朱延定

摘要：動物衛(wèi)生監(jiān)督是國家各級動物衛(wèi)生監(jiān)督和管理機構對動物防疫及其產品進行監(jiān)督和管理的行政行為。文章分析了當前我國動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出對這些問題的應對策略。

關鍵詞：動物；衛(wèi)生監(jiān)督；問題；策略

中圖分類號：S851.34 文獻標識碼：B 文章編號：2096-3637（2017）05-0065-01

1引言

動物衛(wèi)生監(jiān)督與食品安全密切相關，直接關系著人們日常生活中的食肉安全。但在實際工作當中，動物衛(wèi)生監(jiān)督還存在著許多問題，影響著全國范圍的動物衛(wèi)生質量，使得重大動物疫情和食品安全問題時有發(fā)生。

2動物衛(wèi)生監(jiān)督的重要性

動物衛(wèi)生監(jiān)督是對動物防疫及動物產品安全進行監(jiān)督管理的活動，直接關系著人們日常生活中的食品安全，是公共食品安全和動物防疫安全的重要保障。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，動物防疫工作日益受到國家的重視和人們的關注。2015年修正的《動物防疫法》進一步為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提供法律依據(jù)，有助于強化動物防疫管理，提高動物疾病的防控水平。因此，要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督職能，保護食品安全和衛(wèi)生安全，保證群眾的身體健康，促進畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

3動物衛(wèi)生監(jiān)督中存在的問題分析

3.1法律法規(guī)有所欠缺

目前我國只有《動物防疫法》對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法進行規(guī)定和規(guī)范，因此有關動物衛(wèi)生執(zhí)法的相關規(guī)定不夠完善，不能為實際的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作提供相適應的法律法規(guī)，使得部分動物衛(wèi)生監(jiān)督工作沒有明確的標準和指示，在實際工作中容易偏離方向，形成漏洞，導致動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不到位，動物產品經營單位和企業(yè)鉆空子，躲避應有的檢疫監(jiān)督工作。另外，針對各個省市不同地區(qū)的動物經營實際情況的立法有所欠缺，不能符合當?shù)匾筮M行執(zhí)法，容易引發(fā)紛爭。

3.2執(zhí)法力度不夠

其一，動物衛(wèi)生方面的立法相對較晚，內容不夠全面，機制尚未健全，再加上部分法規(guī)內容不夠明確，使得實際執(zhí)法過程中存在執(zhí)法力度不夠，部分環(huán)節(jié)或地區(qū)執(zhí)法薄弱。其二，部分執(zhí)法人員由于朋友親戚說情、領導干預、意志不堅定等，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)放寬執(zhí)法標準，降低處罰力度等問題。其三，大部分執(zhí)法人員都是畜牧獸醫(yī)專業(yè)出身，缺乏相應的法律知識和執(zhí)法技能。其四，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門與司法機構缺乏合作和溝通，在強制執(zhí)法時得不到相關行政、司法部門的支持和配合，大大降低了執(zhí)法力度和效果。

3.3管理相對人法律意識淡薄

我國當前的畜牧業(yè)很多是個體經營或農戶經營，對法律法規(guī)的了解不深，法律意識淡薄，對《動物防疫法》和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作缺乏認知，存在很多違法現(xiàn)象。因此實際執(zhí)法過程中取證難、處罰難、實施難的情況時有發(fā)生，導致執(zhí)法行為得不到落實。而且部分管理相對人經常會借口不懂法、不知法來逃避處罰、推卸責任，嚴重影響執(zhí)法工作的正常開展。

4動物衛(wèi)生監(jiān)督中問題的解決策略

4.1完善動物衛(wèi)生監(jiān)督制度和法律法規(guī)建設

建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度、管理制度、執(zhí)法公開制度等，依靠制度強化管理，規(guī)范執(zhí)法行為。完善動物發(fā)那個以相關法律法規(guī)，針對不同地區(qū)制定適宜的規(guī)章制度，做到每一個細節(jié)都有法可依。加強基層動物防疫基礎設施建設，配置足夠的專業(yè)防疫人員，簡化和改善動物衛(wèi)生監(jiān)督過程，并保證足夠的資金投入。

4.2加強執(zhí)法力度，提高執(zhí)法人員素質

深化畜牧獸醫(yī)執(zhí)法改革和制度建設，統(tǒng)一畜牧獸醫(yī)單位職能，配置獨立的動物衛(wèi)生執(zhí)法機構，加強執(zhí)法力度；增加執(zhí)法崗位人員，加強執(zhí)法隊伍建設，通過定期培訓、嚴格考核，提高執(zhí)法人員職業(yè)道德、法律知識和執(zhí)法技能，提高責任意識，建設高水平的、依法辦事、清正廉潔的執(zhí)法隊伍。

4.3加強執(zhí)法監(jiān)督

健全動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機制，一是加強內部監(jiān)督管理，明確各級領導和執(zhí)法人員的責任，實行嚴格的執(zhí)法考評機制。二是加強外部監(jiān)督機制，向群眾公開執(zhí)法過程、程序、電話、法律依據(jù)等，接受群眾、管理相對人、司法機關和社會輿論監(jiān)督。三是建立執(zhí)法回避制度和考核獎懲制度，對符合要求的執(zhí)法情況進行應有的回避，對認真執(zhí)法、嚴格監(jiān)督的人員進行獎勵。

4.4提高法律意識

加強法治宣傳教育，提高群眾的法律意識，特別是管理相對人的法律意識。通過宣傳單、報紙、雜質、電視、網絡等渠道深入開展動物衛(wèi)生監(jiān)督法律和執(zhí)法宣傳，大力宣傳動物防疫知識和法規(guī)，讓更多的人了解我能夠無衛(wèi)生監(jiān)督的重要性，提高社會的執(zhí)法配合度。

5結語

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作在保障公共食品安全和衛(wèi)生安全方面具有重要意義，但從2003年SARS的爆發(fā)，2006年禽流感的爆發(fā)，2009年H1N1流感的爆發(fā)可以看出，當前我國的動物衛(wèi)生監(jiān)督還存在許多問題，需要加以完善和改變。