咼金凱

摘 要：本文主要探討了推行招標(biāo)代理制度的積極作用，并就如何提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

關(guān)鍵詞：招標(biāo) 制度 人員素質(zhì)

1、推行工程招標(biāo)代理制度的作用

1.1有利于防止內(nèi)外互通，泄露標(biāo)底

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事工程建設(shè)項目代理業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。其資格由國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其它國家機(jī)關(guān)不存在任何隸屬關(guān)系或者其它利益關(guān)系。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照建設(shè)單位的委托范圍，依法組織招標(biāo)。業(yè)主有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。

1.2有利于防止業(yè)主搞地方和部門保護(hù)主義

推行招標(biāo)代理，有利于防止一些地方或部門以種種方式設(shè)置障礙，排除或限制本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位參加投標(biāo)的現(xiàn)象。無論是地方保護(hù)還是部門分割，其實質(zhì)都是向“自然經(jīng)濟(jì)”的嚴(yán)重倒退，掩蓋了企業(yè)自身存在的問題，不利于企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，造成的結(jié)果是將有些優(yōu)秀的施工隊伍排除在外，縮小了投標(biāo)范圍，違背了招標(biāo)擇優(yōu)定標(biāo)的原則。

1.3有利于防止業(yè)主任意肢解發(fā)包工程，杜絕腐敗現(xiàn)象

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，需要將工程劃分標(biāo)段的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段，不能任意肢解發(fā)包工程。肢解發(fā)包工程在實踐中存在較多問題，主要是和一些不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象聯(lián)系在一起，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)里所稱的“尋租”現(xiàn)象。如果把工程肢解成幾部分，交給幾個單位承包，建設(shè)單位尋租的機(jī)會就增多了，可能撈到的好處自然也就增加了。

1.4有利于防止投標(biāo)人低價中標(biāo)

在國際招標(biāo)投標(biāo)活動中，通行的作法是最低價中標(biāo)，我國加入WTO后，逐步向國際慣例靠攏，采用“合理最低價法”評標(biāo)的工程日益增多，有些投標(biāo)人報價低得離譜，其目的就是先中標(biāo)，將業(yè)主套牢，而后邊施工邊加價，要么就偷工減料，以求降低成本。代理機(jī)構(gòu)對于這種現(xiàn)象，將按規(guī)定組織專家論證承包商的技術(shù)方案能否既降低成本，又保證工程質(zhì)量，如果認(rèn)為提出的技術(shù)方案不足以在降低成本的同時又保證工程質(zhì)量，那就不能中標(biāo)，從而確保真正的優(yōu)秀企業(yè)中標(biāo)。

2、對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)要求

加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身素質(zhì)建設(shè)，完善員工的知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，這是從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的角度來提高招標(biāo)代理質(zhì)量，提高委托人的滿意度，是進(jìn)一步完善招標(biāo)代理行為的基礎(chǔ)。

2.1要遵守職業(yè)道德、恪守行為準(zhǔn)則

在招標(biāo)代理過程中，要始終堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則。具體在工作中，就是要堅持：依法代理，不違規(guī)操作和違法亂紀(jì)；誠實守信，不違約行事和弄虛作假；優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不敷衍塞責(zé)和玷污信譽(yù)；正直公正，不隱瞞真相和營私舞弊；公平競爭，不互相拆臺和私下交易；愛崗敬業(yè)，不玩忽職守和推諉扯皮；秉公辦事，不假公濟(jì)私和感情用事；遵章守紀(jì)，不違章違紀(jì)和泄露秘密；清正廉潔，不收受賄賂和謀求私利；開拓創(chuàng)新，不因循守舊和故步自封。

2.2要提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)

建設(shè)工程施工招標(biāo)代理過程是一個非常繁瑣復(fù)雜的過程，要求從業(yè)人員不僅應(yīng)具備專業(yè)技術(shù)知識和豐富的實踐經(jīng)驗，還應(yīng)熟知招投標(biāo)法律制度、合同法律制度、施工發(fā)包承包價格及當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)政策規(guī)定等知識。要加大培訓(xùn)、教育力度，擴(kuò)大相關(guān)專業(yè)知識領(lǐng)域，不斷學(xué)習(xí)、實踐、再學(xué)習(xí)、再實踐，力爭把招標(biāo)代理工作做好。

2.3要認(rèn)真貫徹國家相關(guān)法律法規(guī)

招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)及相關(guān)的配套辦法是進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工作的基本依據(jù)，必須隨時隨地從各個渠道獲取這些法律、法規(guī)，以及相關(guān)方法、細(xì)則的更新情況，掌握相關(guān)政策，關(guān)注招投標(biāo)監(jiān)管部門出臺的管理規(guī)定和實施辦法，努力學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確應(yīng)用國家各部委及省市各級有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)的配套辦法，及時地應(yīng)用到工作實際中。

2.4重視并正確理解和處理好與招標(biāo)人、投標(biāo)人之間的關(guān)系

2.4.1招標(biāo)人與招標(biāo)代理

他們之間是由招標(biāo)代理委托合同約定的委托方（甲方）和受托方（乙方）的關(guān)系，雙方的責(zé)、權(quán)、利均在委托合同中做出了明確的規(guī)定。當(dāng)前有一種說法：“拿人錢財，替人消災(zāi)”，一味地只顧及到招標(biāo)人的要求和意向，設(shè)法繞過招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)去達(dá)到招標(biāo)人的目的，這是不對的，也是違背招標(biāo)代理從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則的。遇到此類問題，應(yīng)從下面兩方面入手正確處理：

（1）屬于招標(biāo)人不了解或不清楚招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定而提出了超越政策、規(guī)范的要求時，做為招標(biāo)代理應(yīng)該曉知以理，耐心地向他們宣講國家的法律法規(guī)相關(guān)條款，幫助他們樹立正確的招標(biāo)意識，修正違反規(guī)定的招標(biāo)要求，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，幫助他們盡可能地達(dá)到招標(biāo)的目的。

（2）在進(jìn)行了充分耐心地宣講工作后，招標(biāo)人若仍然堅持要求采取違規(guī)的招標(biāo)做法，那做為招標(biāo)代理的乙方，寧愿解除雙方的委托合同，也不能失去原則去進(jìn)行違規(guī)的代理活動，在一定意義上，這也是在保護(hù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身。要知道，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)若有違反國家有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定的不良行為時，是要受到上級監(jiān)管部門的處罰和記載入信用檔案中的，嚴(yán)重的甚至?xí)艿綍和；蛉∠袠?biāo)代理資格的處理，那是非同小可的。

總之，處理好與招標(biāo)人之間的代理關(guān)系，在政策和法規(guī)允許的范圍內(nèi)最大限度地為招標(biāo)人服務(wù)，處理好招標(biāo)過程中的一切事宜，是我們招標(biāo)代理從業(yè)人員必須具備的基本素質(zhì)。

2.4.2投標(biāo)人與招標(biāo)代理

他們之間雖然沒有直接的合同約定關(guān)系，但由于招標(biāo)代理是受招標(biāo)人的委托，代表招標(biāo)人實施某一具體項目的招標(biāo)行為的，因此，實質(zhì)上，招標(biāo)代理與投標(biāo)人之間已經(jīng)被“招標(biāo)投標(biāo)”這一市場交易行為聯(lián)系在一起了，在處理與投標(biāo)人之間的關(guān)系上，應(yīng)持以下的態(tài)度：

（1）必須意識到投標(biāo)人是招標(biāo)投標(biāo)市場交易行為中不可或缺的一員，沒有投標(biāo)人來投標(biāo)，投標(biāo)活動就會流產(chǎn)；沒有眾多的潛在投標(biāo)人來參與競標(biāo)，也達(dá)不到在盡可能廣泛的范圍內(nèi)優(yōu)選出比較理想的承包商的目的。所以，我們應(yīng)該尊重投標(biāo)人，應(yīng)該盡可能地讓他們能了解到招標(biāo)信息，并吸引他們來投標(biāo)，參與競爭。力求做到在招標(biāo)文件的表述上要清晰，在對招標(biāo)文件條款的理解上要唯一，讓他們一看招標(biāo)文件就清楚招標(biāo)人的要求和投標(biāo)人的資格條件；在招標(biāo)過程上要減少繁瑣，盡可能地減少那些形而上學(xué)的“廢標(biāo)”條款。就是說，我們應(yīng)該歡迎、吸引更多的潛在投標(biāo)人來投標(biāo)，參與競標(biāo)，只有這樣才能達(dá)到理想的招標(biāo)目的。

（2）必須公平、公正地對待所有的潛在投標(biāo)人，在我們編制的招標(biāo)文件中或在我們代理活動中、清標(biāo)過程中不能出現(xiàn)傾向性、偏袒性、保護(hù)性和有失公平公正的任何做法。這也是招標(biāo)代理從業(yè)人員的一個基本道德行為準(zhǔn)則。

總之，正確理解與投標(biāo)人之間的關(guān)系，為他們創(chuàng)造公平公正的良好投標(biāo)環(huán)境，是我們做好招標(biāo)代理工作的一個重要方面。

3、結(jié)語

在招標(biāo)代理過程中，推行招標(biāo)代理制度是規(guī)范招投標(biāo)活動、精選施工隊伍、提高工程質(zhì)量、降低工程成本的有效途徑。同時大力提升招標(biāo)代理從業(yè)人員的職業(yè)道德；提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)；認(rèn)真貫徹國家相關(guān)法律法規(guī)；重視并正確理解和處理好與招標(biāo)人、投標(biāo)人之間的關(guān)系，堅持公開、公平、公正和科學(xué)擇優(yōu)的原則。