王海峰 宋元祺

習(xí)總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想三年來，得到域內(nèi)外國家廣泛支持和積極參與，為全球經(jīng)濟穩(wěn)定和復(fù)蘇不斷注入新動力，為黨的“十九大”順利召開創(chuàng)造了良好的外部條件。要牢牢抓住“一帶一路”愿景帶來的戰(zhàn)略機遇期，構(gòu)建“一帶一路”國際合作和發(fā)展機制，全面提升我國參與國際合作的綜合能力。

“一帶一路”發(fā)展空間巨大

“一帶一路”愿景是一項宏偉的戰(zhàn)略構(gòu)想，建設(shè)周期長，跨度大，涉及面廣，影響深遠，不僅有助于延續(xù)我國和平崛起的戰(zhàn)略機遇期，而且也會給相關(guān)國家?guī)砭薮蟀l(fā)展機遇。

1.“一帶一路”連接起相關(guān)國家的發(fā)展夢。

每個國家均有自己的發(fā)展夢，也有一個“世界夢”。“一帶一路”是中國發(fā)展夢的延伸，是中國的世界夢。同時，“一帶一路”正成為一條被廣泛接受的文明之路、合作之路、多彩之路，有助于幫助沿線發(fā)展中國家走出發(fā)展瓶頸，進行市場化改革，發(fā)展外向型經(jīng)濟，實現(xiàn)自己的發(fā)展夢，“一帶一路”蘊藏巨大的發(fā)展機遇。

2.“一帶一路”是國際合作的一面發(fā)展旗幟。

全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，歐美民粹主義抬頭，貿(mào)易保護主義陰云密布，亞太、歐洲、北美經(jīng)濟合作和一體化進程受到挫折，全球化陷入低谷期?！耙粠б宦贰痹妇昂托袆诱蔀閬喬W洲、非洲等支持區(qū)域合作的國家和地區(qū)可以依托和信賴的新平臺、新機制，是國際社會應(yīng)對反全球化挑戰(zhàn)、參與國際合作的“中國方案”，受到越來越多國家和國際機構(gòu)的期待和支持，發(fā)展前景廣闊。

3.“一帶一路”建設(shè)助力中國企業(yè)“走出去”。

我國對外投資正在由傳統(tǒng)的能礦資源、商業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)向金融、制造業(yè)、信息服務(wù)等新興領(lǐng)域，跨國并購日益活躍。一些承包工程轉(zhuǎn)為境外投資經(jīng)營項目，民營企業(yè)對外投資和跨國并購數(shù)量和金額均超越國有企業(yè)，成為“走出去”的主力軍?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的推進，為我國企業(yè)“走出去”轉(zhuǎn)型升級提供持續(xù)的戰(zhàn)略支撐。

4.重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目為沿線國家鋪平了發(fā)展道路。

“一帶一路”沿線很多發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力嚴重不足，制約了經(jīng)濟的起飛?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后導(dǎo)致貿(mào)易成本很高，難以融入?yún)^(qū)域大市場?！耙粠б宦贰敝卮蠡A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目，有助于高標(biāo)準規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，形成高效便捷、互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，將有助于沿線發(fā)展中國家更好地融入全球和區(qū)域市場，最終為這些國家經(jīng)濟起飛和發(fā)展鋪平道路。

5.國際產(chǎn)能合作助力相關(guān)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

國際產(chǎn)能合作是“一帶一路”建設(shè)的重大創(chuàng)新，極大地調(diào)動了地方政府參與“一帶一路”建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。國際產(chǎn)能合作有助于相關(guān)國家突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)束縛，發(fā)展外向型經(jīng)濟，更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。同時，國際產(chǎn)能合作也成為我國中西部省市區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的重要渠道，成為建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制的抓手。

6.“一帶一路”撬動更多國際資本流向沿線國家。

亞投行、絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行的建立，撬動更多的資本流向“一帶一路”沿線國家，降低了投資風(fēng)險，有利于形成市場化的可持續(xù)的投融資機制，有助于吸引私人和民間資本進入“一帶一路”沿線國家，資金的持續(xù)注入將在很大程度上決定著“一帶一路”建設(shè)的進展。

構(gòu)建國際合作和發(fā)展機制

“一帶一路”藍圖提出三年來，100多個國家和國際組織參與其中，為“一帶一路”國際合作高峰論壇的召開打下了基礎(chǔ)，為黨的“十九大”順利召開創(chuàng)造了良好的外部條件，是我國“兩個百年”目標(biāo)的戰(zhàn)略支撐。展望未來，“一帶一路”建設(shè)前景廣闊，任重道遠，需要盡快從制度化的角度建立組織保障機制。

1.2017-2020，“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)取得實質(zhì)性進展。

“一帶一路”戰(zhàn)略的頂層設(shè)計基本完備，“一帶一路”國際合作高峰論壇機制化，建立起多層次政策溝通和對話機制，沿線自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)初步成型，部分重大交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，我國與“一帶一路”沿線國家進出口貿(mào)易比2015年增長50%，對“一帶一路”沿線國家直接投資翻番，前往“一帶一路”相關(guān)國家的游客翻番，“一帶一路”建設(shè)為沿線發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展提供了動力，“一帶一路”成為國際經(jīng)濟合作的一面旗幟。

2.2020-2030年，“一帶一路”機制性建設(shè)取得突破。

“一帶一路”由重大項目合作全面轉(zhuǎn)向機制性建設(shè)，“一帶一路”國際合作與發(fā)展組織（BROICD）建立并開始發(fā)揮作用，國際合作高峰論壇機制發(fā)展為BROICD領(lǐng)導(dǎo)人峰會，是BROICD的決策機構(gòu)，建立起高效便捷的信息和交通運輸網(wǎng)絡(luò)，高水平自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)基本落地。我國與“一帶一路”沿線國家進出口貿(mào)易比2020年翻番，對“一帶一路”沿線國家直接投資再翻番，國際產(chǎn)能合作由制造轉(zhuǎn)向技術(shù)合作，前往“一帶一路”相關(guān)國家的游客再翻番，“一帶一路”沿線經(jīng)濟體發(fā)展水平明顯縮小，“一帶一路”成為重要的國際經(jīng)濟合作機制。

讓市場成為決定性力量

“一帶一路”是一項長期戰(zhàn)略，需要不斷的戰(zhàn)略創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、金融創(chuàng)新，吸引國際社會廣泛參與，探索建立“一帶一路”國際合作和發(fā)展組織，有效管理和防范風(fēng)險，讓市場成為支撐“一帶一路”戰(zhàn)略的決定性力量。

1.深化戰(zhàn)略研究，探索建立“一帶一路”國際合作和發(fā)展組織。

國內(nèi)外政治經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化也要求“一帶一路”的理念、機制和制度不斷創(chuàng)新，要重視對“一帶一路”戰(zhàn)略的長期跟蹤研究，建立相應(yīng)的統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強對“一帶一路”戰(zhàn)略效果的綜合評估。重點圍繞構(gòu)建“一帶一路”國際合作和發(fā)展組織，加大機制和制度創(chuàng)新力度，加強政策目標(biāo)管理和協(xié)調(diào)，不斷完善頂層設(shè)計。

2.加強“一帶一路”戰(zhàn)略的多邊參與。

“一帶一路”戰(zhàn)略重在開放合作，需要“一帶一路”沿線經(jīng)濟體的積極參與和努力，也需要域外國家的廣泛參與支持。要讓沿線國家和人民充分理解到“一帶一路”是個開放的合作平臺，自己是最大的利益相關(guān)方，自身努力越大受益越多。要吸引東盟、上合組織、海合會以及其它區(qū)域和次區(qū)域合作組織更加積極地參與“一帶一路”建設(shè)。

3.讓市場成為推動“一帶一路”建設(shè)的核心動力。

“一帶一路”建設(shè)能否成功關(guān)鍵還得看市場，無論是貿(mào)易投資，還是資金融通，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是旅游文化交流，沒有市場的有效支撐，就很難有持續(xù)的生命力?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)必須充分尊重市場規(guī)律，要把統(tǒng)一透明、開放競爭、互聯(lián)互通的大市場建設(shè)放在首位，同時也要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為市場化改革的重要內(nèi)容。

4.讓企業(yè)成為“一帶一路”建設(shè)的主力軍。

“一帶一路”建設(shè)能否取得實質(zhì)性進展關(guān)鍵還得看一個個商業(yè)項目能否成功，國有企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)初期發(fā)揮了積極作用，承擔(dān)了大多數(shù)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。民營企業(yè)數(shù)量龐大，適應(yīng)市場變化能力強，要充分發(fā)揮民營企業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，在政策和融資方面給予民營企業(yè)足夠的支持。

5.積極構(gòu)建多邊國際產(chǎn)能合作機制。

國際產(chǎn)能合作是“一帶一路”建設(shè)中產(chǎn)業(yè)合作的重大創(chuàng)新。目前的國際產(chǎn)能合作還主要是雙邊性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)合作，主要面向我國企業(yè)，應(yīng)盡快將其多邊化。一方面，可以考慮拓展現(xiàn)有的雙邊產(chǎn)能合作協(xié)議，吸引更多的發(fā)達經(jīng)濟體參與其中。另一方面，依托現(xiàn)有境外各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引更多其他國家的企業(yè)入駐。同時，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、融資、管理等方面也要盡可能尋求更多的國際合作。

6.建立重大項目風(fēng)險評估和預(yù)警機制。

“一帶一路”重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目建設(shè)周期長，投資規(guī)模大，國有企業(yè)和金融機構(gòu)是主力，項目投資和資金回籠存在很大隱患。同時，“一帶一路”部分國家經(jīng)濟發(fā)展仍面臨很多不確定因素，市場化改革措施不到位，內(nèi)部也存在政權(quán)更迭隱患。因此，要盡早建立重大項目風(fēng)險評估和預(yù)警機制，為“一帶一路”建設(shè)保駕護航。（宋元祺，山東大學(xué)外國語學(xué)院）