【動(dòng)向】

全國(guó)三年建成橫向聯(lián)通、縱向貫通的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

中國(guó)人大網(wǎng)·7月6日

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委、財(cái)政部7月4日至5日在廣州召開(kāi)座談會(huì)，部署落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的基本涵義、任務(wù)、內(nèi)容以及主要功能和模塊、聯(lián)網(wǎng)方式等方面作出了規(guī)定，并明確推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作“時(shí)間表”，將用三年時(shí)間，逐步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

今年，在全國(guó)省級(jí)人大常委會(huì)預(yù)算工委等工作機(jī)構(gòu)與政府財(cái)政部門(mén)實(shí)現(xiàn)預(yù)算決算等基本信息傳輸查詢，同時(shí)啟動(dòng)系統(tǒng)的預(yù)警、分析和服務(wù)功能的開(kāi)發(fā)研究。

明年，推動(dòng)完善系統(tǒng)查詢、預(yù)警、分析、服務(wù)等基本功能，逐步實(shí)現(xiàn)與政府收入征管、社保、國(guó)資和審計(jì)等部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)展上下級(jí)人大之間縱向信息傳輸應(yīng)用工作，以省為單位，推動(dòng)所屬地市級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，并投入使用。

后年，基本實(shí)現(xiàn)地市級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用全覆蓋，進(jìn)一步擴(kuò)大橫向聯(lián)網(wǎng)范圍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)人大開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的全口徑審查和預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程監(jiān)督。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張平指出，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，是建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義預(yù)算審查監(jiān)督制度的有益探索，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督的客觀需要，利于推動(dòng)建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。在全國(guó)推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的條件已經(jīng)具備、時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

【修法】

行政法規(guī)制定程序條例擬作修改

光明網(wǎng)·7月19日

國(guó)務(wù)院法制辦日前就《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈行政法規(guī)制定程序條例〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿說(shuō)明指出，修訂這個(gè)條例已列入《國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃》中“全面深化改革急需的項(xiàng)目”。

征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步完善了行政法規(guī)的起草程序，規(guī)定起草行政法規(guī)，可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、組織參與起草工作，也可以委托有關(guān)專(zhuān)家、組織起草；起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)，主動(dòng)聽(tīng)取有關(guān)人大代表和政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體等的意見(jiàn)；起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院決定不公布的除外。

在立項(xiàng)方面，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)公開(kāi)征集行政法規(guī)制定項(xiàng)目建議；國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家總體工作部署，對(duì)行政法規(guī)立項(xiàng)申請(qǐng)和公開(kāi)征集的行政法規(guī)制定項(xiàng)目建議進(jìn)行論證，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，擬訂國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批；國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

社會(huì)公眾可以在8月20日前登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)，對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。

【法眼】

風(fēng)景名勝區(qū)

違規(guī)采礦合同無(wú)效

中國(guó)新聞網(wǎng)·7月27日

近日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)慈掌鹗┬小?/p>

最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)鄭學(xué)林介紹，環(huán)境保護(hù)法、自然保護(hù)區(qū)條例等法律法規(guī)明確規(guī)定，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)；自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域內(nèi)禁止進(jìn)行勘查開(kāi)采活動(dòng)。在上述特殊區(qū)域內(nèi)勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境公共利益造成重大損害。

解釋第十八條規(guī)定：“當(dāng)事人約定在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域內(nèi)勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定或者損害環(huán)境公共利益的，人民法院應(yīng)依法認(rèn)定合同無(wú)效。”

【司法】

我國(guó)全面實(shí)施檢察機(jī)關(guān)

提起公益訴訟制度

《人民日?qǐng)?bào)》·7月3日

依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)作出的修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，7月1日起，我國(guó)全面實(shí)施檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

截至2017年6月，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，共辦理公益訴訟案件9053件，其中訴前程序案件7903件、提起訴訟案件1150件。

公益訴訟試點(diǎn)工作從源頭上推動(dòng)解決了一批輿論高度關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)生產(chǎn)生活影響嚴(yán)重的“老大難”問(wèn)題，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，保障改善了民生。

在試點(diǎn)中，對(duì)涉及縣級(jí)以上人民政府案件的管轄進(jìn)行了特別的規(guī)定，在行政公益訴訟案件由行政機(jī)關(guān)所在地基層人民檢察院管轄的基礎(chǔ)上，規(guī)定此類(lèi)案件由市（分、州）人民檢察院管轄。

最高人民檢察院還將及時(shí)制定完善公益訴訟司法解釋及相關(guān)配套文件，積極與最高人民法院溝通協(xié)調(diào)，共同制定檢察機(jī)關(guān)提起、人民法院審理公益訴訟案件的司法解釋。同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確檢察機(jī)關(guān)的訴訟地位，建立調(diào)查核實(shí)等配套保障機(jī)制，在充分吸納試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套符合中國(guó)國(guó)情的公益訴訟程序。

【聚焦】

“租售同權(quán)”即將立法

《北京青年報(bào)》·7月27日

住建部等9部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》，要求人口凈流入的大中城市要支持相關(guān)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型為住房租賃企業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)的機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)發(fā)展。

住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，將通過(guò)立法，明確租賃當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立穩(wěn)定租期和租金等方面的制度，逐步使租房居民在基本公共服務(wù)方面與買(mǎi)房居民享有同等待遇。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)規(guī)模化住房租賃企業(yè)市場(chǎng)份額只占2%左右，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家成熟市場(chǎng)20%-30%的比例，差距非常大。

我國(guó)租房市場(chǎng)一直存在大量“黑中介”、二房東、房租欺詐、不退還押金等現(xiàn)象。此前，首部住房租售條例——《住房租賃和銷(xiāo)售管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，住房租賃和銷(xiāo)售市場(chǎng)立法加快步伐，有望通過(guò)法治手段遏制各種租房亂象，對(duì)住房租賃市場(chǎng)加以規(guī)范。

【觀點(diǎn)】

高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適時(shí)調(diào)整

法制日?qǐng)?bào)·7月19日

當(dāng)前，全國(guó)各地進(jìn)入炎炎夏季。根據(jù)《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定， 無(wú)論是實(shí)踐中出現(xiàn)勞動(dòng)者沒(méi)有領(lǐng)到高溫津貼，一些地區(qū)的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)多年不變，還是發(fā)生勞動(dòng)者戶外作業(yè)導(dǎo)致中暑事件，都說(shuō)明一些企業(yè)和單位還沒(méi)有完全落實(shí)國(guó)家規(guī)定。

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院副院長(zhǎng)沈建峰說(shuō)，《防暑降溫措施管理辦法》的規(guī)定比較明確，高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。因此，在執(zhí)行層面，地方可以通過(guò)立法的方式建立高溫津貼動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)則。

如何保證辦法規(guī)定落到實(shí)處？專(zhuān)家建議，相關(guān)部門(mén)和工會(huì)系統(tǒng)要到一線監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處違反國(guó)家規(guī)定行為；勞動(dòng)者要提升保護(hù)自己合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)的意識(shí)，遇到企業(yè)違法時(shí)依法向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。

同時(shí)，辦法作為一個(gè)規(guī)范性文件，無(wú)法設(shè)置相應(yīng)法律責(zé)任，用人單位違反高溫津貼的違法成本比較低。建議進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位法律責(zé)任，加大違法成本，提升高溫勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的“威懾力”。

【環(huán)?！?/p>

國(guó)家將禁止進(jìn)口24類(lèi)固廢

人民網(wǎng)·7月21日

環(huán)保部信息顯示，今年年底開(kāi)始，我國(guó)將禁止進(jìn)口廢塑料、未經(jīng)分揀廢紙、廢紡織原料、釩渣等24類(lèi)固體廢物。

環(huán)保部國(guó)際合作司司長(zhǎng)郭敬表示，在過(guò)去特定發(fā)展階段，進(jìn)口可用作原料的固體廢物在彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源短缺方面發(fā)揮了一定作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，暴露出不少問(wèn)題，尤其是洋垃圾。

今年4月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求分行業(yè)、分種類(lèi)制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表，分批分類(lèi)調(diào)整固體廢物進(jìn)口管理目錄，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段大幅度減少進(jìn)口固體廢物的數(shù)量。

環(huán)保部先行將環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)高、群眾反映強(qiáng)烈的廢塑料、未經(jīng)分揀廢紙、廢紡織原料、釩渣等24類(lèi)固體廢物禁止進(jìn)口，并根據(jù)WTO有關(guān)透明度義務(wù)的要求，在相關(guān)委員會(huì)項(xiàng)下進(jìn)行了通報(bào)。

【科技】

我國(guó)科學(xué)家研制出用“眨眼”開(kāi)關(guān)家電的傳感器

新華社·7月29日

中國(guó)科學(xué)家設(shè)計(jì)出一種新型傳感器，可附在眼鏡上探測(cè)眨眼動(dòng)作，從而使“眨眼”之間完成開(kāi)關(guān)家用電器等日常任務(wù)成為現(xiàn)實(shí)。

“該項(xiàng)技術(shù)可以被認(rèn)為擁有了‘第三只手?！毖芯控?fù)責(zé)人之一、重慶大學(xué)胡陳果教授說(shuō)，如果正常人的雙手被占用，可使用這種新型人機(jī)交互方式控制身邊的電子設(shè)備，因漸凍癥等疾病而失去活動(dòng)能力的患者同樣能從中受益。未來(lái)還將探索把這種傳感器安裝在人體的不同部位，嘗試以此操控智能機(jī)器人。

除了胡陳果外，重慶大學(xué)蒲賢潔、郭恒宇以及中國(guó)科學(xué)院北京納米能源所王中林教授等人參與研究，論文發(fā)表在新一期美國(guó)《科學(xué)進(jìn)展》雜志上。

測(cè)試結(jié)果表明，該脈沖電信號(hào)的輸出強(qiáng)弱與眨眼的力度和快慢有直接關(guān)系。與有意識(shí)眨眼相比，無(wú)意識(shí)眨眼比較輕微，脈沖信號(hào)強(qiáng)度小，所以兩者較易區(qū)分。

【信息】

嚴(yán)厲懲處食品謠言制造和傳播：國(guó)務(wù)院食品安全辦等10部門(mén)近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食品安全謠言防控和治理工作的通知》，明確謠言涉及的當(dāng)事企業(yè)是辟謠的第一責(zé)任主體，并要求嚴(yán)厲懲處謠言制造者和傳播者。指向多個(gè)企業(yè)或者沒(méi)有具體指向的，要組織研判，采取措施制止謠言傳播，并采取適當(dāng)方式澄清真相。

快遞企業(yè)禁售用戶信息：近日，《快遞暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)稿明確，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶信息。發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向所在地郵政管理部門(mén)報(bào)告。

校園貸等五類(lèi)詐騙案多發(fā)：日前，公安部梳理了針對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)的易發(fā)高發(fā)電信詐騙類(lèi)型及特點(diǎn)，并發(fā)布安全提示，提醒廣大學(xué)生和家長(zhǎng)要警惕兼職刷單、高考招生、助學(xué)金、校園貸和網(wǎng)購(gòu)?fù)丝钗孱?lèi)多發(fā)性電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。

2017年全面實(shí)施居住證制度：國(guó)家發(fā)改委日前透露，2017年將全面實(shí)施居住證制度，全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策，全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制，推進(jìn)教育、醫(yī)療等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。

上海確定“7·21”為法官權(quán)益保障日：在《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》施行一周年之際，上海市高級(jí)人民法院正式將7月21日確定為上海法院法官權(quán)益保障日，并于當(dāng)日啟動(dòng)為期一個(gè)月的履職保障集中教育宣傳活動(dòng)。

【數(shù)字】

6.3%：日前，國(guó)家能源局發(fā)布信息顯示，今年上半年，我國(guó)能源消費(fèi)回暖，全社會(huì)用電量為2.95萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.3%，增速比去年同期提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。

1284份：7月19日，最高人民法院舉行的家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議顯示，自2016年3月1日《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》正式實(shí)施至今年6月底，各級(jí)法院共發(fā)出1284份人身安全保護(hù)令。

15411件：2017年上半年，全國(guó)專(zhuān)利行政執(zhí)法辦案15411件，同比增長(zhǎng)23.3%。其中，辦理專(zhuān)利糾紛案8837件，同比增長(zhǎng)26.3%；查處假冒專(zhuān)利案件6574件，同比增長(zhǎng)19.5%。

12.11萬(wàn)：截至5月底，工商系統(tǒng)累計(jì)向其他部門(mén)提供經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單數(shù)據(jù)811萬(wàn)條，全國(guó)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的市場(chǎng)主體384.66萬(wàn)戶，累計(jì)移出經(jīng)營(yíng)異常市場(chǎng)主體164.8萬(wàn)戶，全國(guó)聯(lián)合限制“老賴(lài)”擔(dān)任公司各類(lèi)職務(wù)12.11萬(wàn)人次。

440億元：近日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)要求，下半年要引導(dǎo)銀行業(yè)更加注重供給側(cè)的存量重組、增量?jī)?yōu)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，積極推動(dòng)債轉(zhuǎn)股落地實(shí)施，引導(dǎo)銀行業(yè)主動(dòng)減費(fèi)，確保全年向客戶讓利不少于440億元。

2169億元：國(guó)家稅務(wù)總局信息披露，全國(guó)稅務(wù)部門(mén)落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”稅收優(yōu)惠政策累計(jì)減稅2169億元。其中，支持科技創(chuàng)新各項(xiàng)優(yōu)惠政策減稅1243億元，落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策減稅828億元，惠及納稅人3000萬(wàn)戶。