熊清明

鄒崗派出所位于湖北省孝昌縣南部，全鎮(zhèn)有50個(gè)村委會(huì)，人口7.8萬人。107國道、京廣線、京珠高速橫穿而過，轄區(qū)交通發(fā)達(dá)帶來了流動(dòng)人口增多，涉及群眾利益的侵財(cái)類案件一直高發(fā)，給轄區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定和群眾安全感帶來了不利影響。自2016年以來，鄒崗派出所創(chuàng)新工作舉措，強(qiáng)力推動(dòng)小案?jìng)善乒ぷ飨驅(qū)崙?zhàn)化、專業(yè)化和立體化方向邁進(jìn)，取得了一定的成績(jī)?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)目前派出所“小案”偵破工作談?wù)剛€(gè)人的看法。

一、鄒崗派出所小案?jìng)善乒ぷ魅〉玫某尚?/p>

2016年，鄒崗派出所共立盜、搶、騙等七類刑事小案30起，破獲17起，刑事拘留10人，移送起訴10人，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失20余萬元。主要做法是：

（一）緊盯小案強(qiáng)打擊。堅(jiān)持以“打侵財(cái)、破小案、保民生、暖民心”為目標(biāo)，緊扣破案、打擊、追贓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直指入室盜竊等突出侵財(cái)類犯罪，最大限度地挽回群眾經(jīng)濟(jì)損失。一是組建兩支治安巡邏隊(duì)，在轄區(qū)開展24小時(shí)不間斷巡邏，努力打現(xiàn)行、控發(fā)案；二是對(duì)此類案件加強(qiáng)研判和串并分析，確定嫌疑人。

（二）科學(xué)布防壓發(fā)案。積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持，投資70余萬元，建成了“天網(wǎng)工程”，在轄區(qū)安裝了60個(gè)監(jiān)控探頭、6個(gè)鎮(zhèn)際治安卡口，將轄區(qū)重點(diǎn)部位、主干道路全部納入監(jiān)控范圍。同時(shí)，成立視頻巡查專班，加強(qiáng)視頻巡查研判。2016年3月10日凌晨，犯罪嫌疑人潘某竄至鄒崗鎮(zhèn)中學(xué)居民樓盜竊一輛三輪摩托車，正準(zhǔn)備逃離現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，被社區(qū)巡邏隊(duì)員和民警當(dāng)場(chǎng)抓獲。2016年，轄區(qū)有效警情同比下降30%，刑事警情同比下降7%，侵財(cái)類警情下降10.7%。

（三）群防群治創(chuàng)平安。通過“警民懇談會(huì)”、接處警、案件回訪等形式，廣泛聽取群眾意見，按照“老百姓最痛恨什么犯罪，就打擊什么犯罪；老百姓反映什么治安問題最突出，就集中整治什么治安問題”的原則，扎實(shí)推進(jìn)打擊整治行動(dòng)。2016年共召開“警民懇談會(huì)”6次，案件回訪50余件，收集群眾意見和建議20余條。利用宣傳冊(cè)、手機(jī)短信、微信、“村村響”廣播等群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳防盜防騙防事故知識(shí)，提高群眾自我防范意識(shí)。

二、當(dāng)前破“小案”工作中存在的問題

（一）傳統(tǒng)思維落后帶來的“重大案、輕小案”。一直以來，由于“小案”案值小，社會(huì)影響、危害不大，加上大多數(shù)受害群眾對(duì)損失有一定的承受能力，一旦發(fā)案報(bào)案后派出所是否能夠及時(shí)偵破對(duì)于受害群眾來說直接影響不大。這些因素造成了派出所對(duì)“小案”的偵破重視不夠，有條件則破，無條件則放，于是一些小案件越積越多，導(dǎo)致群眾對(duì)小案?jìng)善剖チ讼Ｍ?，認(rèn)為報(bào)案也破不了，于是發(fā)案也不報(bào)案，最后的結(jié)果是群眾的安全感、滿意度越來越低，案件慢慢流失。等到時(shí)機(jī)成熟破獲一些小案時(shí)，往往又由于取證難讓犯罪嫌疑人或多或少不能從重處罰。

（二）立功受獎(jiǎng)導(dǎo)向帶來的“重大案、輕小案”。在公安工作層面上，一般小的侵財(cái)類案件往往提不到重要的議事日程上來。在工作部署上，組織精兵強(qiáng)將偵破大案的多，對(duì)“小案”的偵破一般都寄希望于派出所自身。在立功受獎(jiǎng)上，傾向于大案、要案立功受獎(jiǎng)機(jī)會(huì)多，偵破一起部、省督辦案件，往往個(gè)人集體都有獎(jiǎng)，而偵破“小案”基本沒有立功受獎(jiǎng)機(jī)會(huì)。這些原因的存在導(dǎo)致民警認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，影響了破“小案”工作的積極性。

（三）資源配置不均帶來的“重大案、輕小案”。長(zhǎng)期以來，基層派出所受警力不足、技偵力量不足等因素的制約，基本無力用更多的警力和精力耗費(fèi)在“小案”偵破上。現(xiàn)如今，由于人、財(cái)、物的大流動(dòng)，一些小案用傳統(tǒng)手段也很難偵破。一是要投入更多的警力和時(shí)間，由于派出所人少事多，無法抽出警力為一起小案南征北戰(zhàn)，無條件則放、有條件則破成了偵破小案的通病；二是技術(shù)力量不夠，直接影響民警偵破小案的積極性，如今偵破小案需要更多的視偵技偵勘查手段協(xié)助，由于這些資源有限，往往案發(fā)后很難及時(shí)得到視偵技偵勘查力量的支持，在偵查環(huán)節(jié)失去了大量破案信息和定罪證據(jù)，從而影響了辦案積極性，好多案件也“胎死腹中”。

三、加強(qiáng)“破小案”的對(duì)策與建議

（一）要牢固樹立“破小案就是保民生”的工作理念。多年的工作實(shí)踐證明，農(nóng)村派出所每年難得有大案、要案，平時(shí)都是關(guān)系群眾切身利益的“小案”。這些案件對(duì)我們來說是小，但對(duì)于群眾來說可能是大事。如果我們平時(shí)沒有重視，沒有采取措施，沒有及時(shí)破案，群眾肯定有意見，最終導(dǎo)致群眾失去安全感，也對(duì)公安工作不滿意。

因此，必須堅(jiān)持民生為先，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為公安機(jī)關(guān)保障和改善民生的第一要?jiǎng)?wù)，把打擊的著力點(diǎn)放在影響群眾安全感和群眾意見最大、反映最強(qiáng)烈的侵財(cái)類案件上來，以小案的偵破贏得民心，提高群眾對(duì)公安工作的滿意度。

（二）要扎實(shí)建設(shè)基層偵查資源共享的工作機(jī)制。一是配足配齊基層派出所警力。要做到事有人做、案有人破，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層公安機(jī)關(guān)破小案工作的考核，并進(jìn)一步加大力度，激發(fā)基層民警的主動(dòng)性和積極性。二是提高基層民警辦案執(zhí)法水平。要加大對(duì)基層民警法律知識(shí)和偵破業(yè)務(wù)工作的培訓(xùn)，提升自身能力，在傳統(tǒng)偵查破案基礎(chǔ)上結(jié)合信息化手段，加大破小案的力度。三是信息化、技偵、視偵資源向基層傾斜和共享，讓基層民警感受到信息化水平下破案的威力，改變破小案要信息技術(shù)要不到的尷尬局面。

（三）要整合社會(huì)資源，健全人防物防技防的防控體系。一是整合宣傳資源，發(fā)揮群防作用，通過加大宣傳力度，廣造聲勢(shì)，加強(qiáng)群眾自防意識(shí)，從而減少發(fā)案。同時(shí)，要以基層綜治組織和群防群治建設(shè)為抓手，充分挖掘民力，把各種治安防范力量組織起來，加強(qiáng)資源整合，構(gòu)建靈活多樣的群防群治網(wǎng)絡(luò)，并充分借助村級(jí)綜治站、治保調(diào)解組織等力量，布建第一道“人防”系統(tǒng)。二是要加強(qiáng)日常轄區(qū)治安巡邏，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)排除，強(qiáng)化群眾自我防范意識(shí)。例如，通過發(fā)放安全提示卡、加強(qiáng)防盜防騙宣傳欄、強(qiáng)化門棟之間互相關(guān)照等措施，布建第二道“物防”系統(tǒng)。三是整合視頻資源，發(fā)揮“天網(wǎng)”作用。加強(qiáng)由以社會(huì)管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)、交通電子管理系統(tǒng)、家庭區(qū)域防盜報(bào)警系統(tǒng)組成的“天網(wǎng)工程”建設(shè)。積極探索視頻監(jiān)控技戰(zhàn)法，實(shí)現(xiàn)視頻全天候巡查，做到人來有影、人去有痕；同時(shí)，不間斷夜間設(shè)卡盤查，從而在工作中發(fā)現(xiàn)并打擊現(xiàn)行，震懾犯罪。

（作者系湖北省孝昌縣公安局鄒崗派出所所長(zhǎng)）