杜學(xué)峰

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村改革發(fā)展的內(nèi)生力量。創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的迫切需要，也是發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、提升公共服務(wù)和公共管理水平，鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果的基礎(chǔ)工程。在目前尚未徹底打破城鄉(xiāng)二元體制的背景下，如何通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，是當(dāng)前許多“三農(nóng)”問(wèn)題專家和實(shí)際工作者關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

隨著上海市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐加快，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分割問(wèn)題凸顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾更加尖銳，郊區(qū)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題亟待解決。積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)模式不僅是培育村級(jí)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)、解決村級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行資金來(lái)源、擴(kuò)大村民就業(yè)和增收渠道的需要，而且也是保持農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村莊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

作為大都市上海的遠(yuǎn)郊區(qū)，奉賢近年來(lái)在創(chuàng)新發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織形式和經(jīng)營(yíng)模式方面進(jìn)行了許多探索和實(shí)踐，形成了一些行之有效的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，或許對(duì)我國(guó)具有同等條件的大城市郊區(qū)創(chuàng)新發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有所啟發(fā)。

一、奉賢創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的探索與實(shí)踐

奉賢系上海的農(nóng)業(yè)大區(qū)，至2015年年末，全區(qū)戶籍總?cè)丝跒?2.85萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口16.73萬(wàn)人，仍占總戶籍人口的31.7%。經(jīng)過(guò)幾輪村域合并以后，奉賢全區(qū)目前還有177個(gè)村。長(zhǎng)期以來(lái)，受遠(yuǎn)郊地理環(huán)境、交通和資源等因素的制約和影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全市各區(qū)縣中相對(duì)落后。由于普遍缺乏發(fā)展資金和集體可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，加上產(chǎn)業(yè)用地有限等原因，農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加滯緩，發(fā)展難度更大。2013年下半年，上海啟動(dòng)了新一輪農(nóng)村綜合幫扶工作，奉賢同金山、崇明三個(gè)區(qū)縣被確定為上海農(nóng)村綜合幫扶的重點(diǎn)區(qū)縣。而在全市確定的395個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村中，奉賢區(qū)就有100個(gè)，村可支配收入人均低于400元/年。除了少數(shù)幾個(gè)地理位置離城市化地區(qū)或工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)比較近的村外，絕大多數(shù)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍薄弱。無(wú)論是按照最初的“村可支配收入人均低于300元/年”標(biāo)準(zhǔn)，還是按照調(diào)整后的400元/年標(biāo)準(zhǔn)，奉賢都有超過(guò)一半的村未“脫貧”。

為了解決郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱的問(wèn)題，從2007年起，按每三年一輪，上海開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶。第一輪幫扶中，市委9個(gè)大口黨委155個(gè)黨組織和楊浦區(qū)、原盧灣區(qū)等52個(gè)黨組織與奉賢“窮村”結(jié)對(duì)，三年累計(jì)提供幫扶資金7300萬(wàn)元。第二輪綜合幫扶中，除了楊浦、靜安繼續(xù)保持結(jié)對(duì)關(guān)系不變外，浦東新區(qū)和臨港集團(tuán)、虹橋開(kāi)發(fā)區(qū)與奉賢區(qū)全面結(jié)對(duì)，上海國(guó)盛、國(guó)際、電氣、城投、紡織及上海銀行、國(guó)泰君安等市屬七大企業(yè)集團(tuán)與奉賢七個(gè)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)。同時(shí)，奉賢也加大了區(qū)公共財(cái)政對(duì)村的支持力度，轉(zhuǎn)移支付資金從村均14.1萬(wàn)元/年逐年上升至36萬(wàn)元/年。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村補(bǔ)貼補(bǔ)助資金達(dá)3700萬(wàn)元/年。此外，還全面實(shí)行了區(qū)內(nèi)

“局村掛鉤”幫扶機(jī)制等。這一系列措施實(shí)施以后，“窮村”面貌有了很大改觀。但是，幫扶資金到了村里，村里不會(huì)錢(qián)生錢(qián)。今年用掉，明年還是缺，窮村還是窮?？磥?lái)“輸血”式的幫扶只能解決眼前問(wèn)題，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問(wèn)題仍無(wú)法得到解決。如何破解？奉賢區(qū)委區(qū)政府在思考。

（一）基本做法

經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查研究，奉賢區(qū)委區(qū)政府一改過(guò)去放手由各村

“單打獨(dú)斗”自我發(fā)展的做法，開(kāi)始醞釀“構(gòu)建村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合大平臺(tái)”的思路，將一百多個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶資金集中起來(lái)，變?yōu)榘l(fā)展資金，抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，形成自我“造血”機(jī)制，并冠以“百村計(jì)劃”的名稱。具體做法是：

1.成立項(xiàng)目運(yùn)作的實(shí)體機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)前期認(rèn)真調(diào)研分析和鎮(zhèn)長(zhǎng)座談會(huì)、村支書(shū)代表座談會(huì)討論，形成共識(shí)，由區(qū)內(nèi)100個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村共同出資參股在區(qū)層面組建了一家公司——上海百村實(shí)業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱“百村公司”），每村持有1%股份。 2013年9月30日，“百村公司”完成了全部開(kāi)辦手續(xù)，公司注冊(cè)資本1000萬(wàn)元，每村出資10萬(wàn)元。

2.集中資金購(gòu)置物業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)行。百村公司成立伊始，就展開(kāi)了首個(gè)項(xiàng)目的投資——購(gòu)買(mǎi)位于奉賢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)生物科技園區(qū)內(nèi)的6幢商辦樓，項(xiàng)目名稱為“百村創(chuàng)業(yè)園”。該物業(yè)占地40畝，建筑面積達(dá)4.4萬(wàn)平方米，成本價(jià)近2.1億元。資金來(lái)源為：向市農(nóng)村綜合幫扶專項(xiàng)資金申請(qǐng)的投資補(bǔ)助7000萬(wàn)元，各幫扶單位捐贈(zèng)6700萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政預(yù)算安排7280萬(wàn)元，公司購(gòu)置物業(yè)應(yīng)繳的600萬(wàn)元契稅也由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。之后，在2014年12月，又收購(gòu)了占地56畝的聚惠領(lǐng)域總部園2期，作為百村創(chuàng)業(yè)園2期項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)，運(yùn)作模式與百村創(chuàng)業(yè)園一樣。

3.公司的經(jīng)營(yíng)與盈利方式。從經(jīng)營(yíng)來(lái)看，百村公司由區(qū)政府授權(quán)委托區(qū)屬國(guó)有農(nóng)發(fā)公司經(jīng)營(yíng)，從總經(jīng)理到招商團(tuán)隊(duì)，都由農(nóng)發(fā)公司負(fù)責(zé)，村里幾乎不需要承擔(dān)運(yùn)行成本。而為了確保資金使用的廉潔透明、收益分配的公開(kāi)公正，從公司成立到運(yùn)營(yíng)，包括公司的每一份財(cái)務(wù)報(bào)表，都由區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)全程監(jiān)管。百村公司還設(shè)有監(jiān)事機(jī)構(gòu)，公司監(jiān)事中有來(lái)自區(qū)農(nóng)委、審計(jì)等部門(mén)的人員，也有來(lái)自村的代表。根據(jù)章程，監(jiān)事有權(quán)檢查公司財(cái)務(wù)、對(duì)公司負(fù)責(zé)人的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督等。

就盈利模式分析，公司收益主要有三個(gè)部分：一是企業(yè)物業(yè)租金收入。創(chuàng)業(yè)園位于奉賢南橋新城板塊，產(chǎn)業(yè)定位為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，光是入駐企業(yè)物業(yè)租金收入就相當(dāng)可觀。4萬(wàn)多平方米物業(yè)目前出租率超過(guò)80%。初步估計(jì)，僅第一期物業(yè)租賃收入，一年約1200—1300萬(wàn)元。二是招商引稅收入。百村創(chuàng)業(yè)園是全區(qū)最大的招商引稅平臺(tái)，將集聚市、區(qū)、鎮(zhèn)、村各方資源，引入更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在3—5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)招商項(xiàng)目稅收5億元，確保地方財(cái)力每年增長(zhǎng)。不少大企業(yè)都把商貿(mào)企業(yè)放在這里注冊(cè)，各村自己招商也集中到園區(qū)內(nèi)，區(qū)里則給予扶貧優(yōu)惠，區(qū)屬稅收全部返回。三是以物業(yè)作價(jià)入股等形式獲得收益。比如，百村公司以落戶創(chuàng)業(yè)園的“上創(chuàng)超導(dǎo)”所用8000平方米商辦樓作價(jià)入股，不僅有穩(wěn)定的股金收入，未來(lái)還有望隨著“上創(chuàng)超導(dǎo)”的整體上市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)上市。

4.收益分配。根據(jù)百村公司股東大會(huì)章程，百村創(chuàng)業(yè)園物業(yè)租金收入和招商引稅收入，將全部平均分配到100個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，直接用于村里改善公共服務(wù)和增進(jìn)農(nóng)民福利。各村經(jīng)村民代表大會(huì)討論決定后，將收益的80%分配給農(nóng)民。今后，隨著收益不斷增加，還可探索讓農(nóng)民直接擁有百村公司部分產(chǎn)權(quán)。

（二）主要成效

百村公司和百村創(chuàng)業(yè)園的探索，將扶貧政策和市場(chǎng)化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，改變了過(guò)去“村村冒煙”的低層次村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也能“進(jìn)城”分享城鎮(zhèn)化發(fā)展的“紅利”，區(qū)級(jí)平臺(tái)的運(yùn)作也大大提升了原來(lái)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的管理能力和運(yùn)作水平?！鞍俅骞尽睆?qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)支撐，也讓村里能將更多的精力放到社會(huì)管理和提供公共服務(wù)上去。

2014年，各村首次收益分配獲得30萬(wàn)元，這使得超過(guò)戶籍人口一半以上的村民得到實(shí)惠。2015年分紅達(dá)到每村50萬(wàn)元。作為經(jīng)濟(jì)薄弱村，奉城鎮(zhèn)南宋村村書(shū)記陳文川說(shuō)：“今年的分紅有整整50萬(wàn)元，已全部到賬，這對(duì)我們這個(gè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)的村來(lái)說(shuō)，是天大的喜事。”預(yù)計(jì)到2020年，百村公司分紅水平達(dá)到100萬(wàn)元/村。

在百村公司探索成功后，奉賢區(qū)擬打算將全部行政村納入管理，資產(chǎn)由第三方百村公司托管（或在各

鎮(zhèn)建立托管平臺(tái)，納入鎮(zhèn)托管平臺(tái)管理村級(jí)資產(chǎn)），村集體享受分紅不再具體參與經(jīng)營(yíng)管理，村社干部徹底轉(zhuǎn)型，只將精力用于社會(huì)管理，提高公共服務(wù)。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的創(chuàng)新實(shí)踐與存在的問(wèn)題

目前國(guó)內(nèi)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較有代表性和典型性的主要有：以發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)為特色的華西模式、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起為特征的蘇南模式、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為本的滕頭模式、“外圓內(nèi)方”的南街模式和以合作制為主的溫州模式等幾種。這些典型模式特點(diǎn)和基本經(jīng)驗(yàn)概括起來(lái)看主要有：一是依托農(nóng)業(yè)解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，依靠二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高農(nóng)民收入；二是因地制宜，積極與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商；三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極興辦村級(jí)企業(yè)，發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)；四是能人經(jīng)濟(jì)效應(yīng)發(fā)揮明顯。

從上海的情況看，由于郊區(qū)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面以及在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)空間分布方面具有明顯的區(qū)位差異，因而上海郊區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況比較復(fù)雜。其基本特點(diǎn)是：以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，缺乏二、三產(chǎn)業(yè)支撐的遠(yuǎn)郊地區(qū)，其單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低，經(jīng)濟(jì)薄弱村大面積存在；由于受到區(qū)位條件、市場(chǎng)因素、技術(shù)因素、原始資本積累和地方制度環(huán)境等因素的綜合影響，上海郊區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式多樣；因近遠(yuǎn)郊村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)和農(nóng)民增收差異顯著，使得上海郊區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出水平差異異常顯著的發(fā)展模式。

發(fā)展相對(duì)緩慢的遠(yuǎn)郊經(jīng)濟(jì)薄弱農(nóng)村存在的主要問(wèn)題是：一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間匱乏；二是處于純農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制；三是社會(huì)成本支出，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重；四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革較難推進(jìn)；五是農(nóng)村人力資本嚴(yán)重短缺。

還有學(xué)者研究和分析了上海郊區(qū)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的困境與原因：土地資源的約束是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的關(guān)鍵原因；區(qū)域位置差異是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的重要原因；保值增值機(jī)制缺失是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)的直接原因；村級(jí)組織負(fù)擔(dān)過(guò)重是影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新因素；此外，村干部素質(zhì)不適應(yīng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，也直接影響了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與方式創(chuàng)新（張鋒：《新形勢(shì)下村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的困境與對(duì)策——基于上海H區(qū)的實(shí)證調(diào)查》，

《中國(guó)發(fā)展觀察》2013年第6期）。

三、奉賢創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)踐啟示

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重要的政治問(wèn)題和社會(huì)治理問(wèn)題。要站在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新招法舉措，多渠道多形式壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感。

上海奉賢的“百村計(jì)劃”將扶貧政策和市場(chǎng)化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)級(jí)層面的資源集聚和平臺(tái)再造，無(wú)疑是創(chuàng)新農(nóng)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一次全新探索，對(duì)于今后全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村綜合扶貧幫困工作的深入推進(jìn)具有參考價(jià)值和重要啟示。

首先，“百村計(jì)劃”為上海農(nóng)村幫扶制度改革探路。目前，上海郊區(qū)仍存在一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)薄弱村，這是上海發(fā)展不容回避、也必須努力解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為了解決這個(gè)問(wèn)題，上海市大力推進(jìn)農(nóng)村綜合幫扶工作，新一輪農(nóng)村綜合幫扶工作提出的目標(biāo)是要徹底消滅經(jīng)濟(jì)薄弱村。幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村改變面貌，實(shí)現(xiàn)共同富裕，既要重視充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的效應(yīng)，又要立足各村實(shí)際，多動(dòng)腦筋，創(chuàng)新體制機(jī)制。綜合幫扶工作要轉(zhuǎn)變思路，改變過(guò)去直接“輸血”即對(duì)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的做法，而是注重培育發(fā)展更多的“造血”項(xiàng)目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)自我發(fā)展的能力。因此，在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，幫扶工作要重在加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資本積累，致力于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的壯大，致力于城鄉(xiāng)差距的縮小，致力于農(nóng)民生活水平的提高。百村公司的成立和運(yùn)作為解決發(fā)展不平衡問(wèn)題以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟了一條新的通道。正如業(yè)內(nèi)專家所認(rèn)為的那樣，通過(guò)簡(jiǎn)單的資金歸攏，“抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)”模式卻能以幾何倍數(shù)增加影響力，再分配到各個(gè)村，極大提升了幫扶效果。幫扶，重點(diǎn)在于增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織“造

血點(diǎn)”，幫扶效果的增加，不只是增加資金數(shù)量，更是建立長(zhǎng)效機(jī)制。奉賢的這一探索無(wú)疑具有值得期待的價(jià)值。

其次，“百村計(jì)劃”是經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)村富民”的一次機(jī)制創(chuàng)新。百村公司和百村創(chuàng)業(yè)園的成立，將政策性支持和市場(chǎng)化手段有機(jī)結(jié)合了起來(lái)，使農(nóng)村綜合幫扶從“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅?，這不僅是幫扶機(jī)制的創(chuàng)新，更是對(duì)農(nóng)民群眾求富求強(qiáng)期盼的積極回應(yīng)。這一機(jī)制創(chuàng)新初步解決了原來(lái)經(jīng)濟(jì)薄弱村自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)“搞不了、搞不好、搞不大”的問(wèn)題，通過(guò)搭建全區(qū)性的農(nóng)村共有共育共享發(fā)展平臺(tái)，在區(qū)級(jí)層面更好地統(tǒng)籌和整合資源，對(duì)接優(yōu)質(zhì)資金，扶持發(fā)展，從而使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不再固守于小打小鬧，而是制定農(nóng)民增收和地區(qū)發(fā)展的雙重目標(biāo)，打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

當(dāng)然，奉賢“百村計(jì)劃”的探索和實(shí)踐才剛剛起步，其機(jī)制創(chuàng)新和抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)在實(shí)際運(yùn)行中還有很多課題需要深入研究和主動(dòng)破解。比如，把100個(gè)村的招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型整合在一起運(yùn)作，怎樣做到信息透明、決策科學(xué)；在一個(gè)更龐大、更復(fù)雜的資源配置過(guò)程中，怎樣形成最優(yōu)化的結(jié)果；百村創(chuàng)業(yè)園的管理能否探索“負(fù)面清單”等等。這些都需要有更高深的專業(yè)知識(shí)和更創(chuàng)新的制度來(lái)支撐。此外，在國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作能力面臨社會(huì)詬病的背景下，如何僅僅依靠一家區(qū)屬國(guó)有公司運(yùn)作來(lái)保證持續(xù)穩(wěn)定并逐年增長(zhǎng)的預(yù)期收益，還需要仔細(xì)觀察。而讓每個(gè)農(nóng)民在這個(gè)模式中真正獲得實(shí)惠，也需要有相應(yīng)的制度安排和法律保障。

（作者單位：中共上海市奉賢區(qū)委黨校）

（責(zé)任編輯 張 敏）