吳慶玲

黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是黨章規(guī)定的政治責(zé)任。習(xí)近平總書記明確其內(nèi)容為五個(gè)方面，即：“主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防止腐??；領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法違紀(jì)問(wèn)題；黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率?！绷?xí)近平總書記同時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志必須樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，常研究、常部署，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體、具體抓，種好自己的責(zé)任田?！?/p>

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，遏制腐敗蔓延的任務(wù)仍然艱巨，出現(xiàn)了阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、干擾社會(huì)和諧政治生態(tài)、嚴(yán)重影響各級(jí)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任貫徹與落實(shí)的問(wèn)題。主要反映在以下三方面：

1.認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任弱化。一是錯(cuò)誤地認(rèn)為，作風(fēng)問(wèn)題的源頭在上面，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主體及責(zé)任是上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)，基層既無(wú)土壤也無(wú)條件能出多大點(diǎn)事？即使出點(diǎn)事也沒(méi)什么大不了，“蒼蠅肥能有多少肉”？因此，對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)表現(xiàn)為“口頭上重視、思想上輕視、行動(dòng)上漠視”，主體責(zé)任自然不會(huì)到位。二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作用下，人們主觀上看重的是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，黨委的工作重心和主要精力都放在了經(jīng)濟(jì)工作上，很少有基層黨委去注重和研究黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。況且在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)并不完全清楚自己的主體責(zé)任是什么，也沒(méi)把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作份內(nèi)之事，因而造成黨委主體責(zé)任“沒(méi)得為”或是“少有為”。三是基層單位黨委發(fā)揮政治核心作用出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。黨章規(guī)定，“實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織發(fā)揮政治核心作用?！币虼?，在行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的基層單位中，如何找準(zhǔn)定位，確保黨的工作既不失位，又不越位，是基層黨組織面臨的核心問(wèn)題。在過(guò)去的一段時(shí)間內(nèi)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用在行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的行政管理框架下曾出現(xiàn)過(guò)弱化現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)黨組織工作和中心工作“兩張皮”，過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政業(yè)務(wù)工作，把黨組織視為“服從和服務(wù)于行政”的御用工具，只能“保駕護(hù)航”、不可“領(lǐng)航導(dǎo)航”的問(wèn)題。在這種局面下，黨委工作的主體責(zé)任落實(shí)受到抑制，“不敢為”“不能為”“不去為”等“不為”因素必然影響到黨委主體責(zé)任能否到位。

2.“四風(fēng)”作祟，基層無(wú)奈。基層工作不僅要獨(dú)當(dāng)一面，還要應(yīng)對(duì)八方，一根針得穿千條線，哪條線穿不順當(dāng)都不行。在常態(tài)情況下，基層歡迎上級(jí)下來(lái)指導(dǎo)，每條線對(duì)基層工作都是“幫忙不添亂”，都是有力的鞭策、支持、幫助和鼓舞，是基層黨委貫徹落實(shí)主體責(zé)任的堅(jiān)強(qiáng)后盾。但現(xiàn)實(shí)不盡如人意。由于“四風(fēng)”作祟，一些職場(chǎng)亂象和官風(fēng)陋習(xí)侵?jǐn)_到基層，給黨風(fēng)廉政建設(shè)平添不少麻煩。接待上，怠慢了不行、規(guī)格低了不行、標(biāo)準(zhǔn)差了不行、不給足面子不行；形式主義的調(diào)研、主觀主義的考評(píng)、濫用職權(quán)的指揮以及機(jī)關(guān)作風(fēng)的傲氣、個(gè)人主義的牛氣、嘩眾取寵的俗氣和官僚主義的霸氣，讓人常有“你急我不急，叫你干著急”之感；有時(shí)候可以讓你“一好遮百丑”“說(shuō)你好你就好，不好也好”，也可以對(duì)你“一錯(cuò)消百優(yōu)”“說(shuō)不行就不行，行也不行”?！皩?duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性”變成“對(duì)我負(fù)責(zé)和對(duì)我及長(zhǎng)官意志負(fù)責(zé)的一致性”。對(duì)此，基層干部百般無(wú)奈，職工群眾嗤之以鼻。黨的十八大以來(lái)，特別是經(jīng)過(guò)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)等真刀實(shí)槍的整頓治理，“四風(fēng)”情況大為好轉(zhuǎn)，但也沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)。“四風(fēng)”埋下的禍根仍然是基層黨委貫徹好、執(zhí)行好、落實(shí)好主體責(zé)任的巨大障礙。

3.監(jiān)管乏力，法度失嚴(yán)。一是監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱。基層工作面對(duì)的是普通黨員和群眾，一般不設(shè)專職紀(jì)檢監(jiān)察部門和干部。兼職不是主業(yè)，精力也必然分散，加之兼職干部大都不愿去主動(dòng)“招事”“惹事”，尤其不愿得罪領(lǐng)導(dǎo)，以免引來(lái)“災(zāi)禍”。因此基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任在事實(shí)上形同虛設(shè)，日常的監(jiān)管工作擺不上位，也到不了位，落實(shí)黨委的主體責(zé)任工作必然受到影響。二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力制約機(jī)制不健全，黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人難當(dāng)。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力制約一直缺乏嚴(yán)明的管束機(jī)制，法治不彰問(wèn)題突出。一些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于權(quán)力怎么用，什么事能干、什么事不能干心無(wú)戒律，手無(wú)戒尺，行為上“天高皇帝遠(yuǎn)”，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法，乃至“領(lǐng)導(dǎo)就是道理”“權(quán)力就是法度”成為公眾法理。于是乎，“附和風(fēng)”“人情風(fēng)”“獻(xiàn)媚風(fēng)”“諂諛風(fēng)”紛至沓來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)可以說(shuō)是久處重圍，第一責(zé)任人的責(zé)任履行也就難點(diǎn)叢生。因此，建立健全對(duì)權(quán)力的管束制約機(jī)制，是落實(shí)基層黨委主體責(zé)任的必然舉措，遲疑不得。三是“一崗雙責(zé)”實(shí)施勁道不足。在基層黨建中，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的布控、監(jiān)控、管控措施主要是通過(guò)“一崗雙責(zé)”實(shí)現(xiàn)的。因此，“雙責(zé)”人員即是工作職權(quán)主管范圍內(nèi)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的具體執(zhí)行者、推動(dòng)者?！耙粛忞p責(zé)”實(shí)施多年，形成了促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)效機(jī)制，但在形式、內(nèi)容和方法上僅限于簽訂責(zé)任狀、檢查考核、述職述廉等方式，以原則性意見(jiàn)居多，以更加具體、有效、積極調(diào)動(dòng)“雙責(zé)”人員敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的激勵(lì)手段居少，故顯實(shí)施勁道不足，效果不大理想。同時(shí)，基層黨委對(duì)于建立和完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制還處于起步階段，制定管理細(xì)則和工作程序等不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題尚待解決，因此能否按照中央的部署和要求，切實(shí)實(shí)行強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制度同樣會(huì)直接影響黨委主體責(zé)任的落實(shí)成績(jī)與效果。

除以上因素之外，基層黨員干部堅(jiān)定理想信念問(wèn)題、黨建工作失之于教、黨管干部失之于寬以及嚴(yán)肅黨的紀(jì)律等問(wèn)題，也是基層黨委要著力解決的影響黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)的主要因素。

黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任重在落實(shí)，只有牢固樹(shù)立守土有責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)，自覺(jué)把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在重要位置，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在真抓常抓、抓緊抓實(shí)上下工夫，使各項(xiàng)工作不斷深化、細(xì)化、具體化，才能切實(shí)肩負(fù)起重大政治責(zé)任，當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動(dòng)者。

作者單位：天津市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)技術(shù)研究院

責(zé)任編輯：朱 健