◎劉驕劍

引言

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、量子通訊等新興技術(shù)迅猛發(fā)展，世界主要國(guó)家正處在軍事戰(zhàn)略全面調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。走在世界新軍事變革前列的國(guó)家，都普遍重視軍民兼容、軍民結(jié)合，形成了從戰(zhàn)略設(shè)計(jì)到具體實(shí)施的全面融合模式，特別是網(wǎng)信領(lǐng)域已經(jīng)成為國(guó)外軍民融合發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)和戰(zhàn)略制高點(diǎn)。從美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，加強(qiáng)網(wǎng)信軍民融合戰(zhàn)略謀劃，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)部門(mén)、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的溝通合作，廣泛開(kāi)展軍地信息互通、技術(shù)共享、成果共用，是擴(kuò)大融合深度，達(dá)到多方共贏的根本途徑。

一、國(guó)外積極制定相關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)化網(wǎng)信軍民融合戰(zhàn)略謀劃

軍民融合要走得順暢，必須由國(guó)家高層進(jìn)行決策，制定政策和配套措施，由軍地雙方共同組織，依靠各級(jí)政府和軍隊(duì)管理部門(mén)合力推進(jìn)。美、俄、日等國(guó)通過(guò)頒布法律、制定相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化網(wǎng)信軍民融合頂層設(shè)計(jì)。

例如美國(guó)國(guó)防部2012年發(fā)布的《云計(jì)算戰(zhàn)略》，明確提出要打破軍用與民用之間的界限，運(yùn)用成熟的商業(yè)技術(shù)推動(dòng)云計(jì)算在軍隊(duì)中的廣泛運(yùn)用。2015年通過(guò)的《網(wǎng)絡(luò)空間安全信息共享法》和新版《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》都提出要加強(qiáng)政府、軍方和民間企業(yè)實(shí)體的合作，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)最大限度的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)協(xié)調(diào)、信息共享、經(jīng)驗(yàn)分享，未來(lái)還需進(jìn)一步加強(qiáng)與其他機(jī)構(gòu)和私營(yíng)企業(yè)的密切合作。

俄羅斯國(guó)家杜馬早在1998年就通過(guò)了《俄羅斯國(guó)防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民法》，要求在航空航天、電子、通信等工業(yè)部門(mén)，要特別優(yōu)先采用軍民兩用技術(shù)。2010年，俄羅斯發(fā)布《2020年前及未來(lái)俄聯(lián)邦國(guó)防工業(yè)發(fā)展的國(guó)家政策基礎(chǔ)》，更是大刀闊斧地進(jìn)行改革重組，提出通過(guò)建立軍民聯(lián)合集團(tuán)，利用先進(jìn)的軍民兩用技術(shù)進(jìn)行跨國(guó)合作。

日本防衛(wèi)省2016年發(fā)布了《防衛(wèi)技術(shù)戰(zhàn)略》及配套的《中長(zhǎng)期技術(shù)規(guī)劃》，明確了未來(lái)20年18個(gè)領(lǐng)域的軍事技術(shù)發(fā)展方向，情報(bào)感知、電子攻防、網(wǎng)絡(luò)空間、指揮通信等電子技術(shù)均列入；同時(shí)提出推進(jìn)“民轉(zhuǎn)軍”兩用技術(shù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，主要有超大容量高速通信、量子加密、量子傳感器、微機(jī)電系統(tǒng)、腦科學(xué)、人工智能等。

這些例子無(wú)不說(shuō)明美、俄、日等國(guó)在戰(zhàn)略層面非常重視政府部門(mén)、軍方、私營(yíng)企業(yè)之間的合作與融合，強(qiáng)化各方在信息共享、技術(shù)合作、人才交流等方面的戰(zhàn)略指導(dǎo)，力圖實(shí)現(xiàn)軍事效能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的同步提升。

二、通過(guò)逐步完善體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)信軍民融合頂層設(shè)計(jì)

在網(wǎng)信軍民融合的體制機(jī)制建設(shè)方面，美、德通過(guò)成立相關(guān)機(jī)構(gòu)、制定一系列行動(dòng)計(jì)劃，加大管理協(xié)調(diào)力度，明確軍地合作發(fā)展目標(biāo)和具體措施，完善軍民一體化合作機(jī)制。

電磁頻譜是戰(zhàn)場(chǎng)信息傳輸?shù)闹匾ǖ?，面?duì)戰(zhàn)場(chǎng)電磁頻譜資源不夠用這一嚴(yán)峻形勢(shì)，美軍不得不依靠與民用電磁頻譜資源共享解決問(wèn)題。為此，美國(guó)國(guó)防部近幾年大幅調(diào)整電磁頻譜戰(zhàn)略，不斷加大對(duì)現(xiàn)有電磁頻譜資源管理和計(jì)劃的力度。2014年，美國(guó)發(fā)布了最新的電磁頻譜戰(zhàn)略，提出拓寬可用電磁頻譜資源的新思路和新舉措。通過(guò)平衡軍用和民用的多領(lǐng)域需求，盡可能地提高電磁頻譜共享的程度，并開(kāi)展電磁頻率重復(fù)利用和增效技術(shù)的研究，從而緩解電磁頻譜資源不足的現(xiàn)狀。

2016年2月，美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬推出《網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》，將從加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)與企業(yè)的合作、加強(qiáng)民眾網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)宣傳以及尋求長(zhǎng)期解決方案5個(gè)方面入手，全面提升美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的安全。提出建立“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全促進(jìn)委員會(huì)”，由頂尖的企業(yè)與技術(shù)專(zhuān)家組成，主要任務(wù)是幫助聯(lián)邦政府、私營(yíng)企業(yè)和公民個(gè)人改善網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，為提升美國(guó)長(zhǎng)期網(wǎng)絡(luò)安全提供一份“路線圖”，并且由國(guó)土安全部以及思科、微軟等私營(yíng)企業(yè)組成國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)盟，負(fù)責(zé)民眾網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)的培訓(xùn)。

2017年4月，德國(guó)國(guó)防部宣布正式成立“網(wǎng)絡(luò)信息空間指揮部”，職責(zé)是確保聯(lián)邦國(guó)防軍的IT系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)外的安全運(yùn)作，加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)信息空間的偵察和影響力，支援國(guó)防軍其他部門(mén)完成任務(wù)，之后德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍的戰(zhàn)略偵察、信息技術(shù)和地理信息等部門(mén)，也將被陸續(xù)整編到這個(gè)指揮部。指揮部還負(fù)責(zé)在數(shù)字化背景下與其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作以維護(hù)國(guó)家安全，以及加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施建設(shè)等。

三、美俄等國(guó)高度重視數(shù)據(jù)主權(quán)，大力推進(jìn)維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全舉措

數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一國(guó)的核心戰(zhàn)略資源，當(dāng)前，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)正在從對(duì)資本、土地、資源的爭(zhēng)奪轉(zhuǎn)向?qū)?shù)據(jù)的爭(zhēng)奪，數(shù)據(jù)主權(quán)將成為陸權(quán)、海權(quán)、空權(quán)之后又一個(gè)國(guó)家間博弈的領(lǐng)域。各國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)對(duì)于國(guó)家的戰(zhàn)略意義，誰(shuí)掌握數(shù)據(jù)的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，誰(shuí)就能贏得未來(lái)。

伴隨各個(gè)國(guó)家對(duì)于數(shù)據(jù)安全重要性的認(rèn)識(shí)不斷加深，美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞等國(guó)家或地區(qū)以維護(hù)本國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)為目的，通過(guò)立法和建立雙邊協(xié)作機(jī)制，逐步構(gòu)筑了較為完善的跨境數(shù)據(jù)分級(jí)管理制度。國(guó)外數(shù)據(jù)跨境分級(jí)管理的做法主要包括三個(gè)層級(jí)：一是重要數(shù)據(jù)禁止流動(dòng)。例如美國(guó)外資安全審查機(jī)制明確要求外資網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商與電信小組簽署安全協(xié)定，保證其通信基礎(chǔ)設(shè)施位于美國(guó)境內(nèi)，確保美國(guó)國(guó)民用戶(hù)數(shù)據(jù)僅存儲(chǔ)在美國(guó)境內(nèi)。2014年俄羅斯出臺(tái)法律明確規(guī)定，掌握俄羅斯公民信息的互聯(lián)網(wǎng)公司（包括蘋(píng)果、谷歌、Facebook等）必須將這些俄羅斯公民用戶(hù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在俄羅斯境內(nèi)的服務(wù)器上。二是對(duì)政府和公共部門(mén)的一般數(shù)據(jù)和行業(yè)技術(shù)數(shù)據(jù)有條件的限制跨境流動(dòng)。例如，澳大利亞《政府信息外包、離岸存儲(chǔ)和處理ICT安排政策與風(fēng)險(xiǎn)管理指南》將政府信息分級(jí)，其中對(duì)于非保密的信息，要求政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之后才能實(shí)施外包。三是普通個(gè)人數(shù)據(jù)允許跨境流動(dòng)，但需要數(shù)據(jù)流入國(guó)滿(mǎn)足一定安全論證要求。目前多個(gè)國(guó)家都參與了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的國(guó)際或國(guó)家間認(rèn)證，為本國(guó)數(shù)據(jù)流出和接受他國(guó)數(shù)據(jù)流入搭建通道。

四、不斷提升網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)空間直接關(guān)系國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為信息化條件下的全新戰(zhàn)場(chǎng)和國(guó)家安全維護(hù)的新疆域。近年來(lái)，美國(guó)大力渲染其面臨嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，持續(xù)炒作“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅論”，試圖緩解“棱鏡門(mén)”事件的負(fù)面影響。一些擁有尖端網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的私營(yíng)部門(mén)與美國(guó)政府合力發(fā)聲，對(duì)中俄等國(guó)制造輿論壓力，樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)假想敵。為了有效維系網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)地位，美國(guó)積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域軍民一體化發(fā)展和深度融合。

早在2008年美國(guó)就啟動(dòng)了被稱(chēng)為新世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)安全“曼哈頓計(jì)劃”的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)建設(shè)?！皣?guó)家網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)”由國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局應(yīng)國(guó)會(huì)要求組建，為美國(guó)防部模擬真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)攻防作戰(zhàn)提供虛擬環(huán)境。該項(xiàng)目主要由私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)建造和提供技術(shù)保障，軍方投資并應(yīng)用。

美國(guó)也是打造網(wǎng)絡(luò)空間軍事力量的始作俑者。2013年公開(kāi)承認(rèn)建有專(zhuān)司“進(jìn)攻”任務(wù)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，然而網(wǎng)軍建設(shè)始終都不是國(guó)防部一家的單打獨(dú)斗，軍民融合已經(jīng)是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)與運(yùn)用的基本思路。美國(guó)十分重視網(wǎng)絡(luò)演習(xí)中軍民聯(lián)合協(xié)作、多種力量的運(yùn)用。2016年3月，美國(guó)防部啟動(dòng)了一個(gè)黑客參與的網(wǎng)絡(luò)安全演練項(xiàng)目——“黑掉五角大樓”計(jì)劃，共有1400名美國(guó)黑客參與了攻擊測(cè)試。這是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的一次突破性實(shí)踐，反映出一種全新的網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合思路。2016年6月，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部又舉行一場(chǎng)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊演習(xí)——“網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)士-16”，美國(guó)五角大樓、聯(lián)邦調(diào)查局、國(guó)土安全部以及眾多非政府部門(mén)的人員參與其中。美國(guó)持續(xù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間安全演練的主要目的是通過(guò)“軍攻民防、軍助民防”的演練形式，檢驗(yàn)提升美軍網(wǎng)絡(luò)攻擊能力和政府、企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全防御能力，推動(dòng)軍民多部門(mén)協(xié)作機(jī)制的建立和完善。

俄羅斯通過(guò)一系列的戰(zhàn)略法規(guī)明確保障網(wǎng)絡(luò)安全的原則和措施，軍民融合也逐漸成為網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域的關(guān)鍵戰(zhàn)略，切實(shí)保障俄羅斯聯(lián)邦公民、組織和國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全。

2014年1月，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)公布了《俄羅斯聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略構(gòu)想》（討論稿）（簡(jiǎn)稱(chēng)《戰(zhàn)略構(gòu)想》），《戰(zhàn)略構(gòu)想》提出發(fā)展國(guó)家網(wǎng)絡(luò)攻擊防護(hù)和網(wǎng)絡(luò)威脅預(yù)警系統(tǒng)，制定國(guó)家、經(jīng)貿(mào)公司和社會(huì)公民在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作機(jī)制。

俄羅斯還不斷完善立法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制化管理。2015年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《俄聯(lián)邦關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全》法案提出：建立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)，監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)病毒和網(wǎng)絡(luò)入侵行為，建立聯(lián)邦級(jí)計(jì)算機(jī)事故協(xié)調(diào)中心，對(duì)俄境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)攻擊進(jìn)行預(yù)警和處理。2016年9月，俄羅斯《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》生效，要求所有收集俄公民信息的互聯(lián)網(wǎng)公司都應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在俄境內(nèi)服務(wù)器。

隨著網(wǎng)絡(luò)空間軍備競(jìng)賽日益加劇，俄羅斯進(jìn)一步加快軍事網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，軍地聯(lián)合打造網(wǎng)絡(luò)安全“鐵騎”，著力提高網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量：一是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全部隊(duì)。2014年底，俄網(wǎng)絡(luò)司令部正式建成，負(fù)責(zé)打擊網(wǎng)絡(luò)威脅，保障國(guó)家信息安全。二是著力完善太空監(jiān)控設(shè)施。計(jì)劃在2018年前，共部署十幾個(gè)激光光學(xué)和新一代太空無(wú)線電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，這些設(shè)施能幫助俄羅斯軍方極大地提高太空控制系統(tǒng)信息能力。

借鑒美國(guó)、俄羅斯在網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合方面的做法與經(jīng)驗(yàn)，將有助于我國(guó)走出具有中國(guó)特色的軍民融合式網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展之路，保障網(wǎng)絡(luò)空間安全乃至國(guó)家安全。

五、通過(guò)建立共享合作機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與信息資源共建共享

網(wǎng)信軍民融合的關(guān)鍵是信息資源的共享，美國(guó)軍方十分重視網(wǎng)信企業(yè)擁有的巨大技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成為美軍維持制網(wǎng)權(quán)和獲取關(guān)鍵信息的主要依托。當(dāng)前，美國(guó)國(guó)土安全局、聯(lián)邦調(diào)查局及其他反恐小組將美國(guó)政府同企業(yè)之間的合作，提升到了前所未有的高度，并在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建立相應(yīng)的政企信息共享機(jī)制。

2015年奧巴馬簽署一份總統(tǒng)令，計(jì)劃新建信息共享與分析組織，鼓勵(lì)私有部門(mén)與美政府、軍隊(duì)實(shí)時(shí)共享網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息。之后，美國(guó)成立了網(wǎng)絡(luò)威脅情報(bào)整合中心，實(shí)現(xiàn)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)、國(guó)土安全部、國(guó)防部和司法部之間的信息分享，提升網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息利用和實(shí)時(shí)響應(yīng)能力。

美國(guó)國(guó)家安全局和軍方通過(guò)法律手段、秘密監(jiān)控和行政措施，使得一些美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)和電信企業(yè)成為情報(bào)合作的伙伴。國(guó)家安全局通過(guò)在這些企業(yè)的服務(wù)器中增設(shè)過(guò)濾器、在軟件中預(yù)留后門(mén)，以及擁有破解加密信息的密鑰來(lái)掌控網(wǎng)絡(luò)空間流動(dòng)的信息。例如，微軟、谷歌、邁克菲等大型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)公司根據(jù)承包合同要求，在公開(kāi)其新發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)漏洞之前事先通知美國(guó)國(guó)家安全局，從而使后者可以利用這種優(yōu)先知情權(quán)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)入侵。

在基礎(chǔ)信息資源共享方面，美國(guó)在空天安全、空天信息系統(tǒng)等領(lǐng)域采取了多項(xiàng)信息資源共享舉措。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，為彌補(bǔ)軍用偵察衛(wèi)星的不足，美軍大量使用了商業(yè)衛(wèi)星的高分辨率圖像。美國(guó)空軍與情報(bào)界、工業(yè)界還在研究“天基紅外系統(tǒng)（SBIRS）”探測(cè)數(shù)據(jù)共享，以實(shí)現(xiàn)在不同軍種之間、軍地之間信息的充分利用。

由于美國(guó)私營(yíng)企業(yè)掌控大部分網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，美國(guó)軍方無(wú)法依靠自身實(shí)力對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)絕對(duì)控制，私營(yíng)企業(yè)在美國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用舉足輕重。過(guò)去10年，美國(guó)軍方衛(wèi)星發(fā)射市場(chǎng)基本為聯(lián)合發(fā)射聯(lián)盟（ULA）所壟斷，這是由波音公司和洛克希德·馬丁公司2006年成立的合資企業(yè)。近年來(lái)，美軍還在不斷拓展與私營(yíng)企業(yè)在信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享方面的合作。例如，太空探索技術(shù)公司（SpaceX）在2015年5月獲得美國(guó)空軍認(rèn)證，將參與發(fā)射包括國(guó)家偵察局衛(wèi)星在內(nèi)的國(guó)家安全任務(wù)。2017年5月1日，SpaceX將一顆機(jī)密間諜衛(wèi)星送至預(yù)定軌道，接下來(lái)“獵鷹9”還將為美國(guó)空軍發(fā)射兩顆全球定位系統(tǒng)（GPS）衛(wèi)星。

俄羅斯通過(guò)建立多種類(lèi)型的信息服務(wù)平臺(tái)發(fā)布軍方信息，為軍民雙方合作提供便利。例如俄羅斯國(guó)防部、《紅星報(bào)》、聯(lián)邦總統(tǒng)等官方網(wǎng)站都可免費(fèi)查閱與裝備建設(shè)和國(guó)防訂貨相關(guān)的法律法規(guī)、總統(tǒng)令及部門(mén)規(guī)章，為相關(guān)企業(yè)獲取裝備采辦需求信息提供渠道，方便企業(yè)了解軍方的裝備采辦法規(guī)制度和要求。2013年，俄羅斯頒布將科研和設(shè)計(jì)工作納入國(guó)家統(tǒng)一信息系統(tǒng)的管理辦法，將信息系統(tǒng)、戰(zhàn)略武器、生物信息技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的相關(guān)科研設(shè)計(jì)工作納入其中。該信息數(shù)據(jù)庫(kù)極大地促進(jìn)了俄國(guó)防與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)各領(lǐng)域的信息互通，全方位提高了俄軍民高科技成果的應(yīng)用能力。

spaceX公司“獵鷹9”火箭

六、依靠發(fā)展軍民一體信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)軍地技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，“軍用”與“民用”的界線已變得越來(lái)越模糊。一方面，現(xiàn)有絕大部分軍用信息技術(shù)都有潛力用于民品生產(chǎn)，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)；另一方面，隨著工程技術(shù)的發(fā)展，民用市場(chǎng)上也會(huì)有更多的信息技術(shù)和質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品適合于軍事裝備的需要。目前，吸引先進(jìn)的信息技術(shù)民間力量參與網(wǎng)絡(luò)安全防務(wù)和網(wǎng)絡(luò)裝備技術(shù)研發(fā)已成為美國(guó)推動(dòng)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的重要舉措。

美國(guó)多數(shù)網(wǎng)絡(luò)安全防務(wù)和網(wǎng)絡(luò)裝備技術(shù)研發(fā)由私人企業(yè)承擔(dān)。這些私人企業(yè)既包括洛克希德·馬丁和雷神等傳統(tǒng)軍工企業(yè)，還包括賽克鐵門(mén)和邁克菲等專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)公司，以及IBM、惠普、微軟等信息產(chǎn)業(yè)巨頭。IBM公司為美空軍構(gòu)建“云端計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，利用云計(jì)算技術(shù)對(duì)美空軍9個(gè)指揮中心和100座軍事基地網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合。洛克希德·馬丁公司聯(lián)合其他分包商，為美國(guó)陸軍提供地面網(wǎng)絡(luò)通信和傳輸系統(tǒng)。美國(guó)也積極推動(dòng)軍地標(biāo)準(zhǔn)兼容，已經(jīng)撤銷(xiāo)4000余項(xiàng)軍用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，采納1780余項(xiàng)民用標(biāo)準(zhǔn)，僅僅在計(jì)算機(jī)技術(shù)領(lǐng)域，這一措施就節(jié)省了科研經(jīng)費(fèi)數(shù)千億美元。

美國(guó)國(guó)防部不斷注重對(duì)外部創(chuàng)新資源的引入和合作。2015年4月，美國(guó)國(guó)防部成立了DIUx，即美國(guó)國(guó)防創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)單元（The Defense Innovation Unit Experimental）。DIUx是美國(guó)國(guó)防部與國(guó)內(nèi)諸多頂尖創(chuàng)新技術(shù)公司之間的一個(gè)樞紐機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)將美國(guó)國(guó)防部的具體業(yè)務(wù)或技術(shù)需求，與創(chuàng)新企業(yè)主體之間進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接。與DARPA相比，DIUx體現(xiàn)了美國(guó)軍方正在以更為積極和開(kāi)放的姿態(tài)，迎接外部?jī)?yōu)質(zhì)資源的加入。2016年5月，時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)卡特宣布將DIUx從1.0版本升級(jí)為2.0版本，新升級(jí)的DIUx機(jī)構(gòu)可以直接向國(guó)防部長(zhǎng)進(jìn)行匯報(bào)，使其擁有了更高的權(quán)力級(jí)別。DIUx使美國(guó)民間無(wú)人可比的巨大技術(shù)優(yōu)勢(shì)可以在幾個(gè)星期或者幾個(gè)月內(nèi)就轉(zhuǎn)化到戰(zhàn)場(chǎng)上，而不是過(guò)去的幾年時(shí)間。目前，DIUx已與創(chuàng)新企業(yè)圍繞無(wú)人機(jī)、無(wú)線通信、網(wǎng)絡(luò)安全、微小衛(wèi)星等領(lǐng)域簽訂了多個(gè)合同。

建立既能夠履行承擔(dān)武器研制計(jì)劃、生產(chǎn)科技含量高的軍品任務(wù)，又能在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上開(kāi)展兩用技術(shù)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化、最終實(shí)現(xiàn)軍用產(chǎn)品與民用產(chǎn)品的雙向互惠互利的軍民聯(lián)合集團(tuán)，是俄羅斯促進(jìn)國(guó)防工業(yè)軍民融合的又一舉措。俄羅斯政府從2010年起在國(guó)防工業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)和管理等方面進(jìn)行一系列“軍轉(zhuǎn)民”的改革，將數(shù)個(gè)相關(guān)設(shè)計(jì)局、研究所、工廠、企業(yè)聯(lián)合起來(lái)再加上金融、貿(mào)易等集團(tuán)，成立集科研、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和融資等緊密結(jié)合為一體的“金融——工業(yè)集團(tuán)”，如“蘇霍伊設(shè)計(jì)局”科研生產(chǎn)聯(lián)合體等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，軍民聯(lián)合集團(tuán)軍民共用的技術(shù)達(dá)到70%以上。

美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)卡特在DIUx

結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)取得了豐碩的成果，為加強(qiáng)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)和基本依托。黨的十八大以后，軍民融合深度發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，我們應(yīng)立足國(guó)情，深刻把握網(wǎng)信軍民融合規(guī)律和趨勢(shì)，充分了解美、俄等國(guó)網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合的諸多實(shí)踐和典型案例，參考借鑒其統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署、完整的體制機(jī)制、成熟的軍地合作模式，推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)信軍民融合事業(yè)不斷前進(jìn)。