◎王禮恒院士

一、航天軍民融合發(fā)展面臨的形勢(shì)和背景

習(xí)近平總書(shū)記在2015年3月提出了將軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這是黨中央的重大戰(zhàn)略決策，要在國(guó)家層面統(tǒng)籌資源的配置，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)、平衡與兼容發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍的目標(biāo)。

今年國(guó)家成立了中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)及其辦公室，接著將組建領(lǐng)導(dǎo)管理體制，構(gòu)建政策法規(guī)體系，保障軍民融合戰(zhàn)略的落實(shí)。中央決定將軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，大家積極性很高，熱情也很高。現(xiàn)在都在談軍民融合，很多地方都在申請(qǐng)作為國(guó)家軍民融合的示范區(qū)，有搞產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的，也有搞社會(huì)團(tuán)體平臺(tái)的，大家公認(rèn)的是民參軍、軍轉(zhuǎn)民。我個(gè)人認(rèn)為，更重要的是從國(guó)家層面上，怎么來(lái)合理地統(tǒng)籌配置資源，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)相協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)成立了，辦公室也成立了，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員正在陸續(xù)到位，這是非常重要的保障。當(dāng)年毛主席說(shuō)，民兵工作三落實(shí)，首先是組織落實(shí)。因此，我相信，今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，特別是在十九大之前，國(guó)家軍民融合的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分階段分領(lǐng)域地實(shí)施，會(huì)取得很大的進(jìn)展。

在這種背景下，著力推動(dòng)航天領(lǐng)域軍民深度融合發(fā)展，是國(guó)家的戰(zhàn)略利益，是航天自身發(fā)展的需要，也是航天人的歷史責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。航天科技集團(tuán)公司近日剛召開(kāi)大會(huì)，對(duì)集團(tuán)總部機(jī)關(guān)部門(mén)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，其中很重要的就是設(shè)立了軍民融合處。組織落實(shí)了，后續(xù)還會(huì)有很大的發(fā)展。

二、建立由中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍民協(xié)調(diào)的航天管理體制

航天是國(guó)家意志和戰(zhàn)略利益的重要體現(xiàn)，是大國(guó)博弈和利益爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略高地。上世紀(jì)六十年代初，美國(guó)肯尼迪總統(tǒng)提出，誰(shuí)控制了宇宙，誰(shuí)就控制了地球；誰(shuí)控制了空間，誰(shuí)就控制了戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。美國(guó)歷屆政府都秉承著這個(gè)理念，始終把在空間領(lǐng)域的世界領(lǐng)先作為戰(zhàn)略目標(biāo)。

習(xí)近平總書(shū)記從國(guó)家戰(zhàn)略的高度，在2013年提出了發(fā)展航天事業(yè)，建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以后又多次闡述了對(duì)航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)的要求，航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)將為實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)與中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大支撐。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，航天軍民深度融合仍然存在著體制性和機(jī)制性障礙。習(xí)總書(shū)記指出，要著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題。因此，中國(guó)工程院在2014年至2015年間開(kāi)展了《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略研究》。目前航天軍品和民品管理中，多頭領(lǐng)導(dǎo)、分散領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題很突出，因此我們建議中央對(duì)航天實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)研究成果，由多位院士向習(xí)總書(shū)記呈報(bào)了關(guān)于中央對(duì)航天實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的建議，得到了習(xí)總書(shū)記的認(rèn)可。我們認(rèn)為，在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)及其辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，形成軍民協(xié)調(diào)的管理體制，這是建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)的首要保障，是對(duì)未來(lái)航天軍民統(tǒng)籌實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力保障。下一步，怎么把軍用航天、民用航天統(tǒng)籌實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，很快就要落實(shí)。我們建議該工作由習(xí)總書(shū)記親自管，因?yàn)楹芏嗪教斓闹卮鬀Q策，是政治決策，是國(guó)家意志的體現(xiàn)。對(duì)于未來(lái)航天軍民融合發(fā)展前景，我們充滿了信心。

三、航天人要做軍民融合發(fā)展的先鋒

習(xí)總書(shū)記指出，要著力推進(jìn)海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間的軍民融合發(fā)展，搶占經(jīng)濟(jì)、科技、軍事競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，奪取未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。李總理也指出，航天科技工作者要勇于踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和軍民融合兩大戰(zhàn)略。

航天發(fā)展有著發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，集全國(guó)之優(yōu)的傳統(tǒng)?；鸺⑿l(wèi)星產(chǎn)品上“中國(guó)航天”標(biāo)志的定位就是，中國(guó)航天是中國(guó)人民的航天，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞航天，而是開(kāi)門(mén)集全國(guó)之優(yōu)，誰(shuí)家做得好，就請(qǐng)他參與進(jìn)來(lái)。但是最近幾年，利益驅(qū)動(dòng)的趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，什么都自己干，自己不是最好的也要自己干。因此，對(duì)航天人來(lái)說(shuō)，應(yīng)該打破這樣的理念，要沖破利益的導(dǎo)向，發(fā)揮制度的優(yōu)勢(shì)，集全國(guó)之優(yōu)，誰(shuí)家好用用誰(shuí)，航天就是要做好集成。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，航天是亟需并最具條件推進(jìn)軍民深度融合的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，航天人應(yīng)該勇于當(dāng)先鋒、撤壁壘、破堅(jiān)冰、去門(mén)檻，破除制度藩籬和利益羈絆，構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新體系，做好軍轉(zhuǎn)民與民參軍的工作。

軍工企業(yè)包括航天軍民融合，重點(diǎn)是軍工成果怎樣為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)，怎樣促進(jìn)軍用技術(shù)與產(chǎn)品轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。目前存在著一些障礙，一是如何解決脫密；二是如何加強(qiáng)政策保障；三是，如何激勵(lì)成果轉(zhuǎn)化積極性。軍工專利很多，但是真正轉(zhuǎn)化的不多，航天成果轉(zhuǎn)化率不到百分之十，很多很好的軍工項(xiàng)目成果，都是放在保密室里難以面世。另一方面，民參軍很熱門(mén)，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)很難，因?yàn)槿睒?biāo)準(zhǔn)、缺制度和缺乏約束機(jī)制。大多數(shù)軍工總體單位對(duì)民參軍持保守意見(jiàn)，擔(dān)心民品公司發(fā)展的可持續(xù)性，擔(dān)心社會(huì)大協(xié)作后產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量如何保障等一系列的問(wèn)題。

因此，軍民深度融合國(guó)家戰(zhàn)略非常重要，軍工企業(yè)特別是航天要想實(shí)現(xiàn)軍民深度融合，軍轉(zhuǎn)民要推動(dòng)，民參軍要開(kāi)放，重點(diǎn)是要有一系列的措施才能實(shí)現(xiàn)。我們航天科技集團(tuán)公司積極性很高，動(dòng)員了相關(guān)軍工集團(tuán)，籌建了302億的國(guó)華軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，下一步就要解決項(xiàng)目落地的問(wèn)題，還有一系列的體制機(jī)制和政策法規(guī)問(wèn)題?，F(xiàn)在，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)軍民融合的認(rèn)識(shí)、理念都在提升，這是一個(gè)很好的形勢(shì)。我想我們航天人應(yīng)該在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，率先突破，做好示范，這也是我們航天人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

四、推動(dòng)空間基礎(chǔ)設(shè)施軍民共建共用

在中央軍民融合發(fā)展的意見(jiàn)中要求統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，空間基礎(chǔ)設(shè)施是其中重要的組成部分。目前，軍民在空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都取得了重大的成績(jī)，在軍民共享方面也取得了進(jìn)展，正大力推進(jìn)的北斗導(dǎo)航系統(tǒng)市場(chǎng)化、商業(yè)化和軍民共用，就做得不錯(cuò)。但是，總體來(lái)看，問(wèn)題較多，距中央要求仍有差距。

前年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2015-2025）》，提出要分階段建成技術(shù)先進(jìn)、自主可控、布局合理、全球覆蓋，由衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信廣播、衛(wèi)星導(dǎo)航定位三大系統(tǒng)構(gòu)成的國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施，支撐我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)、國(guó)家安全和民生改善的發(fā)展要求。同時(shí)，正在實(shí)施的還有國(guó)家高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)重大專項(xiàng)。目前我國(guó)在軌運(yùn)行的各類衛(wèi)星已經(jīng)達(dá)到190顆左右，這是國(guó)家的寶貴資源，應(yīng)該共同用好。

因此，我們建議在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡快啟動(dòng)現(xiàn)有在軌資源共享方案的編制工作。對(duì)在軌運(yùn)行的各類空間飛行器、衛(wèi)星資源的能力進(jìn)行調(diào)研分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編制共享方案，制定政策措施，推動(dòng)資源共享。對(duì)新增的空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該做到統(tǒng)一論證、統(tǒng)籌需求、合理規(guī)劃、科學(xué)配置資源，做到共建共享。對(duì)新設(shè)立的國(guó)家重大科技工程專項(xiàng)“天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)”，在建設(shè)中要落實(shí)好軍民共享的要求，一定要把軍民深度融合做好。