胡啟力

編者按：

2016年10月31日，省委召開常委會(huì)專題研究指導(dǎo)銅仁市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，省委書記、省人大常委會(huì)主任陳敏爾指出，銅仁市要念好山字經(jīng)、做好水文章、打好生態(tài)牌，奮力創(chuàng)造綠色發(fā)展先行示范區(qū)。

銅仁市全面落實(shí)省委常委會(huì)精神，明確創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)的路徑和目標(biāo)：全力打造綠色發(fā)展高地、內(nèi)陸開放要地、文化旅游勝地、安居樂業(yè)福地、風(fēng)清氣正凈地，到2020年，綠色產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到30%。

2016年10月31日，貴州省委召開常委會(huì)議，專題聽取銅仁市工作匯報(bào)，對銅仁市作出了“念好山字經(jīng)、做好水文章、打好生態(tài)牌，奮力創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)”的定位要求。

2016年12月4日，銅仁市召開市委一屆七次全會(huì)，全面落實(shí)省委常委會(huì)聽取銅仁工作匯報(bào)會(huì)安排部署和省委書記、省人大常委會(huì)主任陳敏爾講話精神，審議通過了《中共銅仁市委銅仁市人民政府關(guān)于奮力創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)的意見》，明確了創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)的基本路徑和主要目標(biāo)：全力打造綠色發(fā)展高地、內(nèi)陸開放要地、文化旅游勝地、安居樂業(yè)福地、風(fēng)清氣正凈地。到2020年，綠色發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，綠色產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到30%。

營造綠色發(fā)展“五個(gè)生態(tài)”

營造活力迸發(fā)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。做大新型工業(yè)，2020年新興產(chǎn)業(yè)占比提高15個(gè)百分點(diǎn)以上，占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重突破20%。做實(shí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)和“銅貨”出山，交易額年均增長30%以上。做強(qiáng)現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“雙百工程”，深入實(shí)施品種品質(zhì)品牌“三品”戰(zhàn)略，打造“梵凈山”農(nóng)特產(chǎn)品主品牌。做深水文章，把銅仁培育成為全國優(yōu)質(zhì)礦泉水生產(chǎn)基地，把水產(chǎn)業(yè)培育成重要支柱產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)大旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建全國全域旅游示范市，到2020年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)15%以上。做活大健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)梵凈山大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，建成武陵山區(qū)域醫(yī)療中心、療養(yǎng)中心。做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成武陵山區(qū)一級分包物流中心，爭創(chuàng)全國物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市。構(gòu)建開放大通道，建成7個(gè)鐵路出省通道和6個(gè)高速公路出省通道，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入黔中城市群、21世紀(jì)海上絲綢之路和西江—珠江經(jīng)濟(jì)帶，融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)生態(tài)。深入實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，用好200億元脫貧攻堅(jiān)基金，打好易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧、公共服務(wù)“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)治理，推進(jìn)數(shù)字平安銅仁、法治銅仁建設(shè)。深入推進(jìn)民族發(fā)展“十大示范工程”，不斷改善民族地區(qū)生存和發(fā)展環(huán)境。

營造山青水秀的自然生態(tài)。實(shí)施青山、碧水、藍(lán)天、凈土“四大工程”，建立生態(tài)文明法治體系。大力實(shí)施“六綠”攻堅(jiān)工程，深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面實(shí)施重點(diǎn)流域環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，推進(jìn)國家土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法執(zhí)法機(jī)制，探索與周邊跨省區(qū)域建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

營造多彩繁榮的文化生態(tài)。實(shí)施大文化跨越工程，到2020年，力爭建成1個(gè)國家級特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、10個(gè)省級特色文化產(chǎn)業(yè)示范基地、10個(gè)市級特色文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)市級特色文化村落。

營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。牢固樹立政治紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，打造用好“制度鐵籠”和“數(shù)據(jù)鐵籠”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。深化民生領(lǐng)域整治“鑄廉行動(dòng)”，堅(jiān)決嚴(yán)厲懲治腐敗。

實(shí)施綠色發(fā)展“十大示范行動(dòng)”

大力實(shí)施綠色發(fā)展“十大示范行動(dòng)”，建設(shè)綠色家園，厚植綠色優(yōu)勢，培育綠色文化，完善綠色制度，不斷壯大綠色經(jīng)濟(jì)，吹響全力創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)的集結(jié)號(hào)。

實(shí)施綠色生態(tài)屏障建設(shè)示范行動(dòng)，夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)屏障。

實(shí)施綠色家園建設(shè)示范行動(dòng)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。

實(shí)施綠色園區(qū)建設(shè)示范行動(dòng)，力爭到2020年全市有3至5個(gè)園區(qū)達(dá)到生態(tài)工業(yè)園區(qū)、國家低碳工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)園區(qū)65個(gè)、市級農(nóng)業(yè)園區(qū)80個(gè)、縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)120個(gè)。

實(shí)施農(nóng)旅融合建設(shè)示范行動(dòng)，著力打造一批生態(tài)、體驗(yàn)、情趣、休閑、觀光、創(chuàng)意等不同主題的農(nóng)旅融合新興業(yè)態(tài)。

實(shí)施水生態(tài)文明建設(shè)示范行動(dòng)，打造一批規(guī)?；?、集約化和生態(tài)化產(chǎn)業(yè)基地。

實(shí)施大健康醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范行動(dòng)，力爭到2020年，將銅仁市創(chuàng)建成為全國大健康醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，武陵山道地中藥材基地和集散中心。

實(shí)施民生保障示范行動(dòng)，率先開展外出就醫(yī)非醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助機(jī)制、制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施山村幼兒園提質(zhì)升級三年行動(dòng)計(jì)劃，建立健全關(guān)愛留守兒童服務(wù)體系，創(chuàng)建全國學(xué)前教育改革試驗(yàn)區(qū)。建立健全“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”鄉(xiāng)村治理模式，推進(jìn)基層組織從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代治理。

實(shí)施生態(tài)文明制度體系建設(shè)示范行動(dòng)，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系，為綠色發(fā)展提供制度保障。

實(shí)施綠色發(fā)展與大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范行動(dòng)，搭建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)，創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式，提升大數(shù)據(jù)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用水平，積極運(yùn)用遙感、云計(jì)算等技術(shù)，精準(zhǔn)實(shí)施生態(tài)建設(shè)和污染防治，提高生態(tài)保護(hù)修復(fù)能力。

實(shí)施碳匯交易體系培育示范行動(dòng)，加強(qiáng)與碳匯資源交易平臺(tái)對接，積極引進(jìn)碳匯資源經(jīng)營企業(yè)，不斷提高碳匯交易能力和市場化水平。

打好全域綠化攻堅(jiān)戰(zhàn)

2017年2月27日，銅仁市召開脫貧攻堅(jiān)春季攻勢行動(dòng)暨“六綠”攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì)，提出“全力打好全域綠化‘六綠工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，市級融資35億元推進(jìn)全域綠化，確保到2020年全市森林覆蓋率達(dá)65%以上。

同時(shí)，銅仁市成立了市、縣兩級創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起了全社會(huì)參與的創(chuàng)建工作格局。市、區(qū)（縣）政府設(shè)立綠色發(fā)展引導(dǎo)資金，加大對綠色發(fā)展的投入。加大科技支撐力度，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新體系。建立創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)目標(biāo)規(guī)劃和監(jiān)測評估、考核評價(jià)體系，將創(chuàng)建工作納入?yún)^(qū)（縣）和市直部門年度績效目標(biāo)考核重要內(nèi)容，把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

健全創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)決策制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一票否決制”和環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。健全督查制度，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作跟蹤檢查和階段性問責(zé)問效。開設(shè)“綠色通道”，為創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

棋落關(guān)鍵處，搶得制高點(diǎn)，銅仁正成為綠色發(fā)展的熱土。（責(zé)任編輯/哈文麗）