廣義上，“企業(yè)”和“公司”是同義詞，但對(duì)于此次公司制改制來(lái)說(shuō)，這是兩個(gè)不同的概念?！捌髽I(yè)”是指按照《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記的國(guó)有企業(yè)，“公司”是指按照《中華人民共和國(guó)公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。由于債權(quán)債務(wù)、法律糾紛、人員安置等大量的長(zhǎng)期歷史遺留問(wèn)題的制約，此次改制，絕非是由“企業(yè)”變?yōu)椤肮尽蹦敲春?jiǎn)單。“2017年年底前，國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成”，是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)改革局局長(zhǎng)白英姿介紹，“目前101戶中央企業(yè)中，仍有69戶集團(tuán)公司為全民所有制企業(yè)；近萬(wàn)戶中央企業(yè)的子企業(yè)中，仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)?！?/p>

公開數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面達(dá)到92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到68%。其中，東方電氣、中廣核、上海貝爾3家企業(yè)全面完成了公司制改制，中國(guó)國(guó)電、中國(guó)一重、中國(guó)鐵建、建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)、中國(guó)航信、武漢郵科院、華僑城集團(tuán)7家中央企業(yè)二級(jí)及以下子企業(yè)全面完成改制。

在未完成公司制改制的69戶集團(tuán)公司和3200戶央企子企業(yè)中，涉及的資產(chǎn)總額達(dá)5.66萬(wàn)億元，規(guī)模依然不小。

改制改什么——絕非簡(jiǎn)單地改“企業(yè)”為“公司”

1988年《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（簡(jiǎn)稱為《企業(yè)法》）頒布，在此之前和之后成立的國(guó)有企業(yè)被稱為“企業(yè)”。1993年《中華人民共和國(guó)公司法》（簡(jiǎn)稱為《公司法》）頒布，按照此法律成立的，則為“公司”。例如，中廣核成立于1994年 9月，也就是說(shuō)它自誕生之日就是一家按《公司法》登記的國(guó)有企業(yè)。

《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）全文發(fā)布后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然公司制改制在企業(yè)組織形式上體現(xiàn)為將按照《企業(yè)法》登記的全民所有制企業(yè)，變更為依照《公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司，但不是簡(jiǎn)單翻牌，而是要轉(zhuǎn)換體制機(jī)制。

具體說(shuō)來(lái)，公司制改制是指，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司及國(guó)有控股企業(yè)（不包括國(guó)有控股的上市公司）改制為國(guó)有資本控股、相對(duì)控股、參股和不設(shè)置國(guó)有資本的公司制企業(yè)、股份合作制企業(yè)或中外合資企業(yè)，即改變?cè)袊?guó)有企業(yè)的體制和經(jīng)營(yíng)方式。

具體方法中有多種，可以采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和股份制等，包括轉(zhuǎn)讓國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)或者通過(guò)增資擴(kuò)股來(lái)提高非國(guó)有股的比例等。

《公司法》中對(duì)國(guó)有企業(yè)改制做出了詳細(xì)的規(guī)定，其改制方案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：企業(yè)概況及近三年資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，改制的基本原則、目標(biāo)和程序，資產(chǎn)處置和職工安置方案，改制后企業(yè)股權(quán)設(shè)置方案和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等?！豆痉ā愤€對(duì)資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、權(quán)益維護(hù)等做出了詳細(xì)規(guī)定。

關(guān)于公司制改制怎么改，《實(shí)施方案》在“制定改制方案”“嚴(yán)格審批程序”“確定注冊(cè)資本”等方面都作出了具體要求：中央企業(yè)集團(tuán)層面改制為國(guó)有獨(dú)資公司，由國(guó)務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；改制為股權(quán)多元化企業(yè)，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)按程序報(bào)國(guó)務(wù)院同意后批準(zhǔn)。中央企業(yè)所屬子公司的改制，除另有規(guī)定外，按照企業(yè)內(nèi)部有關(guān)規(guī)定履行審批程序。

“審批分三個(gè)層面：央企集團(tuán)層面改制為有限責(zé)任公司需要國(guó)資委批準(zhǔn)，改制為股份有限公司需要報(bào)國(guó)務(wù)院同意，央企子公司改制一般情況下則走企業(yè)內(nèi)部程序?！眹?guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)。

為啥要改制——建立現(xiàn)代企業(yè)制度

今年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出：“要以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。今年要基本完成公司制改革?！?/p>

“提高核心井競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置目標(biāo)”“形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制”這兩句完美詮釋了公司制改制的要義。

規(guī)范的公司制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提，這已是經(jīng)濟(jì)學(xué)界共識(shí)。現(xiàn)代企業(yè)制度是在現(xiàn)代公司制的范疇內(nèi)實(shí)施的，從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，在資本結(jié)構(gòu)多元化、資本形成社會(huì)化和市場(chǎng)化等制度上進(jìn)行重構(gòu)。沒有這個(gè)基礎(chǔ)，就無(wú)法建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

與此同時(shí)，改制有助于形成權(quán)責(zé)明確、相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改制后，有明確的投資主體，建立權(quán)責(zé)明確的法人治理結(jié)構(gòu)，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理人員之間相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。構(gòu)建公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的結(jié)構(gòu)與功能，增強(qiáng)外部股東、合資者、合作者及獨(dú)立董事對(duì)公司的制約和監(jiān)督，明確董事長(zhǎng)與總經(jīng)理的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及相應(yīng)的聘任、解聘機(jī)制，建立公司事務(wù)決策規(guī)則、程序和約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人在對(duì)《實(shí)施方案》做說(shuō)明時(shí)表示：“公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，有利于明確出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織之間的權(quán)責(zé)邊界?！?/p>

5月3日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）提出，“使國(guó)有企業(yè)成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。”這是本次公司制改革的目標(biāo)。

困難咋化解——監(jiān)管層為央企鋪路

國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)改革局局長(zhǎng)白英姿解釋說(shuō)：“由于改制成本高、耗時(shí)長(zhǎng)等原因，一定程度上影響了改制工作進(jìn)度。”

央企集團(tuán)公司在剝離優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)成立上市公司的風(fēng)潮中，被剝離后剩下的資產(chǎn)保留在存續(xù)集團(tuán)內(nèi)部，而這部分資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況并不容樂(lè)觀。將這些存續(xù)公司進(jìn)行改制，并非一馬平川。

帶有政府性質(zhì)的企業(yè)集團(tuán)改制也面臨著巨大障礙。目前在101家央企名錄中，不乏“某某研究院”“某某總局”這樣的央企名稱，其前身多為科研院所或政府部門。即使已轉(zhuǎn)制為企業(yè)，但無(wú)論是內(nèi)部治理還是企業(yè)文化，都有深深的機(jī)關(guān)事業(yè)單位烙印。甚至企業(yè)內(nèi)部還存在大量事業(yè)單位，甚至依然能看到“機(jī)關(guān)服務(wù)中心”“離退休干部局”這種體制色彩濃厚的職能部門。

這類央企內(nèi)部往往存在一些經(jīng)營(yíng)比較困難、歷史包袱沉重的二三級(jí)企業(yè)，面臨著債權(quán)債務(wù)、法律糾紛、人員安置等許多歷史遺留問(wèn)題，而這些恰恰成為制約公司制改制的難點(diǎn)。

化解產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程也給相關(guān)企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)帶來(lái)更大壓力。部分電力、鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，從企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，如何改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況是他們首先要考慮的問(wèn)題。與此同時(shí)，在公司制改制后，這些央企原本的債務(wù)債權(quán)由誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)，分流職工的身份如何界定，也都會(huì)成為難題。

不在產(chǎn)能化解領(lǐng)域的行業(yè)也改革步伐緩慢，與需要較高改制成本有關(guān)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員項(xiàng)安波認(rèn)為，中央企業(yè)集團(tuán)層面公司制改革進(jìn)展緩慢的最主要原因是改制成本高。一些規(guī)模大的央企僅僅因改制，就可能產(chǎn)生資產(chǎn)評(píng)估增值，導(dǎo)致面臨繳納幾百億元的企業(yè)所得稅等問(wèn)題。如果沒有相配套的政策支持，企業(yè)主動(dòng)改制的意愿不強(qiáng)。

在中國(guó)誠(chéng)通董事長(zhǎng)馬正武看來(lái)，公司制改革要在統(tǒng)籌考慮債務(wù)和人員安置的前提下，加快僵尸企業(yè)的出清和困難企業(yè)的解決，重點(diǎn)還是解決金融債務(wù)的問(wèn)題。“解決金融債務(wù)的問(wèn)題要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)不外溢，但是在執(zhí)行上，政府部門的協(xié)調(diào)推動(dòng)很重要?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2023/07/10/qkimagesgqgggqgg201708gqgg20170820-2-l.jpg"/>

為了解決好上述種種問(wèn)題，監(jiān)管層正在為央企鋪路。

《實(shí)施方案》中為央企改制企業(yè)明確了改制涉及的劃撥土地處置、稅收優(yōu)惠、工商登記變更和資質(zhì)資格承繼等方面政策支持。

在劃撥土地處置方面，《實(shí)施方案》明確全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。

在稅收優(yōu)惠支持方面，前期，有關(guān)部門就改制涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面出臺(tái)過(guò)稅收優(yōu)惠政策，主要有：《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》《關(guān)于企業(yè)改制重組有關(guān)土地增值稅政策的通知》《關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅政策的通知》等。

在工商登記變更方面，《實(shí)施方案》提出改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司，如所屬子企業(yè)或事業(yè)單位未完成改制或轉(zhuǎn)企，母公司可先行改制，辦理工商登記變更，其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位要限期完成改制或轉(zhuǎn)企；改制為股權(quán)多元化企業(yè)，應(yīng)先將所屬子企業(yè)或事業(yè)單位改制或轉(zhuǎn)企，再辦理母公司工商登記變更。

《實(shí)施方案》明確要求，推進(jìn)公司制改制要規(guī)范操作。一是改制過(guò)程要制定切實(shí)可行的改制方案，明確改制方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、債權(quán)債務(wù)處理、公司治理安排、勞動(dòng)人事分配制度改革等事項(xiàng)。二是要嚴(yán)格履行決策審批程序。三是改成國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司的，可以上一年度經(jīng)審計(jì)的凈資產(chǎn)值作為確定注冊(cè)資本的依據(jù)。

據(jù)白英姿介紹，最初《實(shí)施方案》在起草過(guò)程中，針對(duì)造成改制成本高、耗時(shí)長(zhǎng)一系列實(shí)際問(wèn)題，國(guó)資委深入調(diào)研、廣泛溝通，征求財(cái)政部、國(guó)土資源部、稅務(wù)總局、工商總局、法制辦等相關(guān)部門及全國(guó)人大法工委的意見，明確了公司制改制的支持政策，在國(guó)有劃撥土地處置、稅收、工商變更登記和業(yè)務(wù)資質(zhì)資格承繼等方面提出了相關(guān)政策支持，為公司制改制工作的順利推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。

“中央企業(yè)集團(tuán)公司是推進(jìn)公司制改制的責(zé)任主體，要切實(shí)落實(shí)責(zé)任，建立有效工作機(jī)制，扎實(shí)有序推進(jìn)。國(guó)資委將會(huì)同各有關(guān)部門，對(duì)中央企業(yè)改制工作加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管，確保按時(shí)完成任務(wù)?！卑子⒆苏f(shuō)。

有沒有樣本——新興際華先走一步

新興際華從2004年開始，以落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)起步，在公司制改制中走出一條經(jīng)驗(yàn)之路。

新興際華由軍工企業(yè)改制重組而來(lái)，重組之初，虧損嚴(yán)重，面對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的紅海領(lǐng)域，新興際華進(jìn)行了一場(chǎng)以體制激發(fā)活力的改革。從董事會(huì)職權(quán)改革與構(gòu)建現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)破題，抓住權(quán)力制衡這個(gè)“牛鼻子”，對(duì)權(quán)力進(jìn)行層級(jí)設(shè)計(jì)，以體現(xiàn)“集中的權(quán)力分散化、隱蔽的權(quán)力公開化”，以達(dá)到“集權(quán)有道、分權(quán)有序、授權(quán)有章、用權(quán)有度”。

新興際華集團(tuán)1994年被列為現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)單位。2005年被列為中央企業(yè)首批11戶董事會(huì)改革試點(diǎn)單位之一。新一輪改革中在董事會(huì)職權(quán)改革中又深入一步，開展董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)工作。作為央企董事會(huì)選聘經(jīng)理層的試點(diǎn)企業(yè)， 2016年新興際華集團(tuán)在市場(chǎng)化選聘、契約化管理方面開展了積極探索。

“我作為董事長(zhǎng)得擺正自己的位置，不能去干總經(jīng)理、副總經(jīng)理的活兒，否則種了別人的地、荒了自己的田?！毙屡d際華董事長(zhǎng)劉明忠說(shuō)，他的“責(zé)任田”在一線企業(yè)、在生產(chǎn)車間。在北京財(cái)富中心的辦公室里，很難找到他，一年中三分之二的時(shí)間他都在國(guó)內(nèi)外跑調(diào)研?！澳悴荒茏谵k公室里了解企業(yè)的情況，要制定出符合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，得自己去看、去想、去聽，要考慮公司三年乃至五年的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”。

在戰(zhàn)略管控上，新興際華實(shí)行外董、職董和內(nèi)董“三智共融”，打破了“內(nèi)部人控制”壁壘，集團(tuán)董事9個(gè)，外部董事有5人，而且董事會(huì)實(shí)行一票否決制度，即使外部董事的一票也能對(duì)重大決策有重大影響。

國(guó)企高工資高薪酬，在新興際華只是個(gè)“傳說(shuō)”，因?yàn)樵谶@里，覆蓋三級(jí)企業(yè)的一整套嚴(yán)密、動(dòng)態(tài)的薪酬管理與業(yè)績(jī)考核無(wú)縫隙對(duì)接。在集團(tuán)內(nèi)部，二、三級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人間薪酬差距之大是“公開的秘密”，一般在20%～90%之間。2005年以來(lái)，集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人副職之間薪酬最大差距達(dá)40%，副職之間最大差距在30%。

業(yè)績(jī)與薪酬管理的緊箍咒使得企業(yè)發(fā)展駛上快車道。2005年—2014年10年間，營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、凈資產(chǎn)的年均增速分別達(dá)到33.18%、19.89%、19.16%。自2012年新興際華首次躋身“世界財(cái)富500強(qiáng)”之后，排名連年攀升。不僅新興際華業(yè)績(jī)蒸蒸日上，自2016年5月后，劉明忠所兼任的一重也讓東北振興看到了工業(yè)領(lǐng)域的新希望。

2017年7月下旬，原中車副董事長(zhǎng)到新興際華任職董事長(zhǎng)，新興際華有望在奚國(guó)華的帶領(lǐng)下繼續(xù)其卓有成效的公司制改制。

任務(wù)咋完成——國(guó)電投搭好五個(gè)支柱

在今年的公司制改制中，國(guó)電投響應(yīng)號(hào)召，早先一步，并有可能提前完成公司制改制目標(biāo)。

在央企重組大潮中，2015年5月29日，國(guó)家電力投資集團(tuán)公司成立，它是由中國(guó)電力投資集團(tuán)公司下稱中電投與國(guó)家核電技術(shù)公司合并而來(lái)，標(biāo)志著一個(gè)橫跨火電、水電、核電、新能源等多個(gè)領(lǐng)域的能源新巨頭登場(chǎng)亮相。國(guó)家核電黨組書記、董事長(zhǎng)王炳華出任國(guó)電投的一把手。

合并之后，中電投和國(guó)家核電將作為國(guó)電投兩家子公司。兩者的分工是，中電投負(fù)責(zé)常規(guī)電部分，國(guó)家核電負(fù)責(zé)核電部分。國(guó)家核電的現(xiàn)有業(yè)務(wù)將與中電投的涉核業(yè)務(wù)整合到同一個(gè)平臺(tái)，這樣做的目的是為了最大限度提高核電這一優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的市場(chǎng)證券化成果。也就是說(shuō)，新公司的核電業(yè)務(wù)將打包上市。

今年1月，王炳華在做2017年國(guó)家電投工作報(bào)告時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)的基本特征主要包括：規(guī)范的公司治理體系、高效的管控模式、優(yōu)良的資本結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)、先進(jìn)的管理理念和管理工具。根據(jù)國(guó)企國(guó)資改革‘1+N文件精神，我們確定了以國(guó)有資本投資公司為方向，全面推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)建設(shè)。總的架構(gòu)設(shè)想是，集團(tuán)公司作為母公司，以管資本、管戰(zhàn)略為主，控股若干區(qū)域性或?qū)I(yè)化上市公司?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2023/07/10/qkimagesgqgggqgg201708gqgg20170820-5-l.jpg"/>

圍繞這個(gè)架構(gòu)，國(guó)電投決定搭建好五個(gè)支柱：一是建立健全以董事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，有效支撐集團(tuán)從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。二是完善以戰(zhàn)略型管控為主的集團(tuán)管控模式、以價(jià)值管理為核心的戰(zhàn)略管理體系。三是完善以資產(chǎn)證券化為重點(diǎn)的資本運(yùn)作體系，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。四是建立以職業(yè)經(jīng)理人為主體的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，推動(dòng)形成市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。五是深入推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新工程，實(shí)現(xiàn)管理理念、管理工具和管理方式現(xiàn)代化，提升管理隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)。

王炳華并不諱言國(guó)電投在改革過(guò)程中得到的政策實(shí)惠。他表示，最大實(shí)惠有兩點(diǎn)，一是資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清理過(guò)程中，監(jiān)管層將給國(guó)電投提供一部分優(yōu)惠的稅收政策，具體來(lái)看是“增值部分不收稅”，也就是“資產(chǎn)從賬面上過(guò)來(lái)，再?gòu)馁~面上過(guò)去，國(guó)家不收稅”。

“稅收政策的利好是我們最大的動(dòng)力之一，所以我們要抓緊時(shí)間按照國(guó)家的要求完成集團(tuán)層面公司制改革，實(shí)話說(shuō)這項(xiàng)優(yōu)惠政策對(duì)我們而言有吸引力，所以我們要盡快去完成，越快越好”。王炳華說(shuō)。

王炳華透露，國(guó)電投有望在國(guó)務(wù)院國(guó)資委統(tǒng)一要求的改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)前完成這一改革任務(wù)，甚至有希望在十九大召開之前完成。

下步怎么走——激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力

新華社刊文指出，從全民所有制改為公司制，不僅僅是一個(gè)“牌子”的變化，更應(yīng)該是深層次機(jī)制的改變，根本目的在于激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力。

自今年3月份以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶對(duì)央企及地方國(guó)企改革累計(jì)進(jìn)行了八次調(diào)研，如此密集調(diào)研也被各方解讀為下半年國(guó)企國(guó)資改革將加速推進(jìn)落實(shí)。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委要求，各企業(yè)9月底之前把改制方案報(bào)國(guó)資委，母公司和各級(jí)子公司同時(shí)進(jìn)行，確保11月份之前完成。白英姿強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“母公司和各級(jí)子公司并行，不要互為條件、互相等待?！?/p>

到年底只剩5個(gè)月時(shí)間，任務(wù)不可謂不重，時(shí)間不可謂不緊。

而且，從以往的實(shí)踐看，很多國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度仍不完善，部分企業(yè)尚未形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)，存在權(quán)責(zé)不清、約束不夠、缺乏制衡等問(wèn)題，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)是推行公司制改制的體現(xiàn)之一。目前101家中央企業(yè)中建立規(guī)范董事會(huì)的達(dá)到83家，占比超過(guò)80%；中央企業(yè)外部董事人才庫(kù)已經(jīng)達(dá)到417人，專職外部董事增加到33人。但一些企業(yè)董事會(huì)形同虛設(shè)。未來(lái)央企的董事會(huì)是否能在經(jīng)營(yíng)操作上擁有自主權(quán)，是否能把公司制改制真正坐實(shí)，這也是公司制改制中要繼續(xù)改進(jìn)的問(wèn)題。

針對(duì)公司制改制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，在2017年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展落實(shí)中央企業(yè)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)工作的意見》。據(jù)稱，文件里對(duì)企業(yè)董事會(huì)授予6項(xiàng)權(quán)利：中長(zhǎng)期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績(jī)考核權(quán)、經(jīng)理層成員薪酬管理權(quán)、職工工資分配管理權(quán)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理權(quán)等。

中央企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)公司制無(wú)疑是國(guó)企改革的重要一步?？梢灶A(yù)期的是，未來(lái)圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)企在董事會(huì)建設(shè)、內(nèi)部三項(xiàng)制度、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、混合所有制等改革方面還將按下“快進(jìn)鍵”。