薛紅焰

中共青海省委十二屆十三次會議提出：我們在認識省情和謀劃發(fā)展上，要努力實現(xiàn)從經(jīng)濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省的轉(zhuǎn)變，從人口小省向民族團結(jié)大省的轉(zhuǎn)變，從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變?！八膫€轉(zhuǎn)變”，是貫徹中央決策部署、充分體現(xiàn)青海實際、促進青海更好發(fā)展的新思路，是落實習近平總書記“四個全面”戰(zhàn)略布局、“3·10”講話精神和視察青海“四個扎扎實實”重大要求的實踐部署。在此，本文重點就“從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變”的重大意義談幾點認識。國家戰(zhàn)略，是國家決策層綜合分析一個時期內(nèi)國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展基本現(xiàn)狀、內(nèi)在趨勢、民眾訴求與國際政治、經(jīng)濟、社會和安全環(huán)境，結(jié)合本國社會和自然等方面的資源狀況，而做出的全局性長期規(guī)劃。和地方發(fā)展戰(zhàn)略相比，國家戰(zhàn)略更突出地體現(xiàn)出發(fā)展的高站位和全局性、前瞻性和長遠性、根本性和創(chuàng)新性等特征。進一步融入國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)出青海發(fā)展的更大格局、更寬視野和更高定位。

一是融入國家戰(zhàn)略，使青海發(fā)展具有更高站位和全局性意義。青海是內(nèi)地通往新疆和西藏的交通要道，是連接新疆、西藏、四川、甘肅的核心地帶，是中國西部的重要腹地和“穩(wěn)藏”、“安疆”的戰(zhàn)略支撐點，因此在全國發(fā)展穩(wěn)定大局中占有至關(guān)重要的地位。如果與國家戰(zhàn)略相脫節(jié)，青海因經(jīng)濟總量較小，所具有的許多優(yōu)勢就很難體現(xiàn)出來，新時期青海發(fā)展必須融入國家戰(zhàn)略。以“一帶一路”戰(zhàn)略為例，青海省是陸上“絲綢之路”中國境內(nèi)段上的一個重要省份，如果發(fā)展滯后、矛盾重重，就會形成絲綢之路上的“洼地”，影響國家大戰(zhàn)略的實施。因此，與國家戰(zhàn)略緊密聯(lián)系起來，青海發(fā)展的地位就會大幅度提升，積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)、融入“一帶一路”戰(zhàn)略，是青海發(fā)展的重要契機，也是推進國家戰(zhàn)略有效實施的迫切需要。融入國家戰(zhàn)略，青海作為資源大省、生態(tài)大省和民族團結(jié)進步大省，在全國發(fā)展大局中的重要地位和作用才能充分彰顯出來，體現(xiàn)出青海發(fā)展的更高站位和全局性意義。

二是融入國家戰(zhàn)略，使青海的發(fā)展思路更具有前瞻性和長遠性?？傮w上看，國家戰(zhàn)略往往比一個地方發(fā)展思路、規(guī)劃更加注重經(jīng)濟社會發(fā)展的前瞻性和長遠性。以“四個全面”戰(zhàn)略布局及總書記視察青海講話為例，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央面對新形勢新任務(wù)提出了全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨的“四個全面”新的戰(zhàn)略布局，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的長遠戰(zhàn)略。習總書記對青海工作提出的“四個扎扎實實”的重大要求，則是依據(jù)青海實際、針對主要問題、事關(guān)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和實踐著力點。因此，國家戰(zhàn)略是地方長遠發(fā)展的思想和理論來源，更是青海落實“四個轉(zhuǎn)變”新思路、新理念的重要思想依據(jù)。積極研究和融入國家戰(zhàn)略，就能使青海地方相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃更具有科學性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，使青海發(fā)展更好地體現(xiàn)出前瞻性和長遠性。

三是融入國家戰(zhàn)略，使青海發(fā)展更好體現(xiàn)出根本性和創(chuàng)新性。把握好青海發(fā)展的根本性問題，是推進地方發(fā)展的關(guān)鍵所在。以國家生態(tài)安全戰(zhàn)略為例，十三五時期國家提出構(gòu)建“兩屏三帶”的生態(tài)安全戰(zhàn)略。青海省地處青藏高原、“三江源頭”，不僅是中國重要的生態(tài)屏障，也是全球大氣循環(huán)、水循環(huán)的生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)和世界高原動植物基因資源的寶庫，特殊重要的生態(tài)地位是青海最大的區(qū)域特色。國家生態(tài)安全戰(zhàn)略，對作為“兩屏”之一的青藏高原提出的要求是：保護好多樣獨特的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮涵養(yǎng)大江大河水源和調(diào)節(jié)氣候的作用。習總書記在青?？疾鞎r進一步強調(diào)，青海最大的價值在生態(tài)，最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，要扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，筑牢國家生態(tài)安全屏障。因此，作為中國的生態(tài)大省，突出生態(tài)保護和建設(shè)，落實本省在國家生態(tài)安全戰(zhàn)略中的重大責任，是青海最大的區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展的根本性問題。融入國家戰(zhàn)略，才能進一步突出和解決好青海發(fā)展的根本性問題。

四是融入國家戰(zhàn)略，是青海省更好發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、追趕發(fā)達省市、縮小地區(qū)差距的一個有效途徑。青海省地處我國西部內(nèi)陸，由于種種主客觀因素的制約，是一個集西部特點、高原特點和民族地區(qū)特點于一身的后發(fā)展、欠發(fā)達省份，經(jīng)濟社會發(fā)展存在較大制約因素，面臨較多的矛盾和困難。因此，青海省研究和謀劃地方經(jīng)濟社會發(fā)展，就有必要學習、研究、借鑒其他省份特別是東部沿海發(fā)達省市的發(fā)展成就和經(jīng)驗。然而，對于各省市發(fā)展眾多經(jīng)驗的比較、選擇和總結(jié)，卻是不容易的。而國家戰(zhàn)略，則是在綜合分析全國各地發(fā)展情況和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上、從國家站位高度制定出來的。因此，研究和融入國家戰(zhàn)略，是包括青海在內(nèi)的后發(fā)展省份學習先進省市成功經(jīng)驗的一個間接載體和有效捷徑，是欠發(fā)達地區(qū)提升發(fā)展水平、縮小發(fā)展差距、實現(xiàn)同步小康和共同富裕的必然要求。

五是融入國家戰(zhàn)略，對青海加快發(fā)展而言，也具有充分的可行性和現(xiàn)實性。近年來，隨著國家對西部經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護關(guān)注度的不斷提升和國家戰(zhàn)略重點的調(diào)整，青海等西部省份地方經(jīng)濟社會發(fā)展與國家戰(zhàn)略的結(jié)合度不斷增強、重合性日趨增多，地方發(fā)展對接國家戰(zhàn)略的可行性和現(xiàn)實性也隨之不斷提升，這成為青海發(fā)展融入國家戰(zhàn)略有利的現(xiàn)實條件和大環(huán)境。

（作者單位：省委黨校）