高德明

暖泉古鎮(zhèn)位于河北蔚縣境內(nèi)西部，因有一年四季水溫如一的泉水而名“暖泉”。古鎮(zhèn)歷史悠久，以泉水、集市、古建筑及民俗文化而聞名，民間藝術(shù)獨樹一幟，剪紙、紙雕、器樂、民歌、花燈等品類異彩紛呈，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富多彩，其中非遺絕技“打樹花”更是蜚聲海內(nèi)外。多年來，神秘古鎮(zhèn)以其浩繁燦爛的歷史文物與源遠流長的文化遺存交相輝映，贏得了“北方周莊”的美稱。

暖泉古鎮(zhèn)對人們的吸引，不光在于景，還有人的因素在其中。在這里，暖泉派出所利用被群眾親切稱為“活地圖”的“動態(tài)人口信息圖”，傾情為轄區(qū)群眾和八方游客構(gòu)筑了一個溫暖的“家”。

每個人腦海里都裝著一幅“活地圖”

2009年11月，暖泉鎮(zhèn)派出所所長李慶龍上任之初就面臨著“三大難題”：一是古鎮(zhèn)向西3公里即是河北與山西的省界線，車輛、人員流動頻繁，治安情況復雜，怎么開展工作？二是轄區(qū)內(nèi)除了鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村，還有旅游景區(qū)，年平均接待游客10萬人次，年均參與民俗表演安保任務(wù)100余場次，治安如何維護？三是暖泉鎮(zhèn)派出所警力有限，隊伍怎么帶？

到任后，李慶龍一頭扎進轄區(qū)摸情況、搞調(diào)研，在勾勾畫畫記滿整整3本工作日志后，他終于找到了打開難題的鑰匙。

他當即召開所務(wù)會，把自己的想法和盤托出：“古鎮(zhèn)面積不大，但是常住人口、外來人口卻不少，加上如織的游人，我們只要管住了人，就管住了治安。能不能將地理信息與人口數(shù)據(jù)結(jié)合起來，繪制一幅動態(tài)的人口信息圖，來解決傳統(tǒng)人口管理中以檔案、證件管理為重，缺乏動態(tài)信息、效能低下的問題？”

這個想法當即得到了教導員馮蔚州的支持。“工欲善其事，必先利其器”，說干就干，李慶龍當即將轄區(qū)劃為8個警務(wù)區(qū)，所里的每個人都有“責任田”，實行錯時工作制，利用早、中、晚和節(jié)假日挨家挨戶進行調(diào)查，逐地段、逐房屋、逐景區(qū)地進行登記，然后再把人一一放進對應的房屋內(nèi)……半年后，一張動態(tài)的人口信息圖初具雛形。

隨著時間的推移，昔日的“三大難題”早已被“動態(tài)人口信息圖”一一破解。實有人口信息系統(tǒng)的建立，摸清了人口底數(shù)、治安難點以及公共場所、旅游景區(qū)等基礎(chǔ)信息，為維護治安打下了基礎(chǔ)；而近一年的摸底調(diào)查，讓民警、輔警熟悉了工作內(nèi)容和轄區(qū)情況，建立了警民聯(lián)系渠道，全所人員已悄然成長為派出所工作的行家里手。有了扎實的前期工作，以及隨后的不斷充實、完善“動態(tài)人口信息圖”內(nèi)容，這張“圖”，已經(jīng)不僅僅是繪制在紙上、儲存在電腦里了，而是深深地印在了派出所每個民警的腦海里。時間久了，“動態(tài)人口信息圖”這個正式名稱叫的人反而少了，大家都親切地稱它為“活地圖”。

靈活運用，化解矛盾變輕松

暖泉古鎮(zhèn)不大，現(xiàn)有16個行政村。然而由于毗鄰山西省，加之全國各地慕名而來的游人絡(luò)繹不絕，人與人的摩擦時有發(fā)生。僅在2016年，暖泉鎮(zhèn)派出所共接處警200余起，除辦理刑事案件2起、行政案件5起外，調(diào)解各類案件就達到了150余起，處理群眾求助也有50余起。

眾所周知，調(diào)解糾紛是最牽扯精力和時間的，糾紛的雙方往往是公說公有理、婆說婆有理，各執(zhí)一詞互不讓步，要讓雙方的矛盾妥善化解，絕不是一件容易的事，往往比刑事或者治安案件的處理更加復雜艱難。憑借裝到每個民警腦海里的“活地圖”，接警的瞬間，暖泉鎮(zhèn)派出所民警腦海中第一時間就會涌現(xiàn)出特別具體、特別細致的第一手信息，諸如事發(fā)地在哪個行政村、哪個地段、哪座院落、哪間房屋、房屋內(nèi)的布局擺設(shè)、當事人的基本情況、親屬情況、鄰里情況，以前是否發(fā)生過糾紛、發(fā)生糾紛的原因、解決的情況，等等，隨后根據(jù)發(fā)生糾紛的當事人雙方是都為本地居民，還是居民與外來人員，還是外來人員與外來人員，迅速做出判斷和前期處置。

2016年10月，轄區(qū)一住戶張某與后院住戶盧某因其房后墻滲水等問題發(fā)生糾紛，張某在酒后將盧某家門前堆放的施工材料推倒。事發(fā)后，盧某叫上兄弟多人準備教訓張某，而張某也毫不示弱，順手抄起一把鐵鍬……

派出所民警接警后，迅速理清了事發(fā)地地形情況、矛盾的關(guān)鍵點所在以及雙方的社會關(guān)系。一條條翔實的信息接踵而來：當事人雙方平素并無嫌隙；張某平日里忠厚老實，但好酒，酒后經(jīng)常會做出一些過激的行為，但對其父卻極為尊重；盧某家境殷實，平日行事大大咧咧，對拉扯他長大的二叔言聽計從……

鑒于損失較小，而且是因為糾紛引起的案件，派出所決定盡可能的調(diào)解，最好能從根本上解決問題，使雙方化解矛盾！于是出警民警兵分兩路，一路火速趕往事發(fā)地控制事態(tài)發(fā)展，進行前期處置；另一路分別接上雙方當事人最尊敬的長輩，利用途中的時間向雙方長輩介紹矛盾情況，并與他們達成共識一同進行調(diào)解。第二路民警到達事發(fā)地時，先期到達的第一路民警已經(jīng)控制了局勢，當事雙方?jīng)]有發(fā)生進一步的沖突，但仍氣鼓鼓地盯著對方，不肯輕易和解。面對已在途中達成和解共識的雙方長輩，當事人雙方執(zhí)拗的情緒慢慢消退，分別向民警坦誠地表達了各自的心聲。

原來，盧某因自己門前施工，將建筑材料過多堆放到了張某屋后墻下，短時間內(nèi)確實影響到其屋后的排水，對其后墻造成了一定的影響，自己家境殷實，不在乎賠點錢，但張某沒有進行溝通就把自己的建筑材料推倒，覺得惡氣難受，所以才爆發(fā)矛盾；而張某也承認對盧某在自己屋后堆放建筑材料而未和自己打招呼本就不滿，又因一場小雨，受其影響排水不暢，導致自己后墻被水洇濕，中午酒后一時沒把握住情緒，這才把盧某的建筑材料推倒……掌握到“病癥”的民警當即“對癥下藥”， 情、理、法相結(jié)合，對雙方展開耐心細致的思想工作，兩家人最終冰釋前嫌，達成諒解協(xié)議。

精準定位，服務(wù)游客顯神通

千百年來，草長鶯飛、寒暑更替，暖泉古鎮(zhèn)的人們淡定地置身于這片恬靜清幽中。與當?shù)厝瞬煌?，外來的游客顯得興奮多了，他們激動地探尋著古鎮(zhèn)的美麗。但這些游客大抵對古鎮(zhèn)獨特的建筑布局和星羅棋布的巷道“摸不著門道”，每每逛上幾圈總得找巡邏民警問路。

隨著開發(fā)的不斷深入，來景區(qū)旅游的人數(shù)和私家車輛數(shù)逐年猛增，雖然道路在不斷擴寬、旅游設(shè)施在不斷完善，但是與日俱增的游客和車流量，還是給景區(qū)造成了很大的壓力。為了方便游客，確保轄區(qū)平安，暖泉鎮(zhèn)派出所依靠“活地圖”彌補警力不足的“短板”，在樹花廣場、西古堡、商業(yè)街、暖泉花田、龍湖灣度假村等游客流量多的重要路段，設(shè)立了流動巡邏隊，并為私家旅游車輛提供咨詢服務(wù)。在遇有外地私家車不熟悉路況、不知道路線的情況時，執(zhí)勤民警都能耐心進行講解，如遇到對方所去目的地較偏僻，講解之后不明白的，民警則采取分段指引的方式，將其帶往正確路線、路口。同時，他們還對擁堵路段實時發(fā)布信息，會同交警部門及時采取措施，保障道路暢通。

康曉鶴是暖泉鎮(zhèn)派出所的一名輔警。2015年8月，他收到天津游客沈女士發(fā)來的一條短信：“暖泉古鎮(zhèn)把它的魅力留在了游客心中，而古鎮(zhèn)派出所的民警則把溫暖留在了群眾心間?！笔虑榈谜f回到7月30日。當天下午5時許，沈女士給暖泉鎮(zhèn)派出所打來電話，說她在商業(yè)街一帶購物時，不慎將一部手機遺忘在商鋪，且自己也記不清到底是遺落在哪家商鋪。由于次日一早就要離開暖泉，沈女士焦急地求助民警幫其尋找。接警后，康曉鶴對商業(yè)街內(nèi)各個商鋪，依據(jù)店主的年齡、家庭成員構(gòu)成、誠信程度等條件進行了分類篩選，把家有學齡前兒童的七家商戶列為了首批走訪對象。由于分析定位準確，僅僅走訪了兩家商戶，就找到了失物。原來沈女士遺忘手機的商鋪店主6歲的小孩發(fā)現(xiàn)了手機，以為是父母的，遂拿到屋里玩了起來，而店主夫婦忙于生意，無暇顧及孩子，根本沒有發(fā)現(xiàn)此事。當晚7時許，康曉鶴在古鎮(zhèn)某賓館內(nèi)找到了沈女士?？粗鴪缶蟛坏?個小時就失而復得的手機，沈女士激動得連聲道謝。

類似的事情，每年都會發(fā)生很多。暖泉鎮(zhèn)派出所民警、輔警用耐心和付出，讓這座古鎮(zhèn)如沐春光。

千錘百煉，保一方平安

幾年來，通過各種實戰(zhàn)的演練，通過不斷地補充完善，“活地圖”在暖泉派出所的日常工作中發(fā)揮著越來越大的作用。

然而，所長李慶龍卻不滿足?！半S著古鎮(zhèn)旅游熱度的持續(xù)攀升，外來人口和游客越來越多，轄區(qū)的治安形勢要求我們得有更加快捷的處理各種復雜情況的能力。”為此，愛琢磨的李慶龍圍繞“活地圖”，又精心打出了一套“組合拳”。

一是培育“順風耳”，利用治安員將警力無限延伸。為方便群眾報案和辦理事務(wù)，派出所除在學校、重點企業(yè)、景區(qū)等關(guān)鍵部位建立了警務(wù)室外，還將治安員納入派出所管理，每月按時召開例會，研究和安排具體工作。治安員發(fā)揮情況熟悉優(yōu)勢，認真履職，及時發(fā)現(xiàn)矛盾隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早匯報、早解決，糾紛不出村，化解調(diào)處在萌芽狀態(tài)。二是通過新媒體讓溝通永不掉線。為互通信息，派出所建立了一個微信工作群和QQ警務(wù)室，由專人及時發(fā)布轄區(qū)治安信息并解答群眾提出的問題，一旦遇到特殊情況或電話無法聯(lián)系當事人，就立刻在微信群里傳達，與其他人及時進行交流，做到互通有無、信息共享。三是給“活地圖”安上“千里眼”。派出所通過局里支持、鎮(zhèn)村參與、電信公司幫扶多措并舉，在古鎮(zhèn)多個關(guān)鍵部位安裝了110套電子監(jiān)控設(shè)備，有了這無數(shù)雙“千里眼”的協(xié)助，“動態(tài)人口信息圖”如虎添翼。

回首打造“活地圖”之初的情形，李慶龍笑著說：“邁出第一步總是最難的。剛開始入戶調(diào)查，群眾不理解，難免吃閉門羹，后來，去得多了就好了。” 話說得風輕云淡，但將16個行政村的情況“爛熟于心”后繪制出這張圖，豈是輕易就能做到的？更不用說依托這張圖，隨后建立起的“租賃房屋信息系統(tǒng)”，給每一處租賃房屋“上”了戶口，統(tǒng)一編制了門牌號碼，建立了動態(tài)檔案，以不動的房主牽制流動的房客，實現(xiàn)了流動人口的有效管理，付出了怎樣的艱辛。

“其實，這些都沒啥，職責所在……”面對紛至沓來的贊譽，李慶龍撓撓后腦勺，顯得有些不好意思。