聶文虎

祁連縣牢固樹立大抓基層黨建的鮮明導向，注重頂層設計，以“整鄉(xiāng)示范、整縣提升”為目標，大力開展“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一示范”特色黨建創(chuàng)建活動，在全縣集中打造一批黨建基礎扎實、特色鮮明、亮點突出、成效顯著的黨建工作示范群體，努力把“零碎化”的黨建品牌“盆景”打造成可復制、可借鑒、可操作的示范群體“風景”，以基層黨建工作的全面進步、全面過硬推動全縣各項工作整體上臺階。

精準謀篇布局注重頂層設計

堅持高起點規(guī)劃、高標準定位、高要求推進、高質量動作，積極探索打造特色黨建示范群體的有效途徑。一是注重統(tǒng)籌謀劃。制定了《祁連縣“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一示范”特色黨建實施方案》，按照“整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）示范，整縣提升”的思路，把“孤立型”的黨建品牌點打造成特色“圈帶型”黨建示范群，形成示范效應，全面提升全縣黨建工作整體上臺階。二是注重抓點帶面。按照創(chuàng)建標準，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)等不同類型黨組織實際，在全縣范圍內深入挖掘、精心篩選和培育時代特色鮮明、示范帶動作用突出、黨員群眾公認的創(chuàng)建示范點，樹立標桿，讓基層黨建“看有形象，說有經驗，學有榜樣，趕有目標”。三是注重融入中心。打破就黨建抓黨建、封閉運行的“自我循環(huán)體系”，主動融入全縣中心工作，充分發(fā)揮黨建引領作用，既注重落實中央和省州委提出的生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)結構調整、生態(tài)文化旅游、精準扶貧等的戰(zhàn)略部署，又順應群眾求富、盼富、致富的需求，找準切入點，通過打造“旅游黨建”“扶貧黨建”“民生黨建”“和諧黨建”“生態(tài)黨建”，使“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一示范”特色黨建創(chuàng)建工作成為推動全縣中心工作的“助推器”。

精準靶向定位注重分類指導

在統(tǒng)籌全縣基層黨建資源的基礎上，確立創(chuàng)建“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一示范”特色黨建的主體構架，做到“規(guī)定動作”不變樣，“自選動作”有亮點。一是“規(guī)定動作”共性強。把民主管理型、黨內組織生活規(guī)范型、文明和諧共建型、“互聯(lián)網+”陽光村務型等四項“規(guī)定動作”作為鄉(xiāng)村黨組織共同創(chuàng)建開展的特色黨建載體。通過“手機村務通”APP、三級微信群等“互聯(lián)網+”，全面落實好“四議兩公開”“三議一表決”“三務”公開等制度，打造“陽光村務”。通過發(fā)揮以村黨支部為領導核心，村委會、村民代表小組、村務監(jiān)督委員會健全的一核多元的基層民主組織治理優(yōu)勢，不斷完善以《村規(guī)民約》《鄉(xiāng)規(guī)民約》為主的村民自我教育、自我管理、自我服務的自治機制。圍繞“三基”建設工作，把村級活動中心打造成為村務服務、政務服務、公共服務、社會服務、電商服務為主的基層服務主陣地。通過開展“支部統(tǒng)一黨日”活動，推動“三會一課”、民主評議黨員等黨內組織生活常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。二是“自選動作”特色強。立足地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，突出區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展基礎和產業(yè)特點，因地制宜，揚長避短，量身打造七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自選特色黨建示范點。如：八寶鎮(zhèn)通過大力發(fā)展村集體經濟，切實在解決村集體經濟空殼村和村級組織“有錢辦事”問題上，探索有效辦法和新途徑；默勒鎮(zhèn)、扎麻什鄉(xiāng)通過把黨支部建在產業(yè)鏈上、生產環(huán)節(jié)上、銷售渠道上，創(chuàng)新黨組織設置新模式，使基層黨組織主動適應并引領指導現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)發(fā)展和培育新經濟組織；峨堡鎮(zhèn)和阿柔鄉(xiāng)通過開展“十星級”黨員評定活動和推行“黨員公約制度”，探索在新形勢下黨員教育管理的辦法和服務群眾的新機制；野牛溝鄉(xiāng)立足處于祁連山自然保護區(qū)核心區(qū)的實際，在貫徹落實退牧還草、封山育草為主的禁牧休牧輪牧及草畜平衡生態(tài)環(huán)境保護政策和產業(yè)結構調整、發(fā)展有機畜牧業(yè)中發(fā)揮黨組織的引領作用和黨員帶領群眾增收致富作用，探索建立春季休牧、夏季游牧、秋季輪牧、冬季自由放牧的現(xiàn)代草地生態(tài)畜牧業(yè)新模式；央隆鄉(xiāng)和八寶鎮(zhèn)社區(qū)通過推行“手機居務通”+“愛心彩虹橋”，探索建立樓宇黨支部和以鄉(xiāng)村服務社區(qū)化為主的“智慧黨建”新機制、新途徑。

精準創(chuàng)新推進著力融合“黨建+”

全面推行“黨建+”模式，找準黨建和業(yè)務工作切入點，形成抓黨建促經濟和業(yè)務工作的合力，使“黨建+”的加法形式產生乘法效應。如：推進“黨建+扶貧”。堅持“造血式”與“輸血式”相結合，積極培育壯大扶貧產業(yè)，創(chuàng)新黨建扶貧機制。通過支部引領、黨員帶頭，培育發(fā)展專業(yè)合作社、協(xié)會等新經濟組織和非遺文化為主的民俗文化旅游業(yè)，在一、二、三次產業(yè)上拓展增收渠道，實現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧，形成抓黨建促脫貧的生動局面。推進“黨建+民生”。圍繞群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，通過“黨建+”，推動黨組織在帶領群眾致富、改善群眾生產生活條件、解決群眾關心的熱點難點問題中創(chuàng)新服務手段，形成精準化的服務機制。推行“黨建+治理”。按照“以事定崗、以崗定人、以人興村”的模式，采取“兩推一選”“公推直選”“公開招聘”“軟弱渙散”黨組織整頓轉化升級等方式，選優(yōu)配強村領導班子，始終抓好基層黨組織和基層村兩委班子建設，帶好黨員隊伍。堅持用黨建引領鄉(xiāng)村治理，探索出農牧區(qū)基層民主治理、依法治理的有效措施和機制，全面推進黨組織工作制度化、規(guī)范化、民主化、法制化。

精準聚集責任著力抓實黨建

堅持縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動齊抓，構建一級抓一級、層層抓落實的工作格局。一是抓責任落實。建立“書記抓、抓書記”的責任落實機制，把“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一示范”特色黨建創(chuàng)建工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的黨建項目抓好抓實，實行每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導聯(lián)系一個村主抓黨建示范點創(chuàng)建工作的辦法，壓實責任。二是抓經費保障。縣財政每年落實100萬元黨建活動經費，為“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一示范”特色黨建創(chuàng)建工作提供保障。三是抓經驗交流。通過定期召開經驗交流會、研討會、觀摩會、點評會等形式，敞開大門抓黨建，實現(xiàn)基層黨建工作從“虛功虛做”到“虛功實做”再到“實功實做”。四是抓考核督查。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自評、縣委考評、群眾測評和黨委書記述職會的“三評一會”的方式，定期不定期督促檢查、跟蹤問效，發(fā)揮考核督查評比的“指揮棒”作用，以“考核+評比”的模式推動“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一示范”特色黨建創(chuàng)建工作落實落小。

（作者單位：祁連縣委宣傳部）