董國辰

喀喇沁左翼蒙古族自治縣（簡稱喀左縣）地處遼寧西部，全縣總面積2238平方公里，總?cè)丝?3萬人，是全國8個蒙古族自治縣之一?？ψ罂h公安局現(xiàn)有民警380人、輔警463人。全縣20個農(nóng)村派出所，3個城區(qū)派出所，社區(qū)（村）警務室48個，派出所警力占全縣總警力的45%。多年來，我們牢牢把握派出所的職能定位，以執(zhí)法規(guī)范化建設為抓手，大力加強公安基礎建設，著力在“打、防、管、控、服、建”六個方面狠下功夫，聚小勝為大勝，聚小安為大安。2016年，喀左縣創(chuàng)建全國無邪教示范縣。自2004年起，喀左縣連續(xù)多年被評為全國平安建設先進縣，目前正向著全國平安創(chuàng)建最高榮譽“長安杯”的目標邁進?？梢哉f，派出所在平安創(chuàng)建工作中發(fā)揮了重要作用。

堅持雙輪驅(qū)動，做實打防兩大主業(yè)

打與防是公安機關的主業(yè)，對派出所而言如車之兩輪、鳥之雙翼，二者的結(jié)合與互動是做好派出所工作的重要途徑。一是堅持常態(tài)化打擊整治。以打促防，以防促打，雙向互動?！爸伟仓畞y常積于忽微”。在打擊整治方面，要高度重視侵財類案件的偵破，堅持案件回訪回告制度，不斷增強群眾的安全感和滿意度。工作中注意防止出現(xiàn)“破窗效應”，對治安突出問題力爭在第一時間解決，發(fā)現(xiàn)交通、火災隱患堅決消除，防微杜漸。二是密織“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”。把治安防范工作始終納入黨委政府重要工作議程，建立符合本地實際、符合實戰(zhàn)需要的動態(tài)化、信息化條件下立體化社會治安防控體系。實現(xiàn)重點區(qū)域、重要部位高清視頻全覆蓋。善于借力，善于借勢，集約用警，充分調(diào)動安保力量和群眾自治組織力量，編織嚴密的防范網(wǎng)。巡邏工作由面上巡到點面巡相結(jié)合，建立派出所巡邏隊伍，開展常態(tài)化巡防，做到有警接警、無警巡邏。運用信息研判成果引領打防管控工作，增強防范的針對性。整合警種巡防力量，形成派出所巡邏組與巡特警、交警等巡邏隊相呼應，民力與警力融為一體的巡防網(wǎng)絡。三是建立派出所勤務指揮室。在城區(qū)大城子、利州派出所，農(nóng)村公營子派出所建立勤務指揮室。整合現(xiàn)有350兆數(shù)字集群通信系統(tǒng)、可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)、3G單兵圖傳系統(tǒng)、智能巡邏管理系統(tǒng)、信息研判平臺系統(tǒng)、案件查詢服務系統(tǒng)“六位一體”，實現(xiàn)全天候巡邏防控、扁平化指揮調(diào)度、對比式信息研判、實時監(jiān)督管理。將轄區(qū)重點單位、公共場所及農(nóng)村蔬菜大棚區(qū)監(jiān)控點位，統(tǒng)一接入派出所勤務指揮室，實行勤情對接、情指聯(lián)動，有效提升派出所警務工作綜合效能和快速反應能力。四是抓好基層基礎建設。適應新一輪科技革命大勢，加強警務大數(shù)據(jù)建設和新技術新手段在派出所基礎工作中的應用，提升派出所信息預警和打防管控能力。做實社區(qū)（村）警務工作，達到一警一輔，建立與社會綜合治理相適應的警務運行機制，完善社區(qū)（村）網(wǎng)格一體化運作、信息采集研判機制，夯實社區(qū)警務工作根基。五是抓好特殊群體管理。派出所基礎建設，其要素就是如何管住人。要加強對特殊群體、重點場所、重點單位、重點區(qū)域的管理，卡住點、控住面、守住線，做到責任明確、措施到位、管控有效、穩(wěn)控在當?shù)兀灰葑ァ耙粯巳龑崱毙畔⒉杉浫?，形成定期的信息采集、錄入、核對、維護、更新、應用機制，確保數(shù)據(jù)的全面、準確、鮮活，打牢社會管理的信息基礎。

堅持信息主導，引領民警學網(wǎng)懂網(wǎng)用網(wǎng)

全警信息化是助推派出所戰(zhàn)斗力提升的強大動力。信息化是一種手段，更是一個目標，核心在一個“化”字上。要把大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成武器，把信息化應用轉(zhuǎn)化成習慣，把認識轉(zhuǎn)化成自覺意識。在實際工作中，要努力克服僅要求內(nèi)勤信息化、青年民警信息化的傾向。我們的具體做法主要有：

一是加強民警信息化培訓。立足實戰(zhàn)，突出重點，重在學用，力求實效，做到全警學、全警會、全警用。從領導做起，從每一起案件辦理做起，從每一條信息采集錄入做起，從每一起警情研判做起，積小量為大量，數(shù)量與質(zhì)量并重，培植信息化意識，強化信息化養(yǎng)成。

二是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”警務。不斷探索社會化管理新途徑。以我縣大城子派出所為例，該所將平安遼寧綜治專網(wǎng)接入派出所勤務指揮室，在遵守保密要求的情況下實現(xiàn)與街道、社區(qū)、村的網(wǎng)上互聯(lián)互通。通過綜合研判、分級處理、預警推送、指揮調(diào)度等功能，最大限度地服務于矛盾糾紛化解、日常維穩(wěn)與應急處置。派出所勤務指揮室，配備專門人員負責工作動態(tài)、勤務管理、立體化防控體系、視頻巡邏、每日警情、警情研判等8個模塊的信息維護工作。

三是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”服務。聚“微博”之力，在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)開通官方認證的警務微博。開通派出所官方微信公眾平臺，每日發(fā)布安全防范知識和典型案件通報，實現(xiàn)社區(qū)警務咨詢、警務動態(tài)關注、安全提示、微信舉報、失物招領、預約服務、警民互動等各項功能。開通微信通話群，將環(huán)衛(wèi)工人、物業(yè)人員納入治安協(xié)作員管理范疇，治安協(xié)作員通過微信群將各點位信息實時傳送至派出所勤務指揮室。同時，利用微信受眾廣、信息實時、具有語音文字圖片等特點，開展法制教育、反邪教宣傳及推送警情提示類信息。

堅持立足根本，抓好派出所隊伍建設

隊伍建設是公安工作永恒的主題，更是派出所的根本。一是優(yōu)化派出所警力。嚴格落實公安部《加強派出所基礎工作二十項任務》和上級公安機關加強派出所建設的意見，在政策措施上向派出所傾斜，形成人往基層走、勁往基層使、錢往基層用、干部從基層出的選人用人導向。二是選好派出所所長?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶?！边x好用好派出所所長是關鍵。所長表率作用好，所班子必然團結(jié)、隊伍必然風清氣正、凝聚力和戰(zhàn)斗力必然強。三是真心服務基層。確保民警有充足時間和精力做好基礎工作。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)治安復雜程度，把23個派出所警力配置為三個層面，保證每個派出所不少于5名民警。社區(qū)（駐村）民警占派出所警力的40%，實現(xiàn)城區(qū)警務室一警兩輔，農(nóng)村警務室一警一輔的目標，確保社區(qū)（村）、戶籍內(nèi)勤民警專職化。保證社區(qū)（村）民警的穩(wěn)定性，社區(qū)（村）民警在警務區(qū)工作一般不得少于3年。按照派出所民警高于其他崗位民警30%的標準，及時足額發(fā)放超時補貼，充分調(diào)動派出所民警的工作積極性。四是嚴格績效考核?？茖W有效的激勵機制是提升派出所民警積極性的重要抓手。機制活，則士氣活；士氣活，則運轉(zhuǎn)活。加強派出所警務調(diào)度機制、目標考核機制、文化價值引導機制、內(nèi)務管理規(guī)范機制建設，要既有分工又有合作，有分有合、有張有弛，形成合力。目標考核上做到合理分解目標，強化執(zhí)行，注重落實。五是打造和諧警營環(huán)境。在價值引領上營造適合派出所特點的文化氛圍，讓派出所多一份溫情，多一份家的感覺，增強民警的職業(yè)歸屬感。組建青年聯(lián)合會，動員青年民警為公安事業(yè)建功立業(yè)。盡一切可能改善派出所民警的政治待遇、生活待遇，讓民警有奔頭、有甜頭。內(nèi)務管理上，健全各項管理規(guī)章制度，注重日常管理，讓規(guī)范執(zhí)法變成民警的思想自覺和行動自覺。

（作者系遼寧省喀左縣副縣長、公安局局長）