◎編輯部 劉驕劍

人工智能的迅速發(fā)展將深刻改變?nèi)祟惿鐣?huì)生活、改變世界。為搶抓人工智能發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，構(gòu)筑我國(guó)人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)，國(guó)家有關(guān)部委牽頭制定了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），經(jīng)中央政治局常委會(huì)、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)已正式印發(fā)（國(guó)發(fā)〔2017〕35號(hào)）。《規(guī)劃》描述了未來(lái)十幾年我國(guó)人工智能發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和巨大前景，提出以提升新一代人工智能科技創(chuàng)新能力為主攻方向，以加快人工智能與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)防深度融合為主線，按照“構(gòu)建一個(gè)體系、把握雙重屬性、堅(jiān)持三位一體、強(qiáng)化四大支撐”進(jìn)行總體布局，通過(guò)實(shí)施六大重點(diǎn)任務(wù)使我國(guó)人工智能技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平?！兑?guī)劃》的發(fā)布激發(fā)了社會(huì)各界對(duì)人工智能前所未有的關(guān)注和熱情，對(duì)其輝煌前景無(wú)不抱以高度期待。

一、《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布恰逢其時(shí)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人工智能發(fā)展。習(xí)近平總書記多次就人工智能做出重要批示，指出人工智能技術(shù)的發(fā)展將深刻改變?nèi)祟惿鐣?huì)生活、改變世界，要求抓住機(jī)遇，在這一高技術(shù)領(lǐng)域搶占先機(jī)，加快部署和實(shí)施。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要加快人工智能等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。

經(jīng)過(guò)60多年的演進(jìn)，特別是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超級(jí)計(jì)算、傳感網(wǎng)、腦科學(xué)等新理論新技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)烈需求的共同驅(qū)動(dòng)下，人工智能加速發(fā)展，呈現(xiàn)出深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機(jī)協(xié)同、群智開放、自主操控等新特征。大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)知識(shí)學(xué)習(xí)、跨媒體協(xié)同處理、人機(jī)協(xié)同增強(qiáng)智能、群體集成智能、自主智能系統(tǒng)成為人工智能的發(fā)展重點(diǎn)，受腦科學(xué)研究成果啟發(fā)的類腦智能蓄勢(shì)待發(fā)，芯片化硬件化平臺(tái)化趨勢(shì)更加明顯，人工智能發(fā)展進(jìn)入新階段，被稱為“新一代人工智能”。

新一代人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心力量，人工智能的深度應(yīng)用必將深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式和思維模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的整體躍升。各國(guó)紛紛加強(qiáng)謀劃部署，將發(fā)展人工智能作為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略，力圖在新一輪世界科技競(jìng)爭(zhēng)中掌握主導(dǎo)權(quán)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)非常艱巨，必須加快人工智能深度應(yīng)用，培育壯大人工智能產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。另一方面，人工智能技術(shù)可準(zhǔn)確感知、預(yù)測(cè)、預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)安全運(yùn)行的重大態(tài)勢(shì)，及時(shí)把握群體認(rèn)知及心理變化，主動(dòng)決策反應(yīng)，將顯著提高社會(huì)治理的能力和水平，對(duì)有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有不可替代的作用。

此時(shí)，我國(guó)從國(guó)家層面下發(fā)《規(guī)劃》，把人工智能發(fā)展放在國(guó)家戰(zhàn)略層面系統(tǒng)布局、主動(dòng)謀劃，以求牢牢把握人工智能發(fā)展新階段國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略主動(dòng)，正是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的重大部署，也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和支撐國(guó)家安全，帶動(dòng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力整體躍升和跨越式發(fā)展的重要舉措，可謂恰逢其時(shí)。

拉小提琴的智能機(jī)器人

二、《規(guī)劃》描繪了我國(guó)人工智能發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，確立了“三步走”目標(biāo)

《規(guī)劃》提出以加快人工智能與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)防深度融合為主線，以提升新一代人工智能科技創(chuàng)新能力為主攻方向，發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)，建設(shè)智能社會(huì)，維護(hù)國(guó)家安全，構(gòu)筑知識(shí)群、技術(shù)群、產(chǎn)業(yè)群互動(dòng)融合和人才、制度、文化相互支撐的生態(tài)系統(tǒng)，前瞻應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)以人類可持續(xù)發(fā)展為中心的智能化，全面提升社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大支撐。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為主導(dǎo)，加快人工智能科技成果商業(yè)化應(yīng)用，把握好政府和市場(chǎng)的作用和分工；倡導(dǎo)開源共享理念，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用各創(chuàng)新主體共創(chuàng)共享；遵循經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用、軍民創(chuàng)新資源共建共享，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展新格局；積極參與人工智能全球研發(fā)和治理，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。

在這樣的指導(dǎo)思想和基本原則基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》描繪了到2030年我國(guó)人工智能發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，確立了“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)：

第一步，到2020年人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用與世界先進(jìn)水平同步，人工智能產(chǎn)業(yè)成為新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，人工智能技術(shù)應(yīng)用成為改善民生的新途徑，有力支撐進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。第二步，到2025年人工智能基礎(chǔ)理論實(shí)現(xiàn)重大突破，部分技術(shù)與應(yīng)用達(dá)到世界領(lǐng)先水平，人工智能成為帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿?，智能社?huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展。

第三步，到2030年人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心，智能經(jīng)濟(jì)、智能社會(huì)取得明顯成效，為躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)奠定重要基礎(chǔ)。

三、《規(guī)劃》立足國(guó)家發(fā)展全局，以六大任務(wù)為突破口和主攻方向

發(fā)展人工智能是一項(xiàng)事關(guān)全局的復(fù)雜系統(tǒng)工程，《規(guī)劃》提出要按照“構(gòu)建一個(gè)體系、把握雙重屬性、堅(jiān)持三位一體、強(qiáng)化四大支撐”進(jìn)行總體布局，形成人工智能健康持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。即構(gòu)建開放協(xié)同的人工智能科技創(chuàng)新體系；把握人工智能技術(shù)屬性和社會(huì)屬性高度融合的特征；堅(jiān)持人工智能研發(fā)攻關(guān)、產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)培育“三位一體”推進(jìn)；全面支撐科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全。在此基礎(chǔ)上，立足國(guó)家發(fā)展全局，以六大任務(wù)為突破口和主攻方向，全面增強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，全面拓展重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用深度廣度，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防應(yīng)用智能化水平。

（一）構(gòu)建開放協(xié)同的人工智能科技創(chuàng)新體系

圍繞增加人工智能創(chuàng)新的源頭供給，《規(guī)劃》提出要建立新一代人工智能基礎(chǔ)理論體系，以突破人工智能應(yīng)用基礎(chǔ)理論瓶頸為重點(diǎn)，超前布局可能引發(fā)人工智能范式變革的基礎(chǔ)研究，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，為人工智能持續(xù)發(fā)展與深度應(yīng)用提供強(qiáng)大科學(xué)儲(chǔ)備；提出要建立新一代人工智能關(guān)鍵共性技術(shù)體系，以算法為核心，以數(shù)據(jù)和硬件為基礎(chǔ)，以提升感知識(shí)別、知識(shí)計(jì)算、認(rèn)知推理、運(yùn)動(dòng)執(zhí)行、人機(jī)交互能力為重點(diǎn)，形成開放兼容、穩(wěn)定成熟的技術(shù)體系；提出要統(tǒng)籌布局人工智能創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)人工智能研發(fā)應(yīng)用的基礎(chǔ)支撐，促進(jìn)各類通用軟件和技術(shù)平臺(tái)的開源開放，各類平臺(tái)要按照軍民深度融合的要求和相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)軍民共享共用；提出要加快培養(yǎng)聚集人工智能高端人才，把高端人才隊(duì)伍建設(shè)作為人工智能發(fā)展的重中之重，堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，完善人工智能教育體系，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備和梯隊(duì)建設(shè)，特別是加快引進(jìn)全球頂尖人才和青年人才，形成我國(guó)人工智能人才高地。

（二）培育高端高效的智能經(jīng)濟(jì)

加快培育具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的人工智能產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人工智能與各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度融合，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)。主要包括三個(gè)層次：第一個(gè)層次是人工智能的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括智能軟硬件、智能機(jī)器人、智能運(yùn)載工具、虛擬現(xiàn)實(shí)與增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、智能終端、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)器件等產(chǎn)業(yè)。第二個(gè)層次是加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)，推動(dòng)人工智能與各行業(yè)融合創(chuàng)新，包括發(fā)展智能制造、智能農(nóng)業(yè)、智能物流、智能金融、智能商務(wù)、智能家居等，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化水平。第三個(gè)層次是大力發(fā)展智能企業(yè)，要大規(guī)模推動(dòng)企業(yè)智能化升級(jí)，支持和引導(dǎo)企業(yè)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、物流和營(yíng)銷等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)應(yīng)用人工智能新技術(shù)，還應(yīng)推廣應(yīng)用智能工廠，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)數(shù)據(jù)可視化、生產(chǎn)過(guò)程透明化、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人化，提升工廠運(yùn)營(yíng)管理智能化水平。在無(wú)人機(jī)、語(yǔ)音識(shí)別、圖像識(shí)別等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域加快打造人工智能全球領(lǐng)軍企業(yè)和品牌。在智能機(jī)器人、智能汽車、可穿戴設(shè)備、虛擬現(xiàn)實(shí)等新興領(lǐng)域加快培育一批龍頭企業(yè)。還應(yīng)打造人工智能創(chuàng)新高地，鼓勵(lì)在人工智能基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)開展人工智能創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)示范，建設(shè)國(guó)家人工智能產(chǎn)業(yè)園及國(guó)家人工智能眾創(chuàng)基地。

（三）建設(shè)安全便捷的智能社會(huì)

智能工廠

圍繞提高人民生活水平和質(zhì)量的目標(biāo)，《規(guī)劃》提出要加快人工智能深度應(yīng)用，形成無(wú)時(shí)不有、無(wú)處不在的智能化環(huán)境，使全社會(huì)的智能化水平大幅提升。重點(diǎn)發(fā)展智能教育、智能醫(yī)療、智能健康和養(yǎng)老，為公眾提供便捷高效的智能服務(wù)。圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)人工智能技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展智能政務(wù)、智慧法庭、智慧城市、智能交通、智能環(huán)保，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化與智能化。還要利用人工智能提升公共安全保障能力，并充分發(fā)揮人工智能技術(shù)在增強(qiáng)社會(huì)互動(dòng)、促進(jìn)可信交流中的作用。

（四）加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域軍民融合

作為網(wǎng)信軍民融合的重要領(lǐng)域，發(fā)展新一代人工智能要深入貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的人工智能軍民融合格局。以軍民共享共用為導(dǎo)向部署新一代人工智能基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，建立科研院所、高校、企業(yè)和軍工單位的常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。促進(jìn)人工智能技術(shù)軍民雙向轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化新一代人工智能技術(shù)對(duì)指揮決策、軍事推演、國(guó)防裝備等的有力支撐，引導(dǎo)國(guó)防領(lǐng)域人工智能科技成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)民口科研力量參與國(guó)防領(lǐng)域人工智能重大科技創(chuàng)新任務(wù)，推動(dòng)各類人工智能技術(shù)快速嵌入國(guó)防創(chuàng)新領(lǐng)域。加強(qiáng)軍民人工智能技術(shù)通用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地的統(tǒng)籌布局和開放共享。

（五）構(gòu)建泛在安全高效的智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系

大力推動(dòng)智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平，形成適應(yīng)智能經(jīng)濟(jì)、智能社會(huì)和國(guó)防建設(shè)需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快推動(dòng)以信息傳輸為核心的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化信息基礎(chǔ)設(shè)施，向集融合感知、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算、處理于一體的智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變。優(yōu)化升級(jí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，研發(fā)布局第五代移動(dòng)通信（5G）系統(tǒng)，完善物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高低時(shí)延、高通量的傳輸能力。統(tǒng)籌利用大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)，為人工智能研發(fā)和廣泛應(yīng)用提供海量數(shù)據(jù)支撐。建設(shè)高效能計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，提升超級(jí)計(jì)算中心對(duì)人工智能應(yīng)用的服務(wù)支撐能力。建設(shè)分布式高效能源互聯(lián)網(wǎng)，形成支撐多能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)、及時(shí)有效接入的新型能源網(wǎng)絡(luò)，推廣智能儲(chǔ)能設(shè)施、智能用電設(shè)施，實(shí)現(xiàn)能源供需信息的實(shí)時(shí)匹配和智能化響應(yīng)。

（六）前瞻布局新一代人工智能重大科技項(xiàng)目

《規(guī)劃》對(duì)核心技術(shù)布局設(shè)計(jì)了以新一代人工智能重大科技項(xiàng)目為核心、現(xiàn)有研發(fā)布局為支撐的“1+N”人工智能項(xiàng)目群?！?”是指新一代人工智能重大科技項(xiàng)目，專門針對(duì)新一代人工智能特有的基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。“N”是指國(guó)家相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃中部署的人工智能研發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)是加強(qiáng)與新一代人工智能重大科技項(xiàng)目的銜接，協(xié)同推進(jìn)人工智能的理論研究、技術(shù)突破和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。

要?jiǎng)?chuàng)新新一代人工智能重大科技項(xiàng)目組織實(shí)施模式，堅(jiān)持集中力量辦大事、重點(diǎn)突破的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)部門、地方、企業(yè)和社會(huì)各方面力量共同推進(jìn)實(shí)施。明確管理責(zé)任，定期開展評(píng)估，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高管理效率。

四、統(tǒng)籌資源，完善機(jī)制，保障規(guī)劃實(shí)施

《規(guī)劃》還對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織和保障措施做了安排部署，強(qiáng)調(diào)要充分利用已有資金、基地等存量資源，統(tǒng)籌配置國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源，發(fā)揮好財(cái)政投入、政策激勵(lì)的引導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置資源的主導(dǎo)作用，撬動(dòng)企業(yè)、社會(huì)加大投入，形成財(cái)政資金、金融資本、社會(huì)資本多方支持的新格局。

圍繞推動(dòng)我國(guó)人工智能健康快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，《規(guī)劃》提出要加快制定促進(jìn)人工智能發(fā)展的法律法規(guī)和倫理規(guī)范，建立建全人工智能發(fā)展體制機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系、安全監(jiān)管和評(píng)估體系等，妥善應(yīng)對(duì)人工智能可能帶來(lái)的挑戰(zhàn)，夯實(shí)人工智能發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。