苗奇 董艷芳

全面從嚴(yán)治黨為其他“三個(gè)全面”引領(lǐng)正確方向，提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。黨的建設(shè)的根本是要鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，這是黨的力量所在，黨內(nèi)矛盾解決和黨內(nèi)和諧都依賴于黨內(nèi)民主。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須從保障黨員民主權(quán)利、積極探索黨內(nèi)民主制度建設(shè)的有效實(shí)現(xiàn)途徑和方式入手。黨要管黨、從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)在于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，將全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

一、黨內(nèi)民主對(duì)黨內(nèi)政治生活的積極健康發(fā)展具有重大意義

《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）對(duì)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主提出一系列新要求，為新形勢(shì)下優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)、開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活提供了科學(xué)指導(dǎo)。《準(zhǔn)則》提出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)?！边@是科學(xué)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論。

黨內(nèi)民主在黨內(nèi)政治生活中健康與否，可以說(shuō)關(guān)系到黨的生死存亡、興衰成敗，如同黨的生命機(jī)體一般，因而是黨的生命。這個(gè)用生物機(jī)能作的形象比喻，突出強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主的極端重要性。黨內(nèi)民主在黨的歷史發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論理論還是實(shí)踐，都貫穿其中。從實(shí)踐層面來(lái)看，從中國(guó)共產(chǎn)黨的成立開始，在革命、建設(shè)、改革的不同時(shí)期，每當(dāng)黨積極開展黨內(nèi)民主生活，不斷發(fā)展、完善黨內(nèi)民主，整個(gè)黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力就會(huì)不斷提高，并煥發(fā)出勃勃生機(jī)和活力；每當(dāng)黨內(nèi)民主生活遭受巨大壓制、破壞，個(gè)人獨(dú)斷專行，黨的事業(yè)就會(huì)遭受巨大的挫折和損失。慘痛的教訓(xùn)讓如今的共產(chǎn)黨人必須保持警醒：沒(méi)有了黨內(nèi)民主，黨和人民的事業(yè)將會(huì)何去何從？從理論層面來(lái)看，我們黨堅(jiān)持以馬克思主義黨內(nèi)民主理論為指導(dǎo)，對(duì)中國(guó)特色黨內(nèi)民主發(fā)展道路進(jìn)行了積極探索，在曲折前進(jìn)中取得了重要成就。黨的十六大報(bào)告將“黨內(nèi)民主是黨的生命”首次寫入黨代會(huì)報(bào)告，將黨內(nèi)民主的意義提高到前所未有的高度。之后在黨的歷次重要會(huì)議上不斷重申這一論斷，尤其是黨的十八大以及黨的十八屆六中全會(huì)繼續(xù)沿用、只字未改，表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央發(fā)展黨內(nèi)民主的堅(jiān)定決心和歷史擔(dān)當(dāng)。

二、尊重黨員主體地位，保障黨員的基本權(quán)利是黨內(nèi)民主發(fā)展的前提

黨員主體地位是指廣大黨員通過(guò)行使黨章規(guī)定的權(quán)利，履行黨員應(yīng)盡的義務(wù)，發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，在黨內(nèi)生活及黨的實(shí)踐活動(dòng)中所處的主體地位。隨著全面改革的不斷深入和社會(huì)主義民主的深入發(fā)展，如何為社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力，關(guān)鍵在于發(fā)展好黨內(nèi)民主。推動(dòng)黨內(nèi)民主，核心是要尊重黨員主體地位，保障黨員基本權(quán)利。

保障黨員主體地位，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，最根本的就是要不斷建立健全保障黨員主體地位的體制機(jī)制，使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。《準(zhǔn)則》明確要求，“保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，堅(jiān)持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系”。任何一名黨員，不論從事何種職業(yè)、擔(dān)任何種職務(wù)、入黨時(shí)間長(zhǎng)短和年齡大小，在黨內(nèi)政治生活中都處于平等地位、享有平等權(quán)利。因此，要不斷加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”的前提下，黨員的主體地位不能動(dòng)搖。尊重黨員主體地位，保障黨員權(quán)利，要狠抓落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分保障黨員享有權(quán)利，增強(qiáng)黨員的使命感、責(zé)任感。此外，黨員也要珍愛(ài)自己的黨員身份，積極行使權(quán)利、履行義務(wù)，堅(jiān)持對(duì)上與對(duì)下負(fù)責(zé)相一致，保持干干凈凈的同志關(guān)系，講真話不阿諛?lè)畛?，做?shí)事不溜須拍馬，堂堂正正、正大光明地在組織中發(fā)揮自己的作用。

三、黨內(nèi)民主制度建設(shè)是推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的根本保障

1.黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。選舉是民主政治的重要內(nèi)容，黨內(nèi)選舉是黨內(nèi)民主的最重要組成部分，沒(méi)有民主選舉，就不可能有黨內(nèi)民主。黨內(nèi)選舉制度是黨員行使自己民主權(quán)利的重要途徑，也是黨的代表大會(huì)和黨委會(huì)得以產(chǎn)生、存在和行使權(quán)力的合法性基礎(chǔ)?！稖?zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)選舉必須體現(xiàn)選舉人意志，規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則。黨的任何組織和個(gè)人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)，堅(jiān)決反對(duì)和防止侵犯黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)的現(xiàn)象，堅(jiān)決防止和查處拉票賄選等行為。”改進(jìn)和完善黨內(nèi)選舉制度，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平及執(zhí)政能力，在黨內(nèi)形成生動(dòng)活潑的政治局面，確保從嚴(yán)治黨落地生根，保證黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國(guó)家長(zhǎng)治久安有極其重大的意義。完善黨內(nèi)選舉制度必須通過(guò)程序正義來(lái)規(guī)范選舉。要在選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)上都制定出必要的、完善的程序，絕不允許通過(guò)非法程序直接或變相剝奪選舉人自由表達(dá)選舉意志的權(quán)利，保證選舉結(jié)果在合法程序下產(chǎn)生。

2.完善黨的代表大會(huì)制度，推進(jìn)黨務(wù)公開，有利于增強(qiáng)黨內(nèi)民主的制度活力。黨的代表大會(huì)是黨內(nèi)民主最基本的實(shí)現(xiàn)形式?！稖?zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的代表大會(huì)制度。未經(jīng)批準(zhǔn)不得提前或延期召開黨的代表大會(huì)。落實(shí)黨的代表大會(huì)代表任期制，實(shí)行代表提案制，健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度。”堅(jiān)持和完善黨的代表大會(huì)，還要探索黨代會(huì)閉會(huì)期間黨代表發(fā)揮作用的方式。例如建立代表活動(dòng)日，向黨代表通報(bào)工作、征詢意見，黨委、紀(jì)委委員聯(lián)系黨代表，黨代表聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾等制度，組織黨代表開展履職評(píng)議等。

黨務(wù)公開有利于擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性和透明度?！稖?zhǔn)則》特別要求“推進(jìn)黨務(wù)公開，發(fā)展和用好黨務(wù)公開新形式，使黨員更好了解和參與黨內(nèi)事務(wù)?！蓖菩悬h務(wù)公開就是讓黨員更好地參與和了解黨內(nèi)事務(wù)，落實(shí)和保障廣大黨員的民主權(quán)利，增強(qiáng)黨內(nèi)民主的制度活力。首先，實(shí)行黨務(wù)公開，有利于提高黨內(nèi)事務(wù)的透明度，澄清誤解和疑慮，批駁謠言，消除不實(shí)或歪曲報(bào)道的影響，把權(quán)力運(yùn)行置于廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督之下，防止權(quán)力濫用。其次，有利于拓寬黨內(nèi)監(jiān)督的渠道，調(diào)動(dòng)廣大黨員參與監(jiān)督的積極性，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律，自覺(jué)接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督，自覺(jué)為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。再次，實(shí)行黨務(wù)公開，將本地區(qū)本部門的重大決策，涉及群眾利益、群眾普遍關(guān)心的改革措施和重大事項(xiàng)向廣大黨員群眾公開，廣泛聽取和征求各方面的意見，有利于集中廣大黨員群眾的智慧和力量，提高決策的科學(xué)性。最后，有利于促進(jìn)黨員意愿主張的充分表達(dá)，落實(shí)廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，提高決策的民主性。

3.完善黨內(nèi)民主決策制度是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的決策的科學(xué)化、民主化和法治化，是保證黨的事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。各級(jí)黨組織能否作出正確的決策，關(guān)鍵在于是否能夠充分反映各級(jí)黨組織和廣大黨員的意愿，是否按客觀規(guī)律辦事。在知識(shí)爆炸的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H憑自己的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)對(duì)客觀世界發(fā)生的事情作出判斷、決策，已經(jīng)暴露出巨大的局限性。因此要建立健全科學(xué)規(guī)范的決策制度體系，進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制。一方面，黨的各級(jí)組織對(duì)重大決策和重大問(wèn)題應(yīng)該采取多種方式征求黨員意見，黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上發(fā)表不同意見，對(duì)黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級(jí)組織直至黨中央提出。

另一方面，要科學(xué)配置黨內(nèi)權(quán)力，理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系，將理順黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)的權(quán)力關(guān)系作為重點(diǎn)。凡屬重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要人事編制、大額度資金使用、重要干部任免和獎(jiǎng)懲，都由黨委集體作出決定，防止權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)還要完善決策程序，確保決策的整個(gè)過(guò)程相互銜接、科學(xué)規(guī)范；整合各種組織資源對(duì)決策的輔助作用，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高廣大黨員參與意識(shí)、民主決策的能力。

4.加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度是黨內(nèi)民主建設(shè)的必要條件。黨內(nèi)監(jiān)督既是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要環(huán)節(jié)，又是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要保證。黨內(nèi)監(jiān)督與發(fā)展黨內(nèi)民主緊密相連、辯證統(tǒng)一，黨內(nèi)民主形成黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督促進(jìn)和保證黨內(nèi)民主，二者互為前提，互為實(shí)現(xiàn)方式。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，有助于更好地實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督的深入開展又為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供保證。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外，權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，各方面的監(jiān)督形成合力，就沒(méi)有誰(shuí)敢把制度當(dāng)成一紙空文、把監(jiān)督當(dāng)成“稻草人”。掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部是黨員隊(duì)伍中的“關(guān)鍵少數(shù)”，是社會(huì)活動(dòng)的組織者和管理者，他們處于復(fù)雜社會(huì)關(guān)系的包圍之中，其決策勢(shì)必要受到復(fù)雜人際關(guān)系的影響。此外，他們也是有血有肉有感情的人，在一定條件下，也會(huì)出現(xiàn)理智與情感錯(cuò)位，導(dǎo)致決策偏差乃至失誤。此時(shí)黨內(nèi)監(jiān)督就顯得至關(guān)重要，可以有效防止和糾正黨內(nèi)的不良現(xiàn)象和歪風(fēng)邪氣。所以“黨員有權(quán)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，提倡實(shí)名舉報(bào)”。

此外，完善黨內(nèi)監(jiān)督需要加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，增強(qiáng)民主生活會(huì)的思想性和原則性。運(yùn)用先進(jìn)性教育的成功經(jīng)驗(yàn)，使之制度化、經(jīng)?；?。加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)效果進(jìn)行評(píng)估，不斷提高民主生活會(huì)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度，提高巡視工作水平，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行情況的檢查督促。

綜上所述，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，可以從兩個(gè)維度把握它的內(nèi)涵、要領(lǐng)。從有形的維度來(lái)看，廣大黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部以及黨組織是黨內(nèi)民主關(guān)系的主體，是黨內(nèi)民主權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者；從無(wú)形的維度來(lái)看，主體存在于一種有效運(yùn)行的制度模式之中，即民主制度。領(lǐng)會(huì)、貫徹、推進(jìn)黨內(nèi)民主的實(shí)踐態(tài)勢(shì)，可以說(shuō)是各種黨內(nèi)民主權(quán)利主體和黨內(nèi)民主運(yùn)行制度的有機(jī)結(jié)合。所以，我們發(fā)展黨內(nèi)民主，一方面必須調(diào)動(dòng)全體黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；另一方面，為黨內(nèi)民主的權(quán)利主體提供有力的客觀環(huán)境，從而增強(qiáng)黨的凝聚力，才能將全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

作者單位：中共中央黨校

責(zé)任編輯：雙艷珍