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        全面從嚴治黨必須治理基層腐敗

        2017-05-25 00:13:17古迪
        治理現(xiàn)代化研究 2017年5期
        關(guān)鍵詞:腐敗從嚴治黨重點

        古迪

        黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,全面從嚴治黨取得了顯著成效,打虎、拍蠅、獵狐強力反腐深得黨心民心。2017年1月6日,習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會上發(fā)表重要講話指出,“經(jīng)過全黨共同努力,黨的各級組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強,中央八項規(guī)定精神得到堅決落實,黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強,腐敗蔓延勢頭得到有效遏制,反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成,不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn),不能腐的制度日益完善,不想腐的堤壩正在構(gòu)筑,黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。”這充分說明了黨中央反腐的力度和決心。習(xí)近平總書記還強調(diào),“堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,著力遏制腐敗滋生蔓延勢頭,懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。”這為今后的基層反腐工作指明了方向?;鶎痈瘮≈苯雨P(guān)系到群眾的切身利益,直接影響到人民群眾的生活,只有挖出基層樹干里的“蛀蟲”之后,才能進一步消除黨和人民群眾之間的隔膜、增強人民對反腐必勝的信心。

        一、基層腐敗的表現(xiàn):“小官大貪”和貪污扶貧款

        “小官大貪”是基層腐敗的突出表現(xiàn)形式。近年來,“小官大貪”的案例屢見不鮮,如:陜西省渭南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑業(yè)管理科原科長侯福才案發(fā)前個人共擁有財產(chǎn)5615萬元,四年間向45家建設(shè)單位、施工企業(yè)索取賄賂共計人民幣2191萬余元,另有3084萬元不能說明合法來源;河北省秦皇島北戴河區(qū)供水總公司原經(jīng)理馬超群被調(diào)查時家中搜出1.2億現(xiàn)金、68套房產(chǎn)、37公斤黃金,一名副處級干部,靠著手中的供水權(quán),貪腐金額竟如此巨大,實在是超乎一般人的想象。

        有的基層干部還打起了扶貧款的主意,2016年11月7日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的9起扶貧領(lǐng)域腐敗問題典型案例中,有7起是村干部違法違規(guī),其余2起在縣級部門。脫貧攻堅是黨中央的重大戰(zhàn)略部署,是落實以人民為中心的發(fā)展思想重要舉措。如此意義深遠的一項行動,有人卻把扶貧當(dāng)成了生意,“雁過拔毛”、吃拿卡要,這大大敗壞了黨的形象和黨群關(guān)系,嚴重影響了脫貧攻堅和全面建成小康社會的進程。

        2017年1月6日,中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在十八屆中央紀(jì)委七次全會上指出,“堅決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題,為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)提供保障?!?月2日,最高人民檢察院反貪總局在通報了2016年全國檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的相關(guān)情況時指出,2016年檢察機關(guān)進一步加大對“小官大貪”“蟻貪”等發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪案件查處力度。對“小官大貪”、貪污扶貧款等基層腐敗現(xiàn)象,有關(guān)部門將通過加強核查整治、重點督查督辦、巡察處置問責(zé)等工作機制嚴肅查處、決不姑息。

        二、基層腐敗的特點

        基層黨組織是我們黨的執(zhí)政根基,是整個黨組織的“神經(jīng)末梢”,是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的“毛細血管”。嚴抓基層黨組織的腐敗問題,關(guān)系到能否把全面從嚴治黨落到實處,能否把每一個基層黨組織都建設(shè)成為堅強的“戰(zhàn)斗堡壘”。

        基層腐敗有兩個特點:一是量大面廣。2016年1至11月,全國檢察機關(guān)共立案查辦食品藥品安全、教育醫(yī)療、社會保障、征地拆遷等民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件7657人,共立案偵查扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件1799人,同比上升97.7%。將各地的“微腐敗”“基層腐敗”案件匯總,將是一個驚人的數(shù)字。這說明了基層腐敗既易發(fā)多發(fā),又涉及面廣。

        二是影響惡劣。基層腐敗“為官一任,為禍一方”,嚴重背離了黨的宗旨,嚴重抹黑了黨的形象。基層黨組織作為黨的基層“戰(zhàn)斗堡壘”,在黨的日常工作中承擔(dān)著上傳下達,組織發(fā)動群眾執(zhí)行黨的方針政策等舉足輕重、不可或缺的作用。一旦“堡壘”自行攻破,會嚴重打擊群眾的積極性、挫傷人民的信任感、侵蝕群眾的獲得感。

        三、如何治理基層腐敗

        “全面從嚴治黨”作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要保障,在落實執(zhí)行上要毫不含糊,《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列相關(guān)規(guī)章制度的出臺、修訂,反映了我們黨在反腐的道路上穩(wěn)扎穩(wěn)打、鏗鏘有力,昭示著懲治基層腐敗問題將堅決到底。治理基層腐敗,我們要做到:

        抓牢“三個關(guān)鍵”,形成上下聯(lián)動的責(zé)任體系,落實全面從嚴治黨向基層延伸。一是抓牢縣級黨委的關(guān)鍵作用?!翱たh治,天下安”,縣一級應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體責(zé)任,把壓力、機制、措施向基層黨組織傳導(dǎo),形成以上率下、上下貫通、層層落實的責(zé)任體系;二是抓好落實責(zé)任人隊伍建設(shè)?;鶎右O(shè)立書記負責(zé)制。率先做好帶頭作用,轉(zhuǎn)好“方向盤”,將基層黨組織的力量凝聚起來,打破“天高皇帝遠”“山高任鳥飛”的局面;三是抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要在腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)進一步完善監(jiān)管制度,補齊短板、查漏補缺。應(yīng)當(dāng)積極拓展監(jiān)督渠道,強化問題通報制度,清除危害黨組織和侵犯群眾利益的不正之風(fēng),讓全面從嚴治黨通過基層黨組織生根發(fā)芽。

        著力“三個重點”,以紀(jì)律強化主體責(zé)任,增強黨紀(jì)黨規(guī)的權(quán)威性。在治黨的過程中,要防止避免出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等問題。著力在“三個重點”(重點人、重點事、重點問題)加強巡察監(jiān)督,精準(zhǔn)發(fā)力,形成強力震懾。重點人包括領(lǐng)導(dǎo)主體、實施主體及監(jiān)管主體等。對于重點人,應(yīng)當(dāng)要建立專門臺賬。紀(jì)檢部門和組織部門對重點人要心中有數(shù),開展“常教育、常警醒”活動,通過崗位風(fēng)險等級公示等形式予以公開監(jiān)督;重點事包括涉及民生領(lǐng)域、影響力大及關(guān)注度高的事等。要把重點事和關(guān)鍵環(huán)節(jié)結(jié)合起來,形成經(jīng)常監(jiān)控、反復(fù)督查的常態(tài)機制,構(gòu)建不能腐的體制;重點問題包括涉案金額大、案件影響惡劣及典型頂風(fēng)違紀(jì)等。要把此類重點案件作為典型案例警示教育黨政干部,要及時總結(jié),尋求健全機制措施,讓重點問題不再發(fā)生第二次。著力“三個重點”要落實紀(jì)律當(dāng)先,讓“守規(guī)矩,成方圓”成為共識。黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則,是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。把干部的紀(jì)律管理常態(tài)化,強化主體責(zé)任,強化責(zé)任追究,發(fā)揮黨紀(jì)黨規(guī)的權(quán)威性,才能確保將全面從嚴治黨落到實處。

        明確“兩個定位”,筑牢基層基礎(chǔ),營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。要明確基層反腐抓手應(yīng)當(dāng)明確兩個職責(zé)定位。一是基層黨組織要明確責(zé)任主體的定位。首要的是應(yīng)避免僥幸心理,堅決以實際行動擁護全面從嚴治黨,營造政治新常態(tài)。一些基層黨組織就有著這種僥幸心理,實質(zhì)是不擔(dān)當(dāng)、不作為?!肮賳T不擔(dān)當(dāng)就是腐敗”,在其位而未謀其政,沒有發(fā)揮一級黨組織的作用,更不用談扛起主體責(zé)任;二是基層紀(jì)委應(yīng)當(dāng)明確專司其職的定位。不僅要在全面從嚴治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位,突出執(zhí)紀(jì)審查職能,更要在基層腐敗案件中把審查重點“下延一級”。堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和“微腐敗”,探索出懲治基層腐敗的體制機制。

        (責(zé)編 / 吳耀明)endprint

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