◎張子利

全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和信息強(qiáng)軍建設(shè)，是我黨站在興國強(qiáng)軍、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的高度作出的重大決策?！秶倚畔⒒l(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）對(duì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和信息強(qiáng)軍建設(shè)作出了全面部署，明確了目標(biāo)要求和總體任務(wù)。深入貫徹黨中央戰(zhàn)略部署，從頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃層面統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和信息強(qiáng)軍建設(shè)，將其作為軍民融合深度發(fā)展的重中之重，擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，對(duì)于用信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化、加快實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和信息強(qiáng)軍是強(qiáng)國夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的時(shí)代強(qiáng)音

當(dāng)今時(shí)代，信息化浪潮席卷全球，深刻地改變著人類社會(huì)面貌，重塑國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和軍事新格局。我國處在全面建成小康社會(huì)決勝階段，正加緊實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快推進(jìn)信息強(qiáng)軍步伐?！毒V要》強(qiáng)調(diào)，通過“寬帶中國”、“數(shù)字中國”建設(shè)的快速發(fā)展支撐國家民族走向復(fù)興并屹立世界之林，通過大幅提升軍隊(duì)信息化、智能化水平，形成與我國大國地位相稱的軍事實(shí)力。貫徹落實(shí)《綱要》部署的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和信息強(qiáng)軍建設(shè)任務(wù)，必須在更高層次、更大范圍將“兩強(qiáng)”統(tǒng)籌起來，融為一體，努力譜寫信息時(shí)代興國強(qiáng)軍的新篇章。

（一）網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略舉措

當(dāng)前，信息化已經(jīng)進(jìn)入加速創(chuàng)新、全面滲透、深度融合、引領(lǐng)發(fā)展的新階段，我國受信息化發(fā)展大潮的影響日益深廣。習(xí)主席敏銳把握時(shí)代大勢(shì)，深刻指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，我們的戰(zhàn)略目標(biāo)就是要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”。信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)則國家強(qiáng)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略部署，就是要以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，連接匯聚政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，以信息流引領(lǐng)資金流、技術(shù)流、人才流、知識(shí)流，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有力助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，大幅提升國家綜合國力，努力搶占國際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，是黨著眼于兩個(gè)“百年目標(biāo)”作出的重大戰(zhàn)略決策，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略舉措，對(duì)推動(dòng)國家由大向強(qiáng)發(fā)展并走向世界舞臺(tái)中心具有砥柱支撐作用。

（二）信息強(qiáng)軍是踐行黨在新形勢(shì)下強(qiáng)軍目標(biāo)的關(guān)鍵一招

進(jìn)入21世紀(jì)以來，信息技術(shù)作為軍事發(fā)展中最活躍、最具革命性的因素，深刻改變著戰(zhàn)爭(zhēng)方式和制勝機(jī)理，對(duì)國防和軍隊(duì)建設(shè)產(chǎn)生了全方位根本性影響。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)背景下，信息強(qiáng)則軍力強(qiáng)。推進(jìn)信息強(qiáng)軍，就是要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持信息化發(fā)展方向，積極搶抓戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變“拐點(diǎn)”機(jī)遇，把信息化貫穿到軍隊(duì)建設(shè)、改革和備戰(zhàn)的全過程，加快戰(zhàn)斗力生成模式根本性轉(zhuǎn)變，顯著提高軍隊(duì)體系作戰(zhàn)能力。確立信息強(qiáng)軍指導(dǎo)，已成為我軍打贏信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)代主題和戰(zhàn)略要求，成為我軍實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊(duì)的關(guān)鍵所在，對(duì)建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)而言意義尤為重要。

（三）網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和信息強(qiáng)軍本質(zhì)依存、內(nèi)在統(tǒng)一

移動(dòng)泛在的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、靈活迅捷的信息共享，將國家發(fā)展和軍隊(duì)建設(shè)融合集成為一個(gè)緊密關(guān)聯(lián)的整體，使得國家安全日益呈現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、社會(huì)的總體安全。從實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展與維護(hù)國家安全利益角度看，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和信息強(qiáng)軍相互依存、相互促進(jìn)。一是目標(biāo)一致。強(qiáng)國夢(mèng)包含強(qiáng)軍夢(mèng)，中國特色社會(huì)主義的總體布局涵蓋國防和軍隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總?cè)蝿?wù)必然包含國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。信息強(qiáng)軍必須服從服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，信息強(qiáng)軍的目標(biāo)任務(wù)始終要與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的目標(biāo)追求相適應(yīng)、相一致。二是技術(shù)融合。網(wǎng)信技術(shù)、網(wǎng)信資源和網(wǎng)信基礎(chǔ)設(shè)施“天生”具有的軍民通用性，決定了網(wǎng)信領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展實(shí)踐性最強(qiáng)、最活躍的領(lǐng)域，代表著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的先進(jìn)生產(chǎn)力、國防領(lǐng)域的新質(zhì)戰(zhàn)斗力，是當(dāng)今時(shí)代軍民融合發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)和戰(zhàn)略制高點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)具有全方位輻射、多領(lǐng)域帶動(dòng)、整體性倍增效應(yīng)，已成為全面發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能。三是體系銜接。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，目的是通過強(qiáng)固國家信息優(yōu)勢(shì)，最大限度實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展利益。推進(jìn)信息強(qiáng)軍，目的在于通過構(gòu)筑軍事信息優(yōu)勢(shì)，最大限度維護(hù)國家發(fā)展利益。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國是具有信息時(shí)代特征的“強(qiáng)國篇”，信息強(qiáng)軍是富有信息時(shí)代色彩的“強(qiáng)軍篇”，“強(qiáng)國篇”與“強(qiáng)軍篇”任務(wù)銜接、渾然一體，需要進(jìn)行整體布局、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國必須為信息強(qiáng)軍提供強(qiáng)大母體和體系支撐

國家是軍隊(duì)的根本依托，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)能為信息強(qiáng)軍提供強(qiáng)大的人才、技術(shù)和物質(zhì)支撐。信息強(qiáng)軍作為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要組成部分，反映了信息時(shí)代國家對(duì)軍隊(duì)能力建設(shè)的迫切要求。推進(jìn)信息強(qiáng)軍，就要借勢(shì)國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略“東風(fēng)”，把軍隊(duì)信息化建設(shè)根植于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的時(shí)代背景和總體戰(zhàn)略布局中，融合集成軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)各領(lǐng)域各系統(tǒng)，提升軍隊(duì)建設(shè)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，促進(jìn)各類作戰(zhàn)要素集成融合，提升軍隊(duì)整體建設(shè)水平和體系作戰(zhàn)能力。

（一）利用和轉(zhuǎn)化先進(jìn)民用技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)展安全可靠的信息化武器裝備及信息系統(tǒng)

信息技術(shù)是信息化建設(shè)的源頭，具有研發(fā)難度大、成本高、推廣費(fèi)用低、見效快的特點(diǎn)。先進(jìn)器件、通用芯片的研發(fā)費(fèi)用經(jīng)常高達(dá)幾十億，操作系統(tǒng)開發(fā)新版本經(jīng)常需要幾年時(shí)間，一旦進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，尤其是軟件部分可以簡(jiǎn)單地復(fù)制拓展，費(fèi)用很低，如果僅僅針對(duì)軍隊(duì)這個(gè)單一用戶進(jìn)行技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)，市場(chǎng)小、成本高、效益差。信息技術(shù)和產(chǎn)品軍民兼容性強(qiáng)，軍民技術(shù)通用率高達(dá)80%以上，無論是核高基科技成果，還是先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無論高精尖技術(shù)裝備，還是日常業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，只要國家具有較好發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃作出明確安排的，軍隊(duì)就不必另起鍋灶、獨(dú)立建設(shè)、自我發(fā)展。要充分借鑒吸收、積極轉(zhuǎn)化應(yīng)用，依靠國家創(chuàng)新體系推進(jìn)網(wǎng)信核心技術(shù)研發(fā)；依托國家科研、生產(chǎn)、服務(wù)體系提供性能先進(jìn)、安全可靠的信息技術(shù)產(chǎn)品，奠定信息強(qiáng)軍的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）依托國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建安全可控的網(wǎng)絡(luò)空間國防

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為爭(zhēng)奪信息優(yōu)勢(shì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，誰掌控住網(wǎng)絡(luò)空間，誰就掌握了戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)空間全頻域擴(kuò)展和有線網(wǎng)絡(luò)與無線網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，使得軍事網(wǎng)絡(luò)與民用嚴(yán)格意義上的網(wǎng)絡(luò)物理隔絕已難以實(shí)現(xiàn)。隨著量子技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)安全管理將取得新的突破。需要在創(chuàng)新完善安全保密措施的前提下，充分利用國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，拓展軍隊(duì)可用網(wǎng)絡(luò)鏈路和節(jié)點(diǎn)數(shù)量，增強(qiáng)軍事網(wǎng)絡(luò)的安全防護(hù)能力。要充分利用國家日益增強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)和國際網(wǎng)絡(luò)空間影響力，保護(hù)己方互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，壓縮敵方網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)空間，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)向、爭(zhēng)取國際輿論支持，營造有利的網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢(shì)，為軍隊(duì)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)防御行動(dòng)、打擊敵方網(wǎng)絡(luò)攻擊行為提供有效支援。

（三）挖掘國家海量信息資源，建立全粒度全時(shí)空信息優(yōu)勢(shì)

網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)在于互聯(lián)，信息的價(jià)值在于互通。多年來，我軍重硬件、輕軟件，重網(wǎng)絡(luò)、輕數(shù)據(jù)，軍隊(duì)信息資源采集源頭不明確、數(shù)據(jù)總量少，存儲(chǔ)管理分散、標(biāo)準(zhǔn)格式不一，缺少匯總挖掘、共享利用率低，與國家信息資源開發(fā)利用水平有較大差距。必須根據(jù)《綱要》要求，統(tǒng)籌國家大數(shù)據(jù)建設(shè)和軍隊(duì)信息資源建設(shè)，在軍地相關(guān)機(jī)構(gòu)之間構(gòu)建形成高效互聯(lián)渠道，充分引接、利用國家多年積累形成的國內(nèi)國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、科技、文化等領(lǐng)域海量數(shù)據(jù)，為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略設(shè)計(jì)和規(guī)劃計(jì)劃提供服務(wù)；大力引接地方實(shí)時(shí)的氣象水文、電磁頻譜、時(shí)空信息等，滿足部隊(duì)?wèi)?zhàn)備和作戰(zhàn)行動(dòng)的迫切需求。

（四）依托國家網(wǎng)信教育資源，打造結(jié)構(gòu)合理的信息強(qiáng)軍人才隊(duì)伍。

人才是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國之本，也是信息強(qiáng)軍之本。當(dāng)前部隊(duì)技術(shù)構(gòu)成日益復(fù)雜、知識(shí)密集程度不斷提高，高技術(shù)人才特別是網(wǎng)信高端人才需求不斷攀升、培訓(xùn)周期明顯延長，人才缺口非常大。要充分利用網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的教育資源和人力資源，把基礎(chǔ)素質(zhì)教育、職業(yè)培訓(xùn)教育和人才選拔引進(jìn)結(jié)合起來，提升全體兵員和預(yù)備役人員的信息素養(yǎng)整體水平，培養(yǎng)具備扎實(shí)理論基礎(chǔ)和過硬技術(shù)的專業(yè)網(wǎng)信人才，造就善于突破關(guān)鍵核心技術(shù)、引領(lǐng)科技前沿的高端人才，平時(shí)為信息強(qiáng)軍提供強(qiáng)大的智力支持，戰(zhàn)時(shí)直接參與制信息權(quán)爭(zhēng)奪。

三、信息強(qiáng)軍必須為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國提供前端引領(lǐng)和銅墻鐵壁

信息強(qiáng)軍是我軍現(xiàn)代化建設(shè)的鼎新之路。近年來，我軍信息化建設(shè)取得長足進(jìn)步，信息化水平大幅躍升，目前正處于跨越發(fā)展、加速前行的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，我軍信息化建設(shè)在網(wǎng)信核心技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)空間安全、信息資源利用等方面面臨的重大挑戰(zhàn)，同樣也是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)亟待解決的關(guān)鍵問題。統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和信息強(qiáng)軍建設(shè)，應(yīng)貫徹《綱要》關(guān)于加強(qiáng)軍地間合作的精神，借助軍隊(duì)的特殊優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮軍事需求的強(qiáng)大牽引作用，以信息強(qiáng)軍帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程，保障國家網(wǎng)絡(luò)空間安全。

（一）在捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間安全上發(fā)揮主體作用。

應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間挑戰(zhàn)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是軍民共同面臨的時(shí)代課題。網(wǎng)絡(luò)國防是信息時(shí)代國防內(nèi)涵的新拓展，承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)就要明確網(wǎng)絡(luò)邊疆，有網(wǎng)絡(luò)邊疆就要建立網(wǎng)絡(luò)國防，網(wǎng)絡(luò)空間安全應(yīng)由網(wǎng)絡(luò)國防來保障。“網(wǎng)絡(luò)無形卻有界”，軍隊(duì)是網(wǎng)絡(luò)國防的主體和“拳頭”，必須擔(dān)當(dāng)起捍衛(wèi)我國“網(wǎng)絡(luò)邊疆”的歷史責(zé)任。要持續(xù)加強(qiáng)軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全力量建設(shè)，防御和抗擊來自敵對(duì)國家和政治勢(shì)力的網(wǎng)絡(luò)攻擊，支持地方網(wǎng)絡(luò)防護(hù)行動(dòng)，與國家網(wǎng)絡(luò)管控力量、民眾網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)力量一起，共同構(gòu)建三位一體的網(wǎng)絡(luò)防御和威懾體系，形成共同維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全的整體合力。

（二）在推動(dòng)自主可控漸進(jìn)發(fā)展上發(fā)揮先行作用

自主可控是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的基本前提和基礎(chǔ)條件，也是軍隊(duì)信息化建設(shè)的“保底工程”。面對(duì)國際、國內(nèi)在信息安全領(lǐng)域暴露出來的種種問題，寧可性能差一些、價(jià)格貴一些、周期長一些，也一定要堅(jiān)定走自主化道路，率先推進(jìn)自主可控技術(shù)應(yīng)用。要建立“民參軍”科技成果聯(lián)合論證機(jī)制，對(duì)民企研發(fā)可用于軍隊(duì)系統(tǒng)的高新技術(shù)成果，特別是具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主可控的網(wǎng)絡(luò)和信息化產(chǎn)品，經(jīng)軍地專家聯(lián)合評(píng)審，可優(yōu)先用于軍隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目。要建立自主可控信息技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制，發(fā)揮國防需求在國家自主可控產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、試點(diǎn)示范、推廣應(yīng)用等方面的引領(lǐng)作用，軍隊(duì)優(yōu)先采購具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的計(jì)算機(jī)關(guān)鍵軟硬件，優(yōu)先采用先進(jìn)成熟民用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，當(dāng)好國家自主可控產(chǎn)品應(yīng)用的先行者、促進(jìn)者，帶動(dòng)國家自主可控產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）在選培建設(shè)重大項(xiàng)目上發(fā)揮引領(lǐng)作用

軍隊(duì)信息化建設(shè)中的重大項(xiàng)目，一般是軍事需求突出、投入較大、建設(shè)周期較長，對(duì)信息化建設(shè)全局產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，具有強(qiáng)烈的示范帶動(dòng)效應(yīng)。我軍主導(dǎo)建設(shè)的“兩彈一星”、“北斗”等重大工程項(xiàng)目，就是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的典型。應(yīng)充分發(fā)揮軍隊(duì)在重大項(xiàng)目選培建設(shè)上的組織和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)信息強(qiáng)軍和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)。結(jié)合國家“十三五”規(guī)劃實(shí)施，可由軍民合力推進(jìn)一批基礎(chǔ)性、支撐性的關(guān)鍵項(xiàng)目；打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，通過試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破，在全國范圍形成特色鮮明、布局合理、針對(duì)性強(qiáng)的軍民融合發(fā)展整體布局。

（四）在突破核心技術(shù)上發(fā)揮先導(dǎo)作用

核心技術(shù)是具有變革性意義、可以“改變游戲規(guī)則”的重大關(guān)鍵技術(shù)。世界各主要大國紛紛搶先布局，將培育核心技術(shù)創(chuàng)新作為未來軍事博弈的制高點(diǎn)。軍隊(duì)在推進(jìn)核心技術(shù)發(fā)展上具有更加強(qiáng)烈的緊迫性，必須敏銳把握核心技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，在推進(jìn)核心技術(shù)特別是顛覆性信息技術(shù)研究上成為先發(fā)之地，推動(dòng)信息強(qiáng)軍加速發(fā)展，帶動(dòng)信息技術(shù)躍變。應(yīng)針對(duì)前瞻性技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的特點(diǎn)，打破傳統(tǒng)規(guī)劃方式和管理模式，通過鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗，促進(jìn)核心技術(shù)的誕生和發(fā)展。應(yīng)著眼形成不對(duì)稱制衡能力和體系優(yōu)勢(shì)，通過戰(zhàn)爭(zhēng)設(shè)計(jì)、作戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)、兵棋推演、實(shí)兵演習(xí)等，加強(qiáng)對(duì)未來戰(zhàn)爭(zhēng)的前瞻研究，以作戰(zhàn)需求牽引核心技術(shù)的發(fā)展。

四、健全制度機(jī)制為統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和信息強(qiáng)軍建設(shè)提供可靠保障

貫徹落實(shí)《綱要》關(guān)于統(tǒng)籌黨政軍各方力量的要求，將網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和信息強(qiáng)軍建設(shè)融為一體、相互促進(jìn)。在國家戰(zhàn)略層面進(jìn)行戰(zhàn)略性、全局性、創(chuàng)新性的頂層設(shè)計(jì)，最大限度發(fā)揮社會(huì)主義國家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，釋放“民參軍”、“軍轉(zhuǎn)民”的軍民融合活力，為建設(shè)世界一流網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、打贏未來信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)，提供體制機(jī)制和政策制度保障。

（一）建立“兩強(qiáng)統(tǒng)籌”的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出建立健全軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系。落實(shí)黨中央戰(zhàn)略部署，應(yīng)結(jié)合網(wǎng)信領(lǐng)域?qū)嶋H，在中央網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡快健全網(wǎng)信軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理體制。同時(shí)，應(yīng)依托科研院所、軍地院校和其他社會(huì)研究機(jī)構(gòu)，聯(lián)合推進(jìn)網(wǎng)信軍民融合高端智庫體系建設(shè)，高度重視網(wǎng)信軍民融合協(xié)會(huì)、網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等人民團(tuán)體和民間組織建設(shè)，為推進(jìn)網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展提供強(qiáng)大智力支持和信息支撐。

（二）建立“兩強(qiáng)融合”的工作運(yùn)行機(jī)制

在橫向上，應(yīng)抓緊建立中央網(wǎng)信辦和全軍網(wǎng)信辦的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮軍地雙方各自的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，科學(xué)合理地進(jìn)行任務(wù)界面切分，建立軍地定期會(huì)商、重要情況通報(bào)、重大行動(dòng)協(xié)同等工作制度。特別要在國家網(wǎng)信領(lǐng)域重大科研創(chuàng)新基地，盡快搭建軍地交流平臺(tái)，經(jīng)常性開展交流洽談活動(dòng)，建立常態(tài)化信息發(fā)布、需求對(duì)接和交流合作機(jī)制。在縱向上，要自上而下打通各級(jí)各部門的業(yè)務(wù)鏈路，明確相關(guān)職責(zé)，理順工作關(guān)系，完善決策程序，加強(qiáng)歸口管理，制定科學(xué)合理的工作制度,把網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和信息強(qiáng)軍分別細(xì)化為軍地各級(jí)各部門的具體工作流程。

（三）建立“兩強(qiáng)互動(dòng)”的配套政策法規(guī)

加快制定和完善軍民通用信息化建設(shè)政策法規(guī)，建立銜接軍地、規(guī)范科學(xué)、完整配套的政策法規(guī)體系。要研究制定專項(xiàng)政策，切實(shí)解決財(cái)經(jīng)金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、“民參軍”、“軍轉(zhuǎn)民”、軍工企業(yè)改革、人才雙向流動(dòng)等全局性、基礎(chǔ)性重大問題；研究制定專門法規(guī)，對(duì)國家網(wǎng)信建設(shè)項(xiàng)目貫徹國防要求聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)和網(wǎng)絡(luò)安全力量統(tǒng)合運(yùn)用作出明確規(guī)范，完善軍隊(duì)網(wǎng)信技術(shù)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)性采購和軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化配套法規(guī)；加強(qiáng)軍民信息化通用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將軍隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化需求融入國家標(biāo)準(zhǔn)化體系，積極推動(dòng)在國防和軍隊(duì)網(wǎng)信建設(shè)中合理采用民用標(biāo)準(zhǔn)，并將先進(jìn)適用的軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為民用標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系，從源頭上打破軍民技術(shù)壁壘；制定信息資源軍地共享規(guī)范，明確有關(guān)部門和單位的責(zé)任、義務(wù)以及組織實(shí)施的程序方法，對(duì)軍事信息資源和社會(huì)信息資源雙向利用作出規(guī)范。