俞仁

上月中旬，全國人大常委會(huì)在人民大會(huì)堂召開了推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，浙江、重慶等地的經(jīng)驗(yàn)在會(huì)上作了交流。值得一提的是，此會(huì)召開前夕，央視新聞聯(lián)播報(bào)道了浙江人大在全省的市縣鄉(xiāng)三級(jí)全面推行“民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制”。

關(guān)于民生事項(xiàng)票決制，雖說始于浙江，但前有“古人”，后有來者。在重慶，梁平區(qū)云龍鎮(zhèn)的民生事項(xiàng)票決制，如今也在該區(qū)全區(qū)推廣；在廣東，佛山市的“民生微實(shí)事票決制”亦聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。同樣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的創(chuàng)新，已走過十年的重慶市南川區(qū)水江鎮(zhèn)的季會(huì)制成為常態(tài)，更是作為重慶“經(jīng)驗(yàn)”與浙江“經(jīng)驗(yàn)”一起，走進(jìn)人民大會(huì)堂?？梢姡l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各種創(chuàng)新已點(diǎn)燃星星之火，大有燎原之勢(shì)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大制度建設(shè)和人大工作創(chuàng)新，提出一系列新思想新舉措新要求。在新的歷史條件下推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)已是必然。“不創(chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行?！绷?xí)近平總書記的這個(gè)論斷，道出了創(chuàng)新發(fā)展在整個(gè)國家發(fā)展中的戰(zhàn)略分量。

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度自1954年9月建立以來，經(jīng)歷了曲折發(fā)展的過程，已形成了自身的特色，在創(chuàng)新建設(shè)方面的持續(xù)發(fā)力，如今漸次迎來收獲果實(shí)。但是，依然存在一些問題，諸如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責(zé)不明，種了別人的田荒了自己的地；有的職權(quán)被虛化，工作流于形式，人大權(quán)力無從體現(xiàn)；有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職效果差，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，等等。

隨著社會(huì)快速發(fā)展，公民的民主意識(shí)也在提升，民意表達(dá)、民主議事和民主監(jiān)督的渠道也越來越寬廣，因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的創(chuàng)新有了新的要求。

面對(duì)新形勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作應(yīng)如何作為？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在一線，與群眾打成一片，和群眾天天見面。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要按照中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》要求，推動(dòng)人大制度建設(shè)和人大工作與時(shí)俱進(jìn)。必須堅(jiān)定堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重求真務(wù)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)人大工作和建設(shè)；必須堅(jiān)持依法探索創(chuàng)新，及時(shí)將可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)制度化法律化，以實(shí)踐創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新；必須加強(qiáng)上下級(jí)人大的聯(lián)系與協(xié)同，共同推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。

近年來，重慶市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，正是按照黨中央和市委的要求，依照《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》之規(guī)定，在不斷探索創(chuàng)新，及時(shí)將可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行發(fā)揚(yáng)光大方面做出了很好的嘗試，蓬勃開展、風(fēng)生水起。從水江鎮(zhèn)季會(huì)制到云龍鎮(zhèn)票決制，都已走出原發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，得以在各自轄區(qū)范圍內(nèi)廣泛推廣，成為常態(tài)。尚有新近召開的長(zhǎng)壽區(qū)云集鎮(zhèn)的年中人代會(huì)由以往一天增加到兩天，會(huì)議開得更有成效，再有璧山區(qū)健龍鎮(zhèn)的“人大監(jiān)督110”已堅(jiān)持近10年，如今依然有新意。

可以說，所有的創(chuàng)新都來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，這足以說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的創(chuàng)新有著廣袤的沃土，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作大有可為。全國有4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，倘若都舉起類似“票決制”“季會(huì)制”“人大110”這樣的創(chuàng)新火把，那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新的星星之火，可以燎原。