◎華屹智庫

以色列是中東一個國土面積狹小、自然資源極度匱乏、人口數(shù)量有限和飽受戰(zhàn)亂紛爭的彈丸小國。以色列的網(wǎng)絡安全與信息化起步于上世紀90年代，其憑借深謀遠慮的發(fā)展思路和獨具匠心的管理政策，彌補了自然劣勢與先天不足，僅用短短20多年時間，信息化發(fā)展水平就已躋身世界領先行列，并將自身打造成網(wǎng)絡治理領域的強國。在網(wǎng)信軍民融合的推進和發(fā)展上，以色列同美國等西方國家一樣已先行一步，其發(fā)展模式和相關經(jīng)驗值得總結和借鑒。

一、發(fā)展歷程

以色列自建國以來，由于特殊的周邊環(huán)境和十分不利的地理位置，為確保自身生存與發(fā)展，戰(zhàn)時為兵、平時為民的“全民皆兵”策略應運而生，軍工立國、以軍帶民成為以色列強國富民的不二法寶。以色列網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展和以色列內(nèi)外安全環(huán)境的發(fā)展變化，大致經(jīng)歷了起步、過渡和成型三個階段。

（一）起步：組建軍人為主的專業(yè)團隊

上世紀90年代，由于政務、民生、國防等領域對計算機和互聯(lián)網(wǎng)的應用需求不斷增長，病毒入侵、黑客攻擊等網(wǎng)絡安全問題也開始浮出水面，以色列敏銳意識到，互聯(lián)網(wǎng)的變革必將引發(fā)新一輪的安全風險和未知挑戰(zhàn)，因此提出應及時將計算機安全納入政府監(jiān)管。1995年4月，以色列政府專門研究“敏感領域”的信息安全管理與防護問題。隨后，正式成立了名為“計算機系統(tǒng)和信息安全審查顧問委員會”的職能機構，組織以國防部門職業(yè)軍人為主的專業(yè)團隊，為政府研究設計信息安全領域的管理標準，承擔計算機系統(tǒng)的安全審計，并就計算機敏感領域的安全管理提供對策性建議。1997年，以色列政府還建立了一個名為“Tehila”（互聯(lián)網(wǎng)時代政府基礎設施）的應用項目，為政府各部門提供IT領域的技術支持，并為建立統(tǒng)一的電子政務提供基礎設施和安全服務方面的相關保障?？傮w上，以色列政府雖在網(wǎng)絡安全保障等領域做到了提前部署，但網(wǎng)絡安全治理的總體效果并不盡如人意，究其原因主要有：一是在網(wǎng)絡安全問題上，單純依靠國防領域的少數(shù)專家和個人來推動，難免力量單薄，不能更好的應對不斷產(chǎn)生的新問題；二是在網(wǎng)絡安全治理上，以色列政府更多的是采取“地方試點、局部試驗”的方式，并沒有在全國范圍內(nèi)或者是全局上整體展開，網(wǎng)絡安全的治理工作未能形成統(tǒng)一格局，致使安全政策的實施效果收效不大。

以色列網(wǎng)絡安全公司為以色列基礎設施網(wǎng)絡提供了有效的安全防御

（二）過渡：醞釀軍民融合設想

步入新千年，以色列的內(nèi)外安全形勢均發(fā)生重大變化。在國內(nèi)安全環(huán)境方面，以色列關鍵基礎設施和民眾日益遭受巴勒斯坦抵抗組織的襲擊，并且出現(xiàn)了利用移動電話、互聯(lián)網(wǎng)等計算機技術組織、協(xié)調(diào)恐怖行動的苗頭。在國際安全環(huán)境方面，針對國家關鍵基礎設施的網(wǎng)絡攻擊初現(xiàn)端倪，特別是2007-2008 年在愛沙尼亞和格魯吉亞發(fā)生的網(wǎng)絡被攻事件給以色列政府敲響了警鐘。與此同時，以色列政府還意識到，以往由軍隊部門負責信息安全防御任務的治理方式已不再適應新時期的發(fā)展需求，若將社會和民生領域的網(wǎng)絡安全系統(tǒng)全部交由軍方機構來監(jiān)管，勢必會產(chǎn)生道德和法律問題，進而沖擊以色列現(xiàn)行的民主體制。基于上述因素的考慮，以色列政府開始將“國家關鍵基礎設施的保護”和“網(wǎng)絡監(jiān)管專職機構的設置”列為政府工作的重要日程，網(wǎng)絡安全的治理工作也步入了全新的發(fā)展階段。2002年12月，以色列國家安全委員會（NSC）出臺了名為《以色列信息化系統(tǒng)保護職責》的“B/84號特別決議”，明確關鍵基礎設施未來網(wǎng)絡安全政策的實施手段和建設目標，同時表示關鍵基礎設施的保護工作需由使用者和監(jiān)管者共同承擔，實施義務上的分攤協(xié)作、發(fā)揮監(jiān)管組織上的專項職責。為落實該項決議的制度安排，以色列對《1998年公共機構安全監(jiān)管法》進行了重新修訂，將私營企業(yè)所屬的關鍵基礎設施也納入到新法的監(jiān)管范圍內(nèi)。在涉及關鍵基礎設施安全保護這一問題上，以色列政府曾考慮將國防軍設為主要監(jiān)管單位，但考慮到以色列現(xiàn)有的法律等問題，以色列NSC最終將關鍵基礎設施的安全監(jiān)管職責賦予國安部門“辛貝特”，即在該安全部門內(nèi)部設立專門的“國家信息安全局（NISA）”，以色列安全機構的防御職責由此獲得了擴展延伸。

（三）成型：軍民融合模式形成

隨著互聯(lián)網(wǎng)在以色列境內(nèi)的迅速普及，國際網(wǎng)絡空間情勢的不斷變化，網(wǎng)絡安全威脅頻發(fā)已成為一種常態(tài)。以色列頻繁遭受網(wǎng)絡攻擊，從政府網(wǎng)站、工控系統(tǒng)到金融數(shù)據(jù)、個人信息，和網(wǎng)絡相連的方方面面均面臨前所未有的威脅。2010年，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡要求以色列國家安全委員會對國家現(xiàn)有網(wǎng)絡安全的整體狀況進行全面評估。隨后NSC評估小組向以色列總理提交了《國家網(wǎng)絡計劃》報告。報告積極鼓勵高等院校成立科研中心，開展網(wǎng)絡安全技術攻關，為網(wǎng)絡空間的發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀人才。同時充分挖掘商業(yè)部門和計算機產(chǎn)業(yè)在網(wǎng)絡創(chuàng)新和科技研發(fā)等領域的潛能優(yōu)勢，將原本屬于軍方“專利”的網(wǎng)絡安全領域通過頂層設計“牽線搭橋”到民間。

經(jīng)過《國家網(wǎng)絡計劃》的評估診斷，以色列政府于2011年8月7日正式公布《2011 以色列國家網(wǎng)絡戰(zhàn)略》，以書面形式確定了網(wǎng)絡安全與信息化領域的軍民融合發(fā)展。提出強化以色列國內(nèi)各領域網(wǎng)絡安全設施的防護水平，就應當鼓勵政府部門、軍界、學界、商界等機構協(xié)同攻關、通力合作，共同推動以色列網(wǎng)絡空間能力建設，改進國家網(wǎng)絡安全治理水平。與此同時，成立了總理直屬的“國家網(wǎng)絡空間局（INCB）”，參與跨部門、跨領域的協(xié)調(diào)指揮工作，通過調(diào)動政府部門、國防部門、學術機構、商業(yè)機構以及企業(yè)團體等單位的優(yōu)勢力量，進行實現(xiàn)網(wǎng)絡治理的優(yōu)勢互補、安全發(fā)展的協(xié)調(diào)聯(lián)動。在INCB成立后的短短幾年內(nèi)，具有軍方背景的初創(chuàng)企業(yè)以及軍隊和高校聯(lián)合開發(fā)的技術研發(fā)中心迅速在以色列境內(nèi)發(fā)展壯大，與網(wǎng)絡安全相關的技術公司也由原來的50多個增長到300多個。2012年10月以色列國家網(wǎng)絡局與國防部聯(lián)合推出軍民兩用的網(wǎng)絡安全研發(fā)計劃，即“馬沙德計劃”。

二、主要模式

以色列向來重視軍民融合工作，從其國防工業(yè)的發(fā)展與民用技術的進步可見一斑。以色列國防工業(yè)的軍民融合實行的是“以軍帶民”發(fā)展模式，即把國防工業(yè)作為本國工業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的先導，擴大軍事技術成果的利用，并將部分軍工企業(yè)轉為民間經(jīng)營，同時還鼓勵其他企業(yè)利用國防投資來開發(fā)生產(chǎn)民品。以色列網(wǎng)信軍民融合大體也承襲了上述模式，但由于國際大環(huán)境的發(fā)展、網(wǎng)絡信息技術的巨變，其還有著自己獨特的融合模式。

（一）“由軍及民”：軍方充當發(fā)展的先鋒

美國哈佛大學教授邁克爾·波特提出的一個著名經(jīng)濟理論——集群效應，該理論在以色列受到重視。在以色列集群創(chuàng)新模式中，軍隊投入了大量研發(fā)資金用于發(fā)展尖端武器裝備，培育精英科技部門，在這些實質(zhì)性投資的催化下，大量科技與人才資源最終溢出到了民用領域。

1、軍方與本土企業(yè)的關系緊密。以色列能成為全球五大網(wǎng)絡力量之一，離不開本土公司與國防力量的緊密合作，及其積極利用軍中涌現(xiàn)出的網(wǎng)絡精英。國防軍下屬著名的情報部門8200部隊（Unit 8200）被認為是推動以色列網(wǎng)絡創(chuàng)新性技術發(fā)展的重要推手，民間優(yōu)秀科技公司的孵化器。8200部隊是個極其特殊的軍事組織，在許多方面的運作更類似于高科技創(chuàng)新企業(yè)。以色列許多網(wǎng)絡創(chuàng)新企業(yè)技術，也都和該部隊有著密切聯(lián)系。包括Argus、Cato Networks、CGS Tower Networks、Comilion等在內(nèi)的37家以色列網(wǎng)絡安全公司，產(chǎn)品或服務范圍幾乎涵蓋了網(wǎng)絡安全與信息系統(tǒng)的各項領域。這些公司不歸國防軍領導，但他們的創(chuàng)始人以及骨干都曾在8200部隊服役。馬姆拉姆部隊是國防軍下負責計算機和信息系統(tǒng)的部隊，為所有軍隊和國防軍總參謀部提供數(shù)據(jù)處理服務，該部隊與民間技術行業(yè)有很多合作，是以色列軟件技術創(chuàng)新擴散的主要來源之一。許多在信息通訊技術領域的以色列企業(yè)家都曾在馬姆拉姆中服役。此外，還有C4I軍團、國防軍旗下的軍校網(wǎng)絡安全學院等也和民間的網(wǎng)絡科技公司有著密切關系。

2、軍方為初創(chuàng)公司提供充沛人力保障。根據(jù)《以色列國土報》2013年的統(tǒng)計調(diào)查，36%的以色列高科技創(chuàng)新企業(yè)家曾服役于以軍科技部門，29%的高科技員工也出身類似的軍事科技單位；其中有10%在情報單位8200部隊服役過。以色列Check Point、Nice、Comverse三大高科技公司以及Adallom、CyActive等新興公司的很多技術和高管就都具有8200部隊背景。國防軍8200部隊為以色列網(wǎng)絡安全初創(chuàng)企業(yè)輸送人才有兩種方式：一是由退役官兵直接創(chuàng)建或加入民營企業(yè)。以色列最大的科技企業(yè)、老牌防火墻廠商Check Point公司的創(chuàng)始人兼CEO、以色列網(wǎng)絡安全行業(yè)的先驅吉爾·舍伍德（Gil Shewd），以及Palo Alto Networks、CyberArk等新興網(wǎng)絡安全公司的創(chuàng)建人就曾在8200部隊服役。成立于1986年Nice公司，也是由7名以色列前國防軍成員創(chuàng)建，該公司最初專注于開發(fā)安全和防御應用技術，之后很快就轉向民間應用的開發(fā)。2012年成立的云安全制造商阿達洛姆（Adallom），亦由以色列國防軍前3名成員創(chuàng)立。二是通過“戰(zhàn)友會”提供“孵化”服務，支持民間初創(chuàng)公司的建立與發(fā)展。8200部隊的“戰(zhàn)友會”擁有超過1.5萬名成員。2010年，8200部隊的“戰(zhàn)友會”運營了一個為期5個月的高科技孵化器，即“8200創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持項目”（8200EISP），該創(chuàng)業(yè)項目由“戰(zhàn)友會”成員自愿指導初創(chuàng)企業(yè)的人員，向年輕的以色列企業(yè)家提供他們在部隊所學的專業(yè)知識。按照以色列政府計劃，全國最優(yōu)秀的網(wǎng)絡技術人才將在8200部隊匯集，其中不少人在部隊時就成為了網(wǎng)絡工程師。

以色列第19屆國際高科技博覽會

3、軍用網(wǎng)信技術向民用領域轉移。以軍為以色列科技發(fā)展提供了巨大資源，而軍用技術轉為民用也能讓以色列的科技創(chuàng)新源源不斷。以色列早已確立將民用領域的網(wǎng)絡安全研發(fā)作為國家重點優(yōu)先發(fā)展領域的戰(zhàn)略。以色列最大的科技企業(yè)Check Point，最早的技術源于軍用防火墻系統(tǒng)，后來轉型成著名IT安全解決方案的供應商。Check Point將軍用的狀態(tài)檢測技術用以發(fā)展民用產(chǎn)品，以軍方技術構成其網(wǎng)絡安全技術的基礎，開發(fā)民用安全架構，定制企業(yè)安全解決方案，為網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)及端點提供保護措施。在2014年全年的全球防火墻設備市場，以22.7%的份額一舉超越思科，位居首位。近期，以色列Sirin實驗室研發(fā)了一款具備軍事級別隱私保護的Solarin安全智能手機，可通過安全開關激活，利用生物識別技術來識別身份、加密郵件和安全撥號，通過特殊攔截和預防軟件停用來對抗網(wǎng)絡風險。據(jù)悉，Sirin團隊研發(fā)人員、網(wǎng)絡技術專家拉米?埃弗拉提（Rami Efrati）曾在以色列軍事情報局擔任近三十年指揮官，并曾在隸屬以色列總理辦公室的國家網(wǎng)絡局任民用部負責人。以色列國防軍網(wǎng)絡安全學院2016年3月宣布，國防軍正在研發(fā)一個號稱無法攻破的“超級安全”安卓操作系統(tǒng)。在初始階段雖然是為士兵研制，但不排除今后會轉入民用市場。

本·古里安大學是以色列第一所開設網(wǎng)絡安全研究生課程的大學，同時也是以色列國防軍網(wǎng)絡安全訓練中心，并負責開展包括軍用、民用在內(nèi)范圍廣泛的網(wǎng)絡安全課題研究。

（二）“軍民共建”：軍隊與地方協(xié)同發(fā)展

以色列政府通過軍民合作開展課題研究、軍民共同開發(fā)新技術以及軍民共建網(wǎng)絡安全創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)等方式，有效促進軍隊與地方在網(wǎng)絡安全與信息化領域的協(xié)同發(fā)展，為推進以色列網(wǎng)絡安全與信息化整體發(fā)展提供充足動力。

1、軍隊與高校合作開展課題研究。以色列軍方積極加強與以高校為代表的網(wǎng)絡信息安全研發(fā)機構互動，建立合作平臺，共同謀求發(fā)展。高校為軍方輸送優(yōu)秀人才，軍方為高校提供研究課題。本·古里安大學是以色列第一所開設網(wǎng)絡安全研究生課程的大學，同時也是以色列國防軍網(wǎng)絡安全訓練中心，并負責開展包括軍用、民用在內(nèi)范圍廣泛的網(wǎng)絡安全課題研究。2011年5月成立的以色列國家自動控制特遣部隊，任務是確保國家安全，避免關鍵網(wǎng)絡遭攻擊，保護私營產(chǎn)業(yè)不受間諜侵害。該部隊還主要負責支援大學網(wǎng)絡安全的研究工作。另外，以色列國防軍著名的精英培養(yǎng)計劃“Talpiot計劃”，雖不是針對網(wǎng)絡安全與信息化領域制定，但秉承了軍民融合的思維，由空軍和國防軍發(fā)展武器和技術工業(yè)行政管理局主辦，耶路撒冷希伯來大學主持。“Talpiot計劃”畢業(yè)的學員很多都成為如今互聯(lián)網(wǎng)技術公司的創(chuàng)始人，例如Check Point軟件技術公司聯(lián)合創(chuàng)始人之一Marius Nacht，Compulen有限公司創(chuàng)始人Eli Mintz、Simchon Faigler等，為之后的網(wǎng)信軍民融合奠定了基礎。

2、軍隊與地方企業(yè)共同開發(fā)新技術。在網(wǎng)絡信息技術研發(fā)領域，以色列通常采取的是軍方招標民營企業(yè)或地方公司，共同合作完成開發(fā)項目。技術實現(xiàn)后，既可投入軍用也可以轉入民用。2012年，領導國防軍信息自動化進程的馬姆拉姆部隊正在執(zhí)行一個自己的技術項目，包括準備創(chuàng)建一個新的服務器系統(tǒng)，該系統(tǒng)將在2013年轉向基于互聯(lián)網(wǎng)的云計算。這一項目的實施則是馬姆拉姆部隊通過國防軍發(fā)布一份投標，與外部公司合作完成，最終實現(xiàn)向云計算的轉變。

3、軍民共建網(wǎng)絡安全創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。以色列的網(wǎng)絡安全創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是為適應新的網(wǎng)絡安全環(huán)境，由以色列政府主導創(chuàng)建的新軍民融合模式，其實體為政府創(chuàng)辦的網(wǎng)絡安全創(chuàng)新園區(qū)。這些園區(qū)以大學為依托，以眾多創(chuàng)新企業(yè)為基礎，以國防軍工為催化劑，以產(chǎn)學研用集群效應為特色，將教育、研究、創(chuàng)新、技術轉移、軍隊、治理、網(wǎng)絡和企業(yè)文化等自然地融合為一體，為以色列的網(wǎng)絡安全與信息化工作提供了發(fā)展新動力。特別是新興的貝爾謝巴科技園區(qū)，更是成為以色列網(wǎng)絡信息安全軍民共建的范本。該科技園區(qū)的意義在于將以色列國防軍、學術界、科技公司這三股力量牢牢的擰在了一起，為三方進行項目合作、數(shù)據(jù)共享、資源互補、人才流動和領導協(xié)同提供了極大便利。2014年1月，以色列政府將“軍民共建科技園”進一步升級，在貝爾謝巴打造了軍民融合網(wǎng)絡安全創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)——“網(wǎng)絡星火產(chǎn)業(yè)園”（Cyberspark）。為支持該網(wǎng)絡安全生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，以政府決定在2020年前將國防軍中的8200部隊及其他情報和技術機構全部搬入園區(qū)。

三、實現(xiàn)路徑

以色列網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展，除了國防工業(yè)軍民融合經(jīng)驗的借鑒與傳承外，主要還是以色列政府在政策、制度、機制和經(jīng)濟等四個層面采取了得力措施，起到了良好的保障和促進作用，有效帶動網(wǎng)信軍民融合向前發(fā)展。

（一）政策層面：注重頂層設計

根據(jù)內(nèi)外安全環(huán)境的發(fā)展變化和美國等戰(zhàn)略盟友的政策啟發(fā)，以色列十分重視制定更符合國情和更高效的網(wǎng)信相關政策，從國家高度對網(wǎng)絡安全治理和網(wǎng)信軍民融合等進行調(diào)控。2011年4月，以色列國家網(wǎng)絡行動小組（National Cybernetic Task Force）提出了名為《2010國家網(wǎng)絡倡議》（2010 National Cyber Initiative）的調(diào)研報告。該倡議最核心的建議是，將政府機構、軍情部門、學術界、產(chǎn)業(yè)界之間的密切合作作為增強國家網(wǎng)絡安全的最佳途徑，為了達到這個目標，有必要建立一個新的政府網(wǎng)絡管理機構以協(xié)調(diào)各方面的努力。2011年8月，以政府頒布了脫胎于《2010國家網(wǎng)絡倡議》主要內(nèi)容的第3611號決議，即《提升國家網(wǎng)絡空間能力》（Advancing National Cyberspace Capabilities）。該決議被視為以色列網(wǎng)絡安全政策的指導方針，其通過鼓勵學術界、產(chǎn)業(yè)界和私人、政府以及軍情等部門的合作，提升國家在網(wǎng)絡空間方面的能力和確保以色列作為網(wǎng)絡技術中心的地位，進而幫助以國應對當前和未來的網(wǎng)絡安全挑戰(zhàn)。2012年1月，以色列內(nèi)閣批準了建立國家網(wǎng)絡局（Israel National Cyber Bureau，INCB）的提議，以規(guī)范和管理網(wǎng)絡空間的活動。國家網(wǎng)絡局不僅是一個咨詢機構，更是一個重要決策機構，其主要職責之一就是推動政府機構、軍情部門、學術界、產(chǎn)業(yè)界及其他相關部門就網(wǎng)絡安全進行協(xié)作。

（二）制度層面：強制兵役制廣納人才

以色列法律規(guī)定，除健康、宗教和生育原因外，無論男女，年滿18歲必須參軍，且青年中的佼佼者還要進入軍隊科研部門服兵役。“全民皆兵”的強制兵役制從制度上確保了能夠為軍隊輸送最優(yōu)秀的年輕人才。以色列還有著非常龐大的軍事人才培養(yǎng)機構，包括8200部隊、網(wǎng)絡安全學院、C4I軍團和國家自動控制特遣部隊等軍方機構，每年向創(chuàng)新領域輸送了大批優(yōu)秀人才。軍隊給了他們各行各業(yè)最前沿的科技知識，以色列的優(yōu)秀青年實際上是在軍隊完成了相當于大學的精英教育，當他們退役后往往就會成為以色列網(wǎng)絡安全公司的創(chuàng)始人及骨干。

（三）機制層面：構建網(wǎng)絡安全生態(tài)系統(tǒng)

在世界各國中，以色列較早建立起健全的網(wǎng)絡安全維護機制，不僅形成了較為完備的國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，更重要的是，構建了以“網(wǎng)絡防御+技術研發(fā)”為中心的網(wǎng)絡安全生態(tài)系統(tǒng)。特別是以特拉維夫、海法馬塔姆、貝爾謝巴三大科技創(chuàng)新園區(qū)為代表的園區(qū)建立，通過政府層面、軍情部門、民間領域（包括產(chǎn)業(yè)界和學術界）等各部門之間密切合作而形成的生態(tài)系統(tǒng)成為網(wǎng)絡安全的基本保障，不僅有效治理了以色列網(wǎng)絡安全問題，而且將之轉化為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要契機，實現(xiàn)了安全與經(jīng)濟、軍隊與地方共同發(fā)展的雙贏目標。

（四）經(jīng)濟層面：政府與軍方雙向扶持

以色列政府為鼓勵科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公司發(fā)展，提供相應的稅收優(yōu)惠措施，開展了若干項目以進行資金扶持。其中扮演重要角色的要屬以色列經(jīng)濟部。在全球經(jīng)濟放緩背景下，以色列于2011年頒布了“天使法”（Angel Law），用于鼓勵處于早期階段的高技術公司的投資行為。在“天使法”中，符合資格的投資者，如果投資于以色列高科技私營企業(yè)，就能夠從所有渠道的應納稅所得中減去他們的投資數(shù)額。該優(yōu)惠的最高額度為500萬謝克爾（約142.5萬美元），可適用于3個納稅年度。以色列經(jīng)濟部還開展了一系列政府主導的資助項目。另外，以色列的私營企業(yè)在應用軍方的知識、技術專利進而獲得經(jīng)濟收益后，可以不向軍隊支付版稅。通常，私人公司會以開發(fā)有利于軍隊產(chǎn)品的方式來償還來自軍方的投資。國防軍通過將軍用技術的使用權釋放到民間，以增加這些技術的適用性；并以一種間接的方式，助力國家的經(jīng)濟發(fā)展。

四、經(jīng)驗啟示

習近平強調(diào)，網(wǎng)絡安全和信息化是“一體之兩翼、驅動之雙輪”，需從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展。以色列在網(wǎng)信軍民融合的探索和發(fā)展上已先行一步，并取得了顯著發(fā)展成績，為我國的網(wǎng)絡安全與信息化領域的軍民融合發(fā)展提供了良好的范例與寶貴的經(jīng)驗。由于國情等的不同，我國對以色列的經(jīng)驗和模式不能生搬硬套，但可吸納有益之處為網(wǎng)信軍事融合發(fā)展提供借鑒。

（一）要強化政策保障，為網(wǎng)信軍民融合提供宏觀指導

政策保障是實現(xiàn)網(wǎng)信軍民融合的重要內(nèi)容。發(fā)展網(wǎng)信軍民融合需要國家政策的大力支持，需要相關部門的密切配合和共同支撐。以色列在推動網(wǎng)信軍民融合的過程中，注重從國家高度統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺若干網(wǎng)絡安全政策和指導方針，并組建國家層面的職能機構，研究制訂信息安全領域的管理標準，對網(wǎng)信軍民合作及融合發(fā)展進行鼓勵和規(guī)范。應借鑒強化網(wǎng)信軍民融合的政策保障，為網(wǎng)信軍民融合提供牽引和指導，重點包括：明確網(wǎng)信軍民融合的政策邊界、制度邊界和法律邊界，把能干和不能干的事情規(guī)定清楚；加強軍地網(wǎng)信各類標準的頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃，通過標準的融合打通軍地網(wǎng)絡安全與信息化建設上的壁壘；打破軍地各管一段的傳統(tǒng)思維定式，切分好軍地在網(wǎng)絡空間安全的管理界面和任務分工，讓“九龍治網(wǎng)”變成“一盤棋”等等。

（二）要明確軍隊職責，為網(wǎng)信軍民融合提供支撐作用

軍隊是實現(xiàn)網(wǎng)信軍民融合的重要支撐。以色列在網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展過程中，國防軍不僅為網(wǎng)絡安全與信息化發(fā)展培養(yǎng)了大批高技能人才，還主動降低了民營企業(yè)轉化使用軍用技術的門檻等，為網(wǎng)信軍民融合的加速推進發(fā)揮了重要的推手作用。宜借鑒以色列做法，制訂和完善軍隊在保障網(wǎng)絡安全和促進網(wǎng)信軍民融合的相關職責規(guī)定，以利軍隊合規(guī)突破網(wǎng)絡空間安全領域管理界限，充分發(fā)揮網(wǎng)絡安全與信息化發(fā)展的主觀能動性，包括擴充網(wǎng)絡部隊網(wǎng)絡空間安全職責、降低軍方引入民間網(wǎng)絡安全技術及力量的限制、創(chuàng)新軍方與地方網(wǎng)信部門協(xié)調(diào)聯(lián)動模式及增加軍地雙方人才交流互動渠道等，促進我國網(wǎng)信軍民融合的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

（三）要加大資金保障，為網(wǎng)信軍民融合提供成長環(huán)境

資金保障是實現(xiàn)網(wǎng)信軍民融合的必要手段。以色列在網(wǎng)信軍民融合發(fā)展過程中，在財政部設立計算機處積極統(tǒng)籌管理IT領域的建設預算，頒布了“天使法”為高科技私營企業(yè)提供初創(chuàng)階段的納稅優(yōu)惠，并開展了一系列政府主導的資助項目，軍隊也投入了大量資金用于培育精英科技部門，為網(wǎng)信軍民融合發(fā)展提供了有利的成長環(huán)境。宜借鑒加大資金投入并確立資金保障的重點支持領域，促進網(wǎng)信軍民融合的快速和安全發(fā)展。一要設立專項研究資金，鼓勵國家、軍隊相關部門和網(wǎng)絡安全企業(yè)等進行創(chuàng)新性研究，尤其是核心技術的研發(fā)。二要為民間網(wǎng)絡安全企業(yè)等提供納稅優(yōu)惠措施，吸引民間資本投入，發(fā)揮民間參與活力。三要加大財政保障，著手提高網(wǎng)絡安全能力基礎建設。

（四）要注重人才保障，為網(wǎng)信軍民融合提供智力支持

人才保障是實現(xiàn)網(wǎng)信軍民融合的核心要素。以色列在特殊的全民皆兵國防體制下，軍方可優(yōu)先在全國范圍內(nèi)選拔優(yōu)秀人才，進入軍中培訓、鍛煉和服務，退役后更可在民營網(wǎng)絡安全企業(yè)中發(fā)揮核心或骨干作用，并在網(wǎng)信軍民融合中發(fā)揮橋梁作用。宜借鑒建立并逐步完善國家包括軍隊的網(wǎng)絡安全與信息化專業(yè)人才選拔培養(yǎng)機制，從全社會廣泛選拔人才，尤其是民間優(yōu)秀人才，要敢于引進培養(yǎng)；對人才隊伍中的精英、拔尖人才要重點培養(yǎng)，大膽投入重要項目或任務中進行鍛煉，并通過參加各種網(wǎng)絡安全對抗活動等進行檢驗提升；要積極創(chuàng)造拴心留人的誘因，確保這些人才可為網(wǎng)信事業(yè)尤其是網(wǎng)信軍民融合發(fā)展提供智力保障并發(fā)揮核心作用。