夏榮宇

非營利組織又被稱為“非政府組織”“第三部門”等等，在20世紀(jì)發(fā)展迅速，成為介于政府和市場之間的重要社會(huì)力量。根據(jù)美國約翰霍普金斯大學(xué)非營利組織比較研究中心關(guān)于非營利組織的“結(jié)構(gòu)——運(yùn)作定義”，凡是具有組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性的組織皆可被視為非營利組織。

有些人認(rèn)為非營利組織不可以有任何的盈利行為，其實(shí)“非營利”并不等于不盈利，非營利組織可以獲取合法收入，但獲取的收入不能在組織內(nèi)部進(jìn)行分配，只能用于服務(wù)其基本使命。在國外，很早便有非營利組織通過合法的盈利來緩解資金的緊張，例如博物館在其內(nèi)部開設(shè)禮品店，醫(yī)院也會(huì)在院內(nèi)販?zhǔn)郾＝∑泛徒∩砥鞑?，但這些收入僅用來支持博物館和醫(yī)院開展一些公益的社會(huì)服務(wù)。而這也是非營利組織商業(yè)化的一個(gè)早期信號(hào)。

非營利組織的商業(yè)化與市場化有所不同，“市場化”強(qiáng)調(diào)組織的運(yùn)作過程，即運(yùn)用市場方式提高組織效率，“商業(yè)化”強(qiáng)調(diào)的是一種結(jié)果，即以盈利為目標(biāo)，使用商業(yè)手段實(shí)現(xiàn)利潤最大化。但這里的以盈利為目標(biāo)只是一種過程性目標(biāo)，是為非營利組織的終極目標(biāo)社會(huì)公益所服務(wù)的?！笆袌龌敝皇且环N手段，而“商業(yè)化”則是非營利組織的發(fā)展趨勢。

一、非營利組織商業(yè)化的成因

1.緩解資金的緊張局面

早期我國的非營利組織經(jīng)費(fèi)和資源主要來自于政府資助和社會(huì)捐贈(zèng)。隨著時(shí)代的發(fā)展，非營利組織的籌資也有變化，首先是政府財(cái)政預(yù)算的相對(duì)萎縮；其次，人們更在意效益和效率，不再熱衷于回報(bào)周期較長的社會(huì)公益事業(yè)，社會(huì)捐贈(zèng)的那一部分受到了很大的限制。在這種情況下，非營利組織只有另外尋找資金籌集的方法才能維持組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而商業(yè)化的經(jīng)營方式使得越來越多的非營利組織管理者認(rèn)識(shí)到商業(yè)化可以使組織獲得比政府資助和社會(huì)捐贈(zèng)更為穩(wěn)定和持久的資金，可以促進(jìn)非營利組織的可持續(xù)發(fā)展。

2.優(yōu)化組織管理，提高管理效率

非營利組織不同于一般的企業(yè)，該組織以公共目標(biāo)為導(dǎo)向，所獲取的收入也只能用于支持其開展的活動(dòng)而不能用于內(nèi)部的分配。所以在組織內(nèi)部的管理層多由負(fù)有社會(huì)使命感的“志愿者”構(gòu)成，具有專業(yè)知識(shí)的管理型人才較少，整體工作效率較低。在政府資助方面，政府的有限財(cái)政預(yù)算意味著只能在目前數(shù)量不斷增加的非營利組織中選擇部分組織作為資助的對(duì)象，而在選擇的過程中，非營利組織的工作效率和資金的周轉(zhuǎn)能力就成為一個(gè)重要的考察標(biāo)準(zhǔn)。在企業(yè)和民眾的社會(huì)捐贈(zèng)方面，當(dāng)前民眾看重的也是企業(yè)的工作效率，他們更欣賞能夠及時(shí)為民眾提供高效便捷服務(wù)的組織。企業(yè)在選擇捐贈(zèng)對(duì)象和合作伙伴時(shí)，也不會(huì)選擇那種只能靠“外部”供血才能存活的組織。非營利組織的商業(yè)化要求非營利組織像商業(yè)企業(yè)一樣進(jìn)行有效的管理和高效的運(yùn)作，以一種社會(huì)企業(yè)家的精神對(duì)組織進(jìn)行改革和優(yōu)化，使組織富有效率，能夠適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更好地發(fā)展。

3.擴(kuò)大社會(huì)公共服務(wù)的新內(nèi)涵

早期的社會(huì)公共服務(wù)的對(duì)象一般是一些急需幫助和經(jīng)濟(jì)能力無法滿足自身生存需要的民眾，非營利組織所做的主要工作是“救助”。隨著時(shí)代的發(fā)展，非營利組織提供的社會(huì)服務(wù)覆蓋了各個(gè)階層的民眾，為其提供多元化的服務(wù)，由“救助”轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲摹胺?wù)”。同時(shí)，非營利組織用救助的方式無償?shù)貫橐恍┟癖娞峁┪锲泛头?wù)可能會(huì)有傷其自尊，因此，需要轉(zhuǎn)變非營利組織的服務(wù)模式。商業(yè)化的服務(wù)模式，在為民眾提供幫助的同時(shí)會(huì)合理地向受益人收取一定的費(fèi)用，這樣有助于維護(hù)受益人的自尊心，避免其產(chǎn)生“低人一等”的想法。并且，非營利組織還可以利用商業(yè)化的手段去幫助民眾自力更生，不依賴各種“捐贈(zèng)”和“援助”。如一些非營利組織經(jīng)營的書店、餐館等企業(yè)，專門為社會(huì)的弱勢群體提供工作的崗位，既可以為非營利組織提供資金，同時(shí)也能夠?yàn)檫@些弱勢群體提供就業(yè)機(jī)會(huì)，使其可以憑借自身的力量慢慢改善生活；不但節(jié)約了社會(huì)資源，也促進(jìn)了社會(huì)的和諧與發(fā)展。

4.營利性組織的挑戰(zhàn)和非營利組織之間競爭加劇

在20世紀(jì)60年代的美國國家資助的福利計(jì)劃中，非營利組織是主要的受益者，但并不是唯一的受益者。由于可以通過購買服務(wù)合同來獲得政府的資助，營利性組織也更多地參與到社會(huì)福利領(lǐng)域中，這給非營利組織帶來了巨大的壓力。同時(shí)由于非營利組織的數(shù)量越來越多，相互間的競爭也愈發(fā)激烈。來自于這兩方的壓力迫使非營利組織尋求新的發(fā)展道路，商業(yè)化經(jīng)營可以使非營利組織更好地適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的生存環(huán)境。

5.改革對(duì)于商業(yè)化的推動(dòng)

我國的非營利組織具有獨(dú)特性。早期基本上都是由政府部門創(chuàng)建，受政府的領(lǐng)導(dǎo)，成為政府部門人員分流的機(jī)構(gòu)。隨著體制改革的逐步深入，政府部門不再直接經(jīng)營管理經(jīng)濟(jì)實(shí)體，紛紛創(chuàng)建非營利機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)其從事商業(yè)活動(dòng)。相比較而言，草根類的非營利組織獲得政府的援助十分有限，除了接受社會(huì)捐贈(zèng)之外，商業(yè)化是其維持運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)重要選擇。而隨著我國政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革進(jìn)程的加快，政府支持較之以往有所降低，同時(shí)，政府倡導(dǎo)非營利組織自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，這使得原先的事業(yè)單位和有官方背景的非營利組織也開始走上商業(yè)化的發(fā)展道路。

二、非營利組織商業(yè)化存在的問題

毫無疑問，商業(yè)化的發(fā)展道路給我國的非營利組織帶來新的發(fā)展機(jī)遇。商業(yè)化的發(fā)展為非營利組織維持自身的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了穩(wěn)定、充足的資金，優(yōu)化了非營利組織的內(nèi)部管理，提高了組織運(yùn)作的績效。但猶如每一枚硬幣都存在正反兩面一樣，在我國非營利組織商業(yè)化的過程中也隱含著許多問題。

1.組織目標(biāo)問題

非營利性是非營利組織的核心特征，為社會(huì)提供公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)的和諧是非營利組織的終極目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一長遠(yuǎn)的目標(biāo)，可以采用靈活的手段，而商業(yè)化則是最為有力的手段之一。非營利組織的非營利性與追求合理的利潤并不沖突，在堅(jiān)持利潤的非分配性的原則之下，非營利組織是可以以合法的手段營利的。但問題也出在這里。社會(huì)公益是非營利組織的終極目標(biāo)，也是長期目標(biāo)，不可能一蹴而就。所以在實(shí)現(xiàn)這個(gè)長期目標(biāo)的過程中，非營利組織可能會(huì)被一些短期的誘導(dǎo)性目標(biāo)所迷惑，從而違背初衷。商業(yè)化所帶來的豐厚利潤就是最主要的誘導(dǎo)性目標(biāo)。一個(gè)非營利組織因?yàn)榛I集資金的需要而從事一些商業(yè)活動(dòng)并可能由此獲得了比靠捐贈(zèng)和資助更為可觀的收入，那么可能會(huì)導(dǎo)致該組織的管理者將更多的注意力放在商業(yè)活動(dòng)上，從而與組織本身的宗旨背道而馳，使得短期的手段性的目標(biāo)替代了終極價(jià)值目標(biāo)，使組織的發(fā)展方向發(fā)生偏離，這樣可能會(huì)對(duì)組織的性質(zhì)造成損害。

2.組織形象問題

在絕大多數(shù)民眾心目中，非營利組織是“慈善”“公益”的代名詞，非營利組織的商業(yè)化可能會(huì)損害其在民眾心目中的一貫形象和地位，從而失去原有的影響力和號(hào)召力，影響到政府的經(jīng)濟(jì)資助和民眾的捐款。

3.商業(yè)化運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)問題

非營利組織的商業(yè)化的確可以為組織帶來較為充足的資金，但是商業(yè)化的運(yùn)營存在風(fēng)險(xiǎn)。非營利組織和一般的企業(yè)不同，一旦商業(yè)化的運(yùn)營出現(xiàn)了問題，其造成的后果也更加嚴(yán)重。首先，非營利組織的構(gòu)成與一般的企業(yè)構(gòu)成不同，有的非營利組織的成員并不具備商業(yè)運(yùn)營的專業(yè)技能，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和應(yīng)對(duì)可能不如一般企業(yè)那樣完善。其次，非營利組織的資金并非自有資金，相當(dāng)一部分來自于政府資助和社會(huì)捐贈(zèng)，拿這些資金去進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營本來就難以贏得社會(huì)民眾的認(rèn)同，如果再在商業(yè)運(yùn)營中遭受挫折，那么非營利組織將會(huì)遭受到來自于各方的質(zhì)疑和指責(zé)，甚至?xí)挂酝⒌男蜗髿в谝坏?，這是每一個(gè)非營利組織的管理者都不能忽視的問題。

4.來自營利性企業(yè)的抵制

非營利組織在商業(yè)市場的競爭中是有優(yōu)勢的，可以使用慈善資金幫助彌補(bǔ)啟動(dòng)成本和資本投資。營利性企業(yè)往往難以望其項(xiàng)背，他們認(rèn)為這些優(yōu)勢條件是非營利組織只有在社會(huì)公益領(lǐng)域中開展活動(dòng)時(shí)方才擁有的，進(jìn)入了商業(yè)市場領(lǐng)域后，這些優(yōu)勢條件對(duì)于其他營利性企業(yè)則是不公平競爭的體現(xiàn)。這可能會(huì)導(dǎo)致營利性企業(yè)因?yàn)楣餐睦媸艿角趾Χ?lián)合起來抵制非營利組織，采取非正常的手段將非營利組織擠出市場，或者聯(lián)合向政府部門施壓要求對(duì)非營利組織在稅收等方面實(shí)行更為嚴(yán)苛的規(guī)制。無論出現(xiàn)哪一種情況，對(duì)于非營利組織的商業(yè)化發(fā)展都是極其不利的。

5.組織監(jiān)管的問題

與發(fā)達(dá)國家的非營利組織發(fā)展歷程不同，我國非營利組織在組織結(jié)構(gòu)、財(cái)政狀況、人員構(gòu)成、職能作用等方面都有自身的特點(diǎn)，并形成了非常獨(dú)特的“官民二重性”特征。非營利組織原本應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于政府之外進(jìn)行相關(guān)的活動(dòng)，但我國的非營利組織尚不及國外成熟，單靠自身無法獨(dú)立發(fā)展，在相當(dāng)程度上需要政府的協(xié)助以維持自身的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，這也意味著我國的非營利組織與政府存在著千絲萬縷的聯(lián)系。對(duì)非營利組織的監(jiān)管本身就比較復(fù)雜，而在其走上商業(yè)化道路后，又引入了“市場”的概念，非營利組織的界線將變得更為模糊，應(yīng)當(dāng)如何對(duì)這樣的非營利組織進(jìn)行監(jiān)管是一個(gè)前所未有的挑戰(zhàn)。

三、非營利組織商業(yè)化的化解之策

1.商業(yè)化的手段統(tǒng)一于組織最終目標(biāo)之中

非營利組織商業(yè)化最令人擔(dān)憂的問題之一就是組織的價(jià)值目標(biāo)的問題。很多人擔(dān)心一旦非營利組織在實(shí)行商業(yè)化之后會(huì)徹底變成商業(yè)化的組織，將獲取利潤作為組織首要目標(biāo)，從而替代組織原有的社會(huì)公益目標(biāo)。所以，非營利組織需要分清主次，不能被短期目標(biāo)和既得利益所蒙蔽。要合理規(guī)劃，使商業(yè)化手段統(tǒng)一于組織目標(biāo)之中。

就組織的內(nèi)部而言，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與手段的協(xié)調(diào)，最主要的是建設(shè)好非營利組織的組織文化。組織文化是一個(gè)組織的靈魂，對(duì)于組織整體的價(jià)值導(dǎo)向具有很大的影響力。在非營利組織實(shí)行商業(yè)化發(fā)展后，良好的組織文化可以保證組織的價(jià)值目標(biāo)不會(huì)發(fā)生偏離，并且使組織內(nèi)部人員的價(jià)值觀念和組織的價(jià)值觀念相契合。良好的組織文化可以在組織內(nèi)部形成積極、和諧的工作氛圍，使組織的員工“心往一處想，力往一處使”，這也有利于提高非營利組織的工作績效，能夠更好地為社會(huì)服務(wù)。我國的非營利組織在文化建設(shè)方面是有著傳統(tǒng)優(yōu)勢的，與國外的重商主義文化不同，我國以儒家文化為代表的傳統(tǒng)文化的核心觀念是“仁”

“愛人”和“社會(huì)大同”，這與非營利組織所追求的終極價(jià)值目標(biāo)不謀而合。這些文化理念在中國都是自古以來一直傳承的，容易被組織的員工所認(rèn)同和接受。所以，在建設(shè)非營利組織的組織文化時(shí)要汲取中華傳統(tǒng)文化中的精華，為非營利組織塑造一個(gè)強(qiáng)大的靈魂支柱，保證非營利組織在利用商業(yè)手段發(fā)展時(shí)不會(huì)忘卻組織的真正使命，為非營利組織的正確前行保駕護(hù)航。

對(duì)于組織外部而言，一方面，我國的非營利組織發(fā)展較晚，所以仍需要政府的幫助。政府在非營利組織的商業(yè)化中要扮演好指導(dǎo)者的角色，對(duì)非營利組織的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，使其能夠始終以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益、為民眾提供公共服務(wù)為最終目標(biāo)。另一方面，民眾的訴求對(duì)于非營利組織來說也是不可忽視的。在商業(yè)化的過程中，積極接受民眾對(duì)于非營利組織的反饋意見，有助于非營利組織維持自身非營利性、志愿性等獨(dú)有特性，不被利益沖昏頭腦。同時(shí)，也有利于組織與民眾的溝通和互動(dòng)，使民眾能認(rèn)識(shí)到非營利組織商業(yè)化的真正作用，減少不必要的誤解，有利于維護(hù)非營利組織的公益形象。

2.非營利組織商業(yè)化的有效運(yùn)營

非營利組織的商業(yè)化存在著風(fēng)險(xiǎn)，因此需要對(duì)非營利組織的商業(yè)化進(jìn)行有效運(yùn)營。目前我國非營利組織的商業(yè)化形式主要有五種：產(chǎn)品的銷售、提供有償服務(wù)、資金投資、政府購買服務(wù)和與企業(yè)聯(lián)合。產(chǎn)品的銷售和提供有償服務(wù)是最簡單和常用的商業(yè)化經(jīng)營形式，在一定程度上緩解了非營利組織的資金短缺問題，但不適合商業(yè)化的長期運(yùn)營。資金投資風(fēng)險(xiǎn)較大容易受到非議，政府購買服務(wù)競爭過于激烈且不穩(wěn)定，所以這些商業(yè)化的形式都不適合作為非營利組織商業(yè)化的長期戰(zhàn)略選擇。與企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合是適合作為非營利組織商業(yè)化長期發(fā)展的戰(zhàn)略方案。非營利組織可以獲得企業(yè)的資金等各方面的支持，而企業(yè)可以借助非營利組織的公益形象改善自身的形象，提高知名度，強(qiáng)化市場競爭能力。但非營利組織在聯(lián)合企業(yè)時(shí)也需要做好完備的計(jì)劃。在聯(lián)合前，非營利組織需要對(duì)有意愿進(jìn)行合作的企業(yè)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，選擇與組織價(jià)值追求契合度較高的企業(yè)合作，這樣有利于合作后公益活動(dòng)項(xiàng)目的運(yùn)作。在合作中，非營利組織需要加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管，建立有效的信息披露機(jī)制，防止資金被用于不符合組織最終價(jià)值追求的項(xiàng)目上。同時(shí)，非營利組織在商業(yè)化的運(yùn)營中應(yīng)當(dāng)建立和完善績效評(píng)估機(jī)制和服務(wù)反饋機(jī)制，使組織的每一分錢、每一份力都能落到實(shí)處，并保證自身的公益性。

3.非營利組織商業(yè)化的有效監(jiān)管

我國的非營利組織性質(zhì)特殊，單一的監(jiān)管體制無法對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管，所以需要各種監(jiān)管主體對(duì)其進(jìn)行多元化監(jiān)管。

政府方面需要完善相關(guān)的法律法規(guī)，確保有效監(jiān)管的宏觀法律環(huán)境。目前我國非營利組織的負(fù)責(zé)人有些有一定的行政級(jí)別，因此首先需要對(duì)非營利組織的管理層進(jìn)行必要監(jiān)管，防止其濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。其次，政府需要對(duì)非營利組織的財(cái)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)管，檢查其是否遵守國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度、財(cái)務(wù)制度。最后，政府對(duì)非營利組織進(jìn)行合理的稅收規(guī)制，既保證非營利組織能夠合理利用商業(yè)化的手段進(jìn)行資金的籌集，也要保障其他的營利性組織的合法權(quán)益，使其能夠與非營利組織進(jìn)行公平的市場競爭，最大程度減少惡意競爭，維護(hù)市場的秩序。

民眾方面需要提高對(duì)非營利組合的監(jiān)督意識(shí)。非營利組織是為民眾提供社會(huì)服務(wù)的組織，是追求社會(huì)公益的組織，所以民眾對(duì)其的監(jiān)督也是維護(hù)自身合法權(quán)利的體現(xiàn)。公民需要積極與非營利組織和政府溝通，參與到非營利組織的決策、執(zhí)行和反饋環(huán)節(jié)中，幫助非營利組織合理進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營。

社會(huì)組織方面可以建立專業(yè)的評(píng)估和監(jiān)督組織團(tuán)隊(duì)。這些團(tuán)隊(duì)由專業(yè)的評(píng)估和監(jiān)管人士組成，專職負(fù)責(zé)對(duì)非營利組織各項(xiàng)活動(dòng)和資金收支的情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，給出綜合分析后的建議和意見，促使非營利組織在商業(yè)化過程中進(jìn)行合理的商業(yè)活動(dòng)，并積極履行自身作為公益組織的職責(zé)。

非營利組織內(nèi)部方面可以加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，完善非營利組織內(nèi)部監(jiān)管體系，提高組織內(nèi)部的民主化程度，弱化非營利組織內(nèi)部的行政色彩，使非營利組織內(nèi)部的自律機(jī)制與組織外部的他律機(jī)制相呼應(yīng)，進(jìn)一步完善對(duì)非營利組織的監(jiān)管。

（作者單位：華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院）

（責(zé)任編輯 張 敏）