曾凡賢

【摘 要】對(duì)于工程代建單位的工程投資控制而言，工程變更無(wú)疑是影響工程造價(jià)最重要的因素之一。對(duì)此，文章站在工程代建單位的角度，考慮到工程變更的特點(diǎn)，根據(jù)工程變更的原則和意義，將工程變更進(jìn)行分類(lèi)，分析了工程方案變更的審核程序、變更費(fèi)用審批程序及變更費(fèi)用支付方法，以期切實(shí)提高工程變更價(jià)款審核效率，進(jìn)而為資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)及變更的合理控制提供理論上的支撐與依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】代建單位；工程變更管理；審核管理

【中圖分類(lèi)號(hào)】F284 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2017）06-0107-03

1 工程變更在工程代建中的特點(diǎn)及意義

在工程建設(shè)中，總會(huì)出現(xiàn)一些預(yù)想不到的問(wèn)題，使工程建設(shè)不能按原設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，修改原設(shè)計(jì)方案，于是就產(chǎn)生了工程變更。所謂的工程變更，即指工程合同履行過(guò)程中出現(xiàn)與簽訂合同時(shí)的預(yù)計(jì)條件不一致的情況，而需要改變?cè)üこ坛邪秶鷥?nèi)的某些工作內(nèi)容。

代建制是指政府通過(guò)招標(biāo)或委托的方式，選擇社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量與日俱增，規(guī)模日益龐大，是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的重要組成部分，具有規(guī)模大、投資高、公益性強(qiáng)等顯著特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了巨大的推進(jìn)作用，同時(shí)也受到社會(huì)的密切關(guān)注。政府投資建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施周期長(zhǎng)，受影響因素復(fù)雜，工程變更將貫穿全程。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，工程變更價(jià)款的審核將直接影響建設(shè)工程的總支出，所以研究工程變更的管理及相關(guān)變更價(jià)款的審核具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。它有利于更加全面深入地了解審批工程變更價(jià)款的內(nèi)容，最大限度地減少工程變更產(chǎn)生的價(jià)款支出[1]。

2 工程變更管理的原則及分類(lèi)

2.1 工程變更管理的原則

工程建設(shè)中不可避免地會(huì)發(fā)生工程變更，包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證變更。工程變更往往涉及費(fèi)用和工期的變化，工程變更管理不善，將會(huì)影響工程進(jìn)度控制目標(biāo)和投資控制目標(biāo)，甚至引起爭(zhēng)議或索賠，因此對(duì)工程變更的管理非常重要，工程變更應(yīng)及時(shí)、正確處理，避免引起工程糾紛[2]。

為節(jié)約政府投資，減少浪費(fèi)，工程變更及其管理工作應(yīng)遵循以下原則。

（1）工程變更應(yīng)當(dāng)周密調(diào)查，充分論證，本著“保證工程質(zhì)量、確保工程安全、利于工程進(jìn)度、節(jié)約工程投資、降低運(yùn)營(yíng)成本、提高服務(wù)水平”的原則進(jìn)行。

（2）工程變更必須符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范、規(guī)程要求，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模、投資和工期，盡可能地將每個(gè)項(xiàng)目的變更總量控制在合同總價(jià)的5%以?xún)?nèi)。

（3）工程變更必須嚴(yán)格按照相關(guān)的管理辦法規(guī)定的程序進(jìn)行。

（4）任何單位和個(gè)人不得將工程變更分解或化整為零，以規(guī)避審批或越權(quán)審批。

2.2 工程變更管理的分類(lèi)

A類(lèi)變更，重大變更或變更費(fèi)用總額超過(guò)100萬(wàn)元。

B類(lèi)變更，重要變更或變更費(fèi)用總額在20萬(wàn)～100萬(wàn)元間（含100萬(wàn)元）。

C類(lèi)變更，一般變更且變更費(fèi)用總額20萬(wàn)元以下（含20萬(wàn)元）；

重大變更是指一定限額以上的涉及設(shè)計(jì)方案、施工方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的變動(dòng)，包括改變技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)方案的變動(dòng)：如結(jié)構(gòu)形式的變更、隧道位置的變更、重大防護(hù)設(shè)施及其他特殊設(shè)計(jì)的變更。

重要變更是指一定限額區(qū)間內(nèi)的不屬于重大變更的較大變更。如標(biāo)高、位置和尺寸變動(dòng)；變動(dòng)工程性質(zhì)、質(zhì)量和類(lèi)型等。

一般變更是指一定限額以下的設(shè)計(jì)差錯(cuò)、設(shè)計(jì)遺漏，如材料代換及現(xiàn)場(chǎng)必須作出決定的局部修改等。

3 工程方案變更審批程序

3.1 工程變更的提出

無(wú)論哪一方提出設(shè)計(jì)變更意向，正式的變更申請(qǐng)均由施工單位提出并經(jīng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主審批通過(guò)，施工單位正式填寫(xiě)《工程方案變更申請(qǐng)單》，詳細(xì)闡述變更理由，《工程方案變更申請(qǐng)單》提交時(shí)應(yīng)提供工程方案變更申請(qǐng)單、初定的變更方案、估計(jì)變更金額等資料。

3.2 工程變更方案的論證及確定

在變更方案論證會(huì)議召開(kāi)前，參會(huì)各方應(yīng)察看現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。為加快變更審批時(shí)限，各參會(huì)人員可在收到變更申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)自行安排時(shí)間察看現(xiàn)場(chǎng)。如果參會(huì)各方對(duì)變更方案的意見(jiàn)完全統(tǒng)一，可不再集中召開(kāi)會(huì)議，由代建業(yè)主以公司會(huì)議紀(jì)要的形式明確變更意見(jiàn)，否則由代建業(yè)主組織參會(huì)各方召開(kāi)論證會(huì)議，最后以會(huì)議紀(jì)要明確變更方案。

如工程變更涉及的變更費(fèi)用及技術(shù)難度較大或跨行業(yè)，且代建業(yè)主本身的技術(shù)力量難以確定和解決，則邀請(qǐng)外部專(zhuān)家對(duì)變更方案進(jìn)行評(píng)審，同時(shí)會(huì)議必須以紀(jì)要的形式明確具體變更方案；對(duì)于政府職能部門(mén)、指揮部等上級(jí)主管部門(mén)或?qū)＜医M的會(huì)議紀(jì)要中已明確變更的方案，則代建業(yè)主方不再對(duì)方案進(jìn)行論證，直接按照會(huì)議紀(jì)要執(zhí)行。

3.3 工程變更文件的下達(dá)和實(shí)施

（1）工程方案變更確定后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)會(huì)議紀(jì)要中明確的變更方案發(fā)出變更通知文件，由監(jiān)理單位向施工單位下達(dá)《工程變更令》。工程變更必須按照規(guī)定程序?qū)徟ㄟ^(guò)并在工程變更令下達(dá)后方可實(shí)施。

（2）施工單位在接到工程變更令后必須立即開(kāi)展施工，對(duì)施工單位無(wú)正當(dāng)理由遲遲不能開(kāi)工或開(kāi)工但故意拖延的，業(yè)主可對(duì)工程變更的工程進(jìn)行重新招標(biāo)或直接委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工，由此造成的費(fèi)用由原施工單位承擔(dān)。

4 工程變更費(fèi)用的審批程序及計(jì)價(jià)原則

4.1 工程變更費(fèi)用的審批程序

施工單位必須在變更工程實(shí)施結(jié)束后及時(shí)提出變更費(fèi)用的申請(qǐng)，對(duì)施工單位提出的變更費(fèi)用申請(qǐng)，先經(jīng)監(jiān)理等單位審批，然后由代建業(yè)主審核，相關(guān)單位必須及時(shí)、公正、嚴(yán)格地進(jìn)行審核，并在申請(qǐng)單上作出明確結(jié)論。

工程變更費(fèi)用申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交以下資料：《工程變更費(fèi)用申請(qǐng)單》；工程方案變更批復(fù)的有關(guān)會(huì)議紀(jì)要；原設(shè)計(jì)圖紙及工程變更圖紙；工程變更數(shù)量確認(rèn)單及投資變化計(jì)算；工程變更新增項(xiàng)目單價(jià)的預(yù)算分析；投標(biāo)的工程量清單及工、料、機(jī)預(yù)算單價(jià)、費(fèi)率；其他材料。

4.2 工程變更費(fèi)用的計(jì)價(jià)原則

工程變更費(fèi)用的確定應(yīng)以合同條款為依據(jù)，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件合同條款中有關(guān)變更作價(jià)條款的相關(guān)規(guī)定來(lái)確定變更項(xiàng)目的單價(jià)。變更費(fèi)用的一般計(jì)價(jià)原則如下：合同工程量清單中有相同項(xiàng)目的套用合同單價(jià)執(zhí)行；合同工程量清單中沒(méi)有相同項(xiàng)目，但有相似工程項(xiàng)目單價(jià)可參照?qǐng)?zhí)行的，套用相似工程項(xiàng)目單價(jià)；若變更項(xiàng)目在合同工程量清單內(nèi)沒(méi)有相同或相似工程項(xiàng)目單價(jià)時(shí)，按照承包人投標(biāo)時(shí)預(yù)算編制原則編制變更工程預(yù)算，即采用投標(biāo)時(shí)的工、料、機(jī)預(yù)算單價(jià)及費(fèi)率編制，投標(biāo)預(yù)算中沒(méi)有的材料價(jià)格，參照變更項(xiàng)目實(shí)施期間造價(jià)部門(mén)公布的市場(chǎng)信息價(jià)。

工程變更實(shí)施結(jié)束后，施工單位未提出工程變更費(fèi)用申請(qǐng)的，視為施工單位同意監(jiān)理工程師及業(yè)主審定的單價(jià)或費(fèi)用，完成相關(guān)手續(xù)后嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理工程師及業(yè)主審定的單價(jià)。

任何一項(xiàng)變更最終費(fèi)用原則上不得超出《工程方案變更申請(qǐng)單》寫(xiě)明的估計(jì)變更金額。

5 工程變更費(fèi)用的支付

所有工程變更的單價(jià)及數(shù)量最終均以財(cái)政審核中心或批準(zhǔn)的第三方審核為準(zhǔn)。

工程變更經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后可按進(jìn)度申請(qǐng)中期計(jì)量支付，但在整個(gè)工程交（竣）工驗(yàn)收結(jié)算前，由工程變更引起的增加費(fèi)用，計(jì)量支付比例最多不得超過(guò)變更金額的70%，剩余費(fèi)用待工程交（竣）工決算經(jīng)審核單位審核后支付。

6 結(jié)論

總之，對(duì)正處于建設(shè)階段的工程投資控制而言，工程變更無(wú)疑是對(duì)工程造價(jià)影響最重要的因素。因此，相關(guān)單位若不加以有效控制，恐將影響建設(shè)項(xiàng)目整體造價(jià)，甚至導(dǎo)致建設(shè)階段出現(xiàn)投資失控的嚴(yán)重現(xiàn)象。因此，相關(guān)單位應(yīng)務(wù)必對(duì)此給予足夠重視，以加強(qiáng)對(duì)工程變更的審核力度，從而在提高變更處理效率的同時(shí)確保變更的合理性。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]蘭建.關(guān)于工程變更的價(jià)款調(diào)整方法在工程中的實(shí)際操作的探討[J].工程技術(shù)：引文版，2016（2）.

[2]苗曙光.“四步法”教您快速解決工程造價(jià)糾紛[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2017.

[3]孟慶鈞.建筑工程管理中的工程變更管理[J].安裝，

2005（2）.

[4]吳書(shū)安.工程變更管理的研究[D].南京：東南大學(xué)，

2006.

[責(zé)任編輯：高海明]