切實保障每位公民依法登記一個常住戶口，努力實現(xiàn)公民身份號碼的準(zhǔn)確性、唯一性和權(quán)威性。但是，“黑戶口”問題由來已久，從發(fā)布意見一年后的今天來看：事實上收養(yǎng)無戶口人員、無出生醫(yī)學(xué)證明的孩子怎樣落戶登記戶口等，各地做法不一，上戶口前置條件太多，造成戶口登記難。

結(jié)合基層工作實際，筆者認(rèn)為，要解決“黑戶口”問題，應(yīng)采取以下幾方面措施：一是制定政策。相關(guān)部門應(yīng)盡快制定出符合現(xiàn)實的戶口政策，就像公安部要求的那樣：不管是什么時候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時為他們依法辦理戶口登記，不允許對公民登記戶口設(shè)置障礙，不允許人為造成新的無戶口人員問題，從而取消索要出生醫(yī)學(xué)證明、親子鑒定證明等前置條件。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，周密研究部署，細(xì)化政策措施，明確工作要求，派出所成立專門班子開展無戶口人員調(diào)查，摸清底數(shù)，找出無戶口的原因，提出解決意見，登記造冊，統(tǒng)一報請上一級公安機關(guān)批準(zhǔn)，迅速為其落戶。三是認(rèn)真核查辦理。在深入開展摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真對待無戶口人員，通過人口信息系統(tǒng)，對無戶口人員證像、指紋信息進行備案和比對核驗，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性。也可對無戶口人員采取無戶口人員家長申請，單位或村委證明，派出所安排民警調(diào)查，信息核對備案，情況屬實后，報上一級公安部門批準(zhǔn)便可落戶的方式。四是積極做好宣傳引導(dǎo)。無戶口人員應(yīng)受到各界關(guān)注，有關(guān)單位應(yīng)為他們落戶問題提供具體有效的幫助。為此，強化落實責(zé)任，做好宣傳引導(dǎo)，深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，努力爭取社會組織、單位和廣大群眾的支持與配合。對因離婚、畢業(yè)后無工作要求回原籍、漏登、口袋戶口、長期在外打工原籍戶口被注銷等無戶口人員，本人申請、單位或村委證明即可落戶。但工作中應(yīng)提醒大家不能重報、重登。

（作者系山東省青州市公安局王墳派出所民警）