田必耀

近日，中央電視臺(tái)連續(xù)播出十集大型政論專題片《將改革進(jìn)行到底》，其中第三集《人民民主新境界》對(duì)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展的解讀，引起地方各級(jí)人大及其常委會(huì)組成人員的熱議和點(diǎn)贊。

多年來，一些全國(guó)人大代表提出議案、建議，要求地方立法權(quán)“有限開閘”，不少設(shè)區(qū)的市致力擠進(jìn)較大的市“方陣”，意在擁有地方立法權(quán)。黨的十八屆四中全會(huì)的決定順應(yīng)形勢(shì)，提出了明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

2015年3月，全國(guó)人大修改立法法，明確設(shè)區(qū)的市可以對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)”制定地方性法規(guī)。這樣一來，全國(guó)享有地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市由先前的49個(gè)擴(kuò)展到284個(gè)，所有設(shè)區(qū)的市都擁有地方立法“權(quán)杖”。

目前，有269個(gè)市州人大及其常委會(huì)出臺(tái)了300多件地方性法規(guī)。從紅頭文件管理?yè)Q擋升級(jí)到地方性法規(guī)治理，對(duì)地方依法施政是一場(chǎng)變革。此間，設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)普遍增設(shè)了法制委（法工委），這對(duì)地方人大機(jī)關(guān)充實(shí)機(jī)構(gòu)和力量更是一大紅利。

如果說給地方人大立法擴(kuò)權(quán)是一項(xiàng)順勢(shì)而為的改革，那么，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)意味著一場(chǎng)改善態(tài)勢(shì)的改革。很顯然，后者無(wú)論是涉及的范圍、改革的路徑、消解的矛盾，都要復(fù)雜得多。

一段時(shí)間以來，有的地方人大會(huì)議質(zhì)量不高，行使法定職權(quán)不充分不到位，存在“走過場(chǎng)”現(xiàn)象。一些縣級(jí)人大機(jī)關(guān)干部平均年齡接近50歲，部分工作機(jī)構(gòu)只有一個(gè)人，這種“50后”“一人一委”的配置，不能適應(yīng)縣級(jí)人大行權(quán)履職的要求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)期縮水，2個(gè)小時(shí)就開完人大會(huì)議。這場(chǎng)改革面對(duì)被稱為“基層人大”的縣鄉(xiāng)人大，直接針對(duì)制度供給與行權(quán)實(shí)踐之間的矛盾“劃杠杠”“動(dòng)手術(shù)”。

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)把加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作為推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展的重要內(nèi)容。張德江委員長(zhǎng)履新開始，就謀劃這著棋局。從2013年到2014年，張德江委員長(zhǎng)先后帶隊(duì)到云南、浙江等地開展了專題調(diào)研，實(shí)地了解縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況，并安排全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況全面進(jìn)行調(diào)研。務(wù)實(shí)的調(diào)研摸清了底數(shù)，中央對(duì)此精準(zhǔn)發(fā)力。

2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》。意見有很多管用、好用的政策。比如，適當(dāng)增加縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額；根據(jù)需要，縣級(jí)人大可以設(shè)立法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等專門委員會(huì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議一般每年舉行兩次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議不少于一天；尤其是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織代表開展執(zhí)法檢查，事實(shí)上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大擴(kuò)了權(quán)。

2015年9月和今年6月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳分別召開會(huì)議，推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，張德江委員長(zhǎng)出席了這兩次會(huì)議，并強(qiáng)調(diào)把黨中央關(guān)于人大制度和人大工作的重大決策部署進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)再上新臺(tái)階。若干意見的出臺(tái)和實(shí)施，標(biāo)志著“縣鄉(xiāng)人大步入重要發(fā)展期”。

正如《人民民主新境界》的解說，“推動(dòng)人民代表大會(huì)制度的與時(shí)俱進(jìn)，就是時(shí)代給出的一個(gè)新命題。”地方人大工作的改革發(fā)展無(wú)疑是“把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好”的重要內(nèi)容和時(shí)代命題。