俞仁
上月中旬,全國(guó)人大常委會(huì)在人民大會(huì)堂召開(kāi)了推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),浙江、重慶等地的經(jīng)驗(yàn)在會(huì)上作了交流。值得一提的是,此會(huì)召開(kāi)前夕,央視新聞聯(lián)播報(bào)道了浙江人大在全省的市縣鄉(xiāng)三級(jí)全面推行“民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制”。
關(guān)于民生事項(xiàng)票決制,雖說(shuō)始于浙江,但前有“古人”,后有來(lái)者。在重慶,梁平區(qū)云龍鎮(zhèn)的民生事項(xiàng)票決制,如今也在該區(qū)全區(qū)推廣;在廣東,佛山市的“民生微實(shí)事票決制”亦聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。同樣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的創(chuàng)新,已走過(guò)十年的重慶市南川區(qū)水江鎮(zhèn)的季會(huì)制成為常態(tài),更是作為重慶“經(jīng)驗(yàn)”與浙江“經(jīng)驗(yàn)”一起,走進(jìn)人民大會(huì)堂。可見(jiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各種創(chuàng)新已點(diǎn)燃星星之火,大有燎原之勢(shì)。
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大制度建設(shè)和人大工作創(chuàng)新,提出一系列新思想新舉措新要求。在新的歷史條件下推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)已是必然?!安粍?chuàng)新不行,創(chuàng)新慢了也不行。”習(xí)近平總書記的這個(gè)論斷,道出了創(chuàng)新發(fā)展在整個(gè)國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略分量。
我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度自1954年9月建立以來(lái),經(jīng)歷了曲折發(fā)展的過(guò)程,已形成了自身的特色,在創(chuàng)新建設(shè)方面的持續(xù)發(fā)力,如今漸次迎來(lái)收獲果實(shí)。但是,依然存在一些問(wèn)題,諸如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責(zé)不明,種了別人的田荒了自己的地;有的職權(quán)被虛化,工作流于形式,人大權(quán)力無(wú)從體現(xiàn);有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職效果差,沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,等等。
隨著社會(huì)快速發(fā)展,公民的民主意識(shí)也在提升,民意表達(dá)、民主議事和民主監(jiān)督的渠道也越來(lái)越寬廣,因此,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的創(chuàng)新有了新的要求。
面對(duì)新形勢(shì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作應(yīng)如何作為?
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在一線,與群眾打成一片,和群眾天天見(jiàn)面。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要按照中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》要求,推動(dòng)人大制度建設(shè)和人大工作與時(shí)俱進(jìn)。必須堅(jiān)定堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),支持和保證國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家;必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,注重求真務(wù)實(shí),從實(shí)際出發(fā),統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)人大工作和建設(shè);必須堅(jiān)持依法探索創(chuàng)新,及時(shí)將可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)制度化法律化,以實(shí)踐創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新;必須加強(qiáng)上下級(jí)人大的聯(lián)系與協(xié)同,共同推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。
近年來(lái),重慶市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,正是按照黨中央和市委的要求,依照《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》之規(guī)定,在不斷探索創(chuàng)新,及時(shí)將可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行發(fā)揚(yáng)光大方面做出了很好的嘗試,蓬勃開(kāi)展、風(fēng)生水起。從水江鎮(zhèn)季會(huì)制到云龍鎮(zhèn)票決制,都已走出原發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn),得以在各自轄區(qū)范圍內(nèi)廣泛推廣,成為常態(tài)。尚有新近召開(kāi)的長(zhǎng)壽區(qū)云集鎮(zhèn)的年中人代會(huì)由以往一天增加到兩天,會(huì)議開(kāi)得更有成效,再有璧山區(qū)健龍鎮(zhèn)的“人大監(jiān)督110”已堅(jiān)持近10年,如今依然有新意。
可以說(shuō),所有的創(chuàng)新都來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大,這足以說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的創(chuàng)新有著廣袤的沃土,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作大有可為。全國(guó)有4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),倘若都舉起類似“票決制”“季會(huì)制”“人大110”這樣的創(chuàng)新火把,那么,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新的星星之火,可以燎原。