高維?！O昶

2014年2月，習(xí)近平總書記視察北京時，明確提出要調(diào)整疏解北京非首都功能，有效控制人口規(guī)模，增強區(qū)域人口均衡分布，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

2015年4月，中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確指出“推動京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破”。

2017年2月，習(xí)近平總書記時隔3年，再次視察北京時指出，北京城市規(guī)劃要深入思考“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個問題。他強調(diào)，疏解北京非首都功能是北京城市規(guī)劃建設(shè)的“牛鼻子”，在這個問題上要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，圍繞遷得出去、落得下來，研究制定配套政策，形成有效的激勵引導(dǎo)機制，不斷朝著建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)前進(jìn)。

習(xí)近平總書記的明確要求，猶如一座領(lǐng)航燈塔，為首都發(fā)展指明了方向。

3年來，在這項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程中，全市各級黨組織和廣大黨員，按照中央要求和市委部署，牢固樹立責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，通過思想引領(lǐng)、作用發(fā)揮和率先垂范，擦亮了黨徽，讓黨的旗幟在每個陣地上高高飄揚。

“思想換檔升級，打破‘一畝三分地思維定勢”

2016年2月1日，農(nóng)歷小年。大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)新機場拆遷指揮部里，張燈結(jié)彩。今天，鎮(zhèn)黨委為拆遷后居住在各處的村民組織了一次別開生面的團(tuán)拜會。辛家安村村民高云普一邊和昔日的老街坊包餃子，一邊說：“鎮(zhèn)黨委真貼心，我們拆遷走了，還沒忘記召集我們過一個團(tuán)圓年。京津冀協(xié)同發(fā)展真好。我們趕上這趟車了?！?/p>

從京郊農(nóng)村到市區(qū)社區(qū)，全市上下形成助力京津冀協(xié)同發(fā)展一盤棋，得益于全市各級黨組織廣泛深入的思想引領(lǐng)。

調(diào)整疏解非首都功能，關(guān)鍵是要處理好“舍”與“得”的關(guān)系。為了凝聚和統(tǒng)一全市黨員干部思想，市委和各區(qū)委通過召開會議、印發(fā)文件、強化考核等方式，對黨員干部提出明確要求，以有形的“行為”促進(jìn)無形的“思想”轉(zhuǎn)變。市委十一屆五次至十三次全會，反復(fù)強調(diào)疏解非首都功能的重要意義，要求各級黨組織和黨員干部提高政治站位，不折不扣地貫徹落實好黨中央的大政方針和決策部署。市委組織部印發(fā)《關(guān)于全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)全力推動京津冀協(xié)同發(fā)展的意見》，對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了具體要求。

“公司黨委和黨員干部通過學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，在推動京津冀協(xié)同發(fā)展的認(rèn)識上有了新提升，在疏解非首都功能上有了新認(rèn)識，認(rèn)識到京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級提供了千載難逢的機遇。”北京汽車集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長徐和誼說：“思想換檔升級，打破‘一畝三分地的思維定勢，舍得放棄、舍得轉(zhuǎn)移，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的大布局下，把北京現(xiàn)代第四工廠落戶滄州，不僅將在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用，也是北京現(xiàn)代應(yīng)對渠道下沉，在區(qū)域市場布下的一枚關(guān)鍵棋子。”

思想自覺引領(lǐng)行動自覺。首鋼總公司、北京控股、首農(nóng)集團(tuán)、京糧集團(tuán)等一批市屬國企響應(yīng)中央和市委市政府的號召，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，攜隊伍、資金、技術(shù)、產(chǎn)能優(yōu)勢，跳出不足1.7萬平方公里的北京市域，躍入21.6萬平方公里的京津冀經(jīng)濟(jì)圈， 主動作為，異地創(chuàng)業(yè)，宏圖再展。

全市各級黨組織將思想引領(lǐng)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢，激發(fā)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以更大的視野、在更大的尺度上謀劃和推動首都工作，助力破局“大城市病”。作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)，2016年北京實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)調(diào)整“三升三降”：未列入禁限的金融業(yè)、文化體育娛樂業(yè)、科技服務(wù)業(yè)同比分別增長12.77%、26.76%、22.53%；從嚴(yán)調(diào)控的制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)新設(shè)市場主體數(shù)分別下降72.75%、26.42%、18.36%，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。據(jù)北京市發(fā)改委統(tǒng)計，通過關(guān)閉眾多污染企業(yè)，綠化面積增大，新能源得到推廣和應(yīng)用，水資源得到保護(hù)和治理等，7成左右的京津冀居民切實感受到了京津冀協(xié)同發(fā)展在環(huán)境方面的推動作用。

“越是關(guān)鍵時刻，越要發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”

城市可持續(xù)發(fā)展問題是當(dāng)前和今后一個時期擺在北京面前的重大課題。人口過快增長、大氣污染、交通擁堵等“城市病”和垃圾、污水、違建、小廣告、黑摩的等城市治理方面的痼疾頑癥，影響了首都城市形象、功能發(fā)揮和群眾生產(chǎn)生活。破解這些難題，需要各級黨組織站出來、頂上去。

“組織領(lǐng)跑占先位、疏解整治進(jìn)展快?！背枀^(qū)委朝外街道工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者：“截至今年4月底，街道在雅寶路疏解任務(wù)中共完成31180平方米，共計騰退商戶435戶，調(diào)減人口685人；提前完成了2017年‘開墻打洞整治工作任務(wù)?！?/p>

在雅寶路地區(qū)外貿(mào)服裝市場疏解過程中，為打牢黨組織作用發(fā)揮基礎(chǔ)，朝外街道工委按照有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、黨組織發(fā)揮作用、黨員參加活動的原則，把黨支部建在了市場上和樓宇中，共成立了非公企業(yè)黨支部35個、社會組織黨支部兩個和“六小”門店臨時黨支部5個。同時，街道機關(guān)黨支部分包非公企業(yè)和社會組織黨支部，圍繞“疏解整治促提升”主題開展系列宣傳活動，主動下到商戶中提供司法服務(wù)和就業(yè)疏解渠道信息，幫助解決合理需求，形成人人知曉、人人參與的良好氛圍。黨組織用濃濃真情，換來了商戶和業(yè)主們對市場疏解工作的理解，有力推動了疏解任務(wù)的順利完成。

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！睘榇蚶吸h組織作用發(fā)揮基礎(chǔ)，有的基層黨組織主動優(yōu)化組織設(shè)置。東城區(qū)委堅持項目黨組織與項目同步建立，在全區(qū)重點項目建立5個聯(lián)合黨委，參與項目建設(shè)有關(guān)部門的黨員、區(qū)委選派的黨員組織關(guān)系由項目黨組織管理，項目屬地街道社區(qū)的黨員實行雙重組織管理。西城區(qū)委白紙坊街道工委在重點棚戶區(qū)改造項目指揮部成立了臨時黨委，臨時黨委下設(shè)3個黨支部、20個黨小組，臨時黨委書記由區(qū)委書記兼任，形成了以黨組織為核心的城市更新改造工作合力。

“越是關(guān)鍵時刻，越要發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。”朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)黨委書記李欣告訴記者，在溫榆河森林濕地公園項目建設(shè)和功能疏解中，有的群眾在拆遷騰退上，怕補償政策“前緊后松”，擔(dān)心“先簽吃虧、后簽受益”，存在等一等、看一看的觀望情緒；有的常常有為啥別人補償多、自己補償少，別處補償多、此處補償少等疑問。面對群眾“怕吃虧”的心理狀態(tài)，鄉(xiāng)黨委在黨組織和黨員中推行了“一線工作法”。

“‘一線工作法的核心是：‘槍聲在哪里，哪里便是‘戰(zhàn)場；問題在哪里，哪里就是一線；到聽到槍響的地方去指揮戰(zhàn)斗。” 李欣告訴記者，“‘一線工作法可以概括為：政策措施在一線公開，班子成員在一線指揮，機關(guān)干部在一線沖鋒，黨員模范在一線表率，基層問題在一線解決，黨群感情在一線培養(yǎng)?！?/p>

鄉(xiāng)黨委要求每名黨員向黨組織、群眾撰寫承諾書，并進(jìn)行公示，接受組織和群眾監(jiān)督。同時，把紀(jì)律挺在前面，試行《黨員分類積分管理實施辦法》，為黨組織和黨員劃定考核紅線，獎勤罰懶。

好機制是發(fā)動機。孫河鄉(xiāng)2015年，疏解拆除低級次產(chǎn)業(yè)建筑面積35萬平方米；2016年，鄉(xiāng)集體兜底兌現(xiàn)租金922萬元，清理地上物70萬平方米，實現(xiàn)無出租公寓、無非法打工子弟學(xué)校、無非法幼兒園的“三無”目標(biāo)；2017年，截至目前已完成70萬平方米非住宅拆除工作。3年3戰(zhàn)3捷，全鄉(xiāng)36個基層黨組織和1100余名黨員“主動上前一步” ，猶如一面面鮮艷的旗幟，發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”作用，讓群眾看到了榜樣力量。

在完成市委市政府部署的重點工作中，面對新形勢新任務(wù)，各級黨組織以務(wù)實創(chuàng)新的精神，建載體、搭平臺、出精兵，使基層黨組織和黨員積極行動起來、活力迸發(fā)出來。市委從市直23個部門選派100多名骨干，組成工作組進(jìn)駐通州參與城市副中心建設(shè)。市、區(qū)兩級選派623名優(yōu)秀干部到軟弱渙散村、低收入村擔(dān)任第一書記，幫助建強組織、落實任務(wù)、促進(jìn)增收。

“黨員沖在前，工作就不難”

在有序疏解非首都功能工作中，廣大黨員干部始終堅持吃苦在前、享受在后，以自身的實際行動帶動群眾投身首都發(fā)展建設(shè)，成為名副其實的“先鋒隊”“火車頭”。

豐臺區(qū)南苑街道棚戶區(qū)房屋，由于大多年代久遠(yuǎn)、有的私房無合法手續(xù)，導(dǎo)致鄰里和家庭內(nèi)部之間產(chǎn)權(quán)不清晰。這個問題如果處理不好，容易產(chǎn)生很多糾紛，就有可能影響棚改工作整體推進(jìn)。南苑街道工委要求棚改區(qū)黨員在棚改工作中要做到“四個在現(xiàn)場”：矛盾在棚改現(xiàn)場解決、政策在棚改現(xiàn)場落地、帶動群眾在棚改現(xiàn)場主動參與、關(guān)懷幫扶在棚改現(xiàn)場實現(xiàn)。

組織吹響集結(jié)號，黨員服務(wù)勇爭先。黨員們自發(fā)組成志愿者與搬遷戶結(jié)對，全程參與每家每戶的搬遷，及時解答疑慮、核清爭議，幫扶解困?！皯魬粲腥硕?，家家有人幫”。南苑街道黨員“一條龍、全方位”為群眾服務(wù)到底的舉動，確保了棚改拆遷如期完成。居民說：“社區(qū)黨員個個像‘勤務(wù)員一樣幫大伙兒。我們成了‘掌柜的，黨員成了‘跑腿的。”

黨群心手相連，共建美好家園。發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，注重以黨員帶動群眾，共同支持、服務(wù)和參與到疏解非首都功能各項工作中來。東城區(qū)委在城市更新改造工作中，構(gòu)建“一委兩團(tuán)三站四組”機制，以黨員干部為主力，帶動社會資源發(fā)揮各自優(yōu)勢，為居民提供政策宣講、法律服務(wù)、特困幫扶、補償預(yù)算等“貼心”服務(wù)，保障騰退項目有效開展。朝陽區(qū)平房鄉(xiāng)黨委開展“同舟共益”黨建綜合體項目，將“黨建工作、社會公益、社區(qū)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展”有機融合，帶動轄區(qū)內(nèi)160多家社會單位、2100余名志愿者參與地區(qū)疏解共建，黨建引領(lǐng)作用得到彰顯。

“大事怎么辦，百姓說了算”

疏解非首都功能是一項民心工程，是新時期踐行群眾路線的重大舉措。在涉及群眾具體利益的問題上，各級黨組織堅持“為親人工作”的態(tài)度，全方位為群眾著想，充分尊重群眾意愿，竭力滿足群眾的利益訴求。

昌平區(qū)回龍觀鎮(zhèn)融澤嘉園小區(qū)，是為疏解首都功能核心區(qū)人口壓力、改善民生、保護(hù)古都風(fēng)貌而建設(shè)的保障房。主要滿足西城區(qū)天橋地區(qū)居民搬遷后的定向安置。記者在融澤嘉園發(fā)現(xiàn)，小區(qū)內(nèi)的一草一木、一磚一瓦，皆有匠心亮點。比如在布局上，住宅樓之間相互圍合，形似傳統(tǒng)四合院的庭院空間；在各單元門口預(yù)留國旗插孔；在公共空間放置的拴馬樁、石鼓、花窗、棋盤、魚缸、門樓等老北京居住區(qū)傳統(tǒng)物件，散發(fā)著濃濃傳統(tǒng)文化氣息。

“在景觀設(shè)計上能突出老北京文化元素，讓搬來的居民有回家的感覺，還得益于鎮(zhèn)黨委開展的大走訪活動?！被佚堄^鎮(zhèn)黨委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者：俗話說，故土難離。安置房怎么建？建成啥樣？鎮(zhèn)黨委在走訪中注重傾聽搬遷居民意愿，并充分尊重他們的鄉(xiāng)情訴求。在積極與開發(fā)商和設(shè)計單位溝通后，最大程度滿足了搬遷居民的需求。住戶張阿姨告訴記者，她最為滿意的就是充滿京味兒的環(huán)境?！拔野徇M(jìn)融澤嘉園后，和街坊相互串門的時候，真有當(dāng)年在大雜院兒生活的熱乎勁兒?！?/p>

堅持發(fā)展為了群眾，充分尊重群眾主體地位。讓群眾“用自己人、說自己話、辦自己事”，是北京市在疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展中做好群眾工作的重要經(jīng)驗。

東城區(qū)委交道口街道工委引導(dǎo)群眾在疏解整治中“唱主角”，組織“美麗家園對話會”“開放空間討論會”，多次邀請項目現(xiàn)場指揮部主要負(fù)責(zé)人、社區(qū)黨員群眾代表、街道干部代表等，就項目實施目的意義、居民外遷方式以及完成居民登記疏散后的地區(qū)治理等工作進(jìn)行深入溝通交流，并發(fā)動居民全程參與院落修繕整治與社區(qū)治理方案的制定、完善和實施過程，實現(xiàn)了黨建引領(lǐng)和居民參與良性互動。

西城區(qū)德勝街道將位于新街口外大街甲8號的底商疏解整治后，騰出了386平方米的空間。在問需于民后，街道工委決定為居民設(shè)置便民菜站及“養(yǎng)老驛站”。“由誰經(jīng)營菜站，建什么樣的‘養(yǎng)老驛站？”街道工委決定讓居民說了算，在街道“聯(lián)席議事會”定奪。

3月20日，來自新外大街北、新明家園兩個社區(qū)的40位居民代表、社區(qū)居委會工作人員以及3家菜站供應(yīng)商代表參加了“聯(lián)席議事會”。居民代表票決了菜站的服務(wù)商，并通過了“養(yǎng)老驛站”的規(guī)劃設(shè)計。

“整治‘開墻打洞，我們要讓墻里墻外都順心。還居民良好的居住環(huán)境，提升生活品質(zhì)，既要治住違規(guī)行為，堵住墻上的洞，更要疏通群眾的心，讓群眾感覺到實實在在的溫暖?！蔽鞒菂^(qū)委廣外街道工委書記田靜在接受記者采訪時說。開展“疏解整治促提升”專項行動以來，廣外街道不僅各項任務(wù)完成情況在全區(qū)名列前茅，而且沒有出現(xiàn)一起群眾上訪。

3年來，在推動京津冀協(xié)同發(fā)展的偉大歷史進(jìn)程中，全市9.9萬個黨的基層組織，積極投入到疏解非首都功能任務(wù)中，通過“三亮三比三評”（亮標(biāo)準(zhǔn)、亮身份、亮承諾；比技能、比作風(fēng)、比業(yè)績；群眾測評、黨員互評、領(lǐng)導(dǎo)點評）活動、百人法律服務(wù)團(tuán)和踐行“紅墻意識”活動等平臺，著力增強黨組織政治功能和服務(wù)功能，使基層黨組織成為落實任務(wù)的“主力軍”、黨員群眾心中的“主心骨”，為引領(lǐng)和推動中心工作提供了堅強組織保證。