徐杰

2016年12月30日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平同志在全國政協(xié)茶話會上發(fā)表重要講話，明確提出在2016年“我們繼續(xù)推進全面深化改革，完成97個重點改革任務，中央和國家機關有關部門還完成194個改革任務，各方面共出臺419個改革方案，主要領域四梁八柱性質的改革主體框架已經基本確立”。同日下午，在中央全面深化改革領導小組第三十一次會議上，習近平同志強調，“經過3年多努力，一批具有標志性、關鍵性的重大改革方案出臺實施，一批重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得重大突破，一批重要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果正在形成，全面深化改革的主體框架基本確立?！币钊?，在2017年新年賀詞中，習近平同志再次指出，“我們積極推進全面深化改革，供給側結構性改革邁出重要步伐，國防和軍隊改革取得重大突破，各領域具有四梁八柱性質的改革主體框架已經基本確立?！薄八牧喊酥眱商靸缺涣暯酵径啻翁峒?，一躍成為國內外關注的“熱詞”。

“四梁八柱”本是建筑學用語，過去的房子一般的都是以木結構為主，采用三開間的格局，由于每個開間過大，需要加上四根橫梁和八根柱子以起到一個支撐作用，所謂的“四梁八柱”即由此而來，代表主要結構的意思。具有四梁八柱性質的改革主體框架即指各領域能打通關節(jié)、疏通堵點、激活全盤，對整個領域改革起到牽引、支撐作用的重點舉措。如果把全面深化改革比作蓋房子的話，那么“立柱架梁”則是改革這座大廈能否穩(wěn)固的關鍵之舉。2017年是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年，四梁八柱性質的改革主體框架已經搭建，接下來要統(tǒng)籌協(xié)調各方面改革工作，增強改革定力，加強改革協(xié)同，完善抓落實的工作機制和辦法，把責任壓實、要求提實、考核抓實，推動改革落地見效。

一、確立四梁八柱性質改革主體框架的主要表現(xiàn)

從2013年11月黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的目標到2016年底四梁八柱改革主體框架基本形成，中央全面深化改革領導小組共召開了31次會議，審議通過了198份改革文件，內容涉及經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建等幾大改革主線。各領域的“四梁八柱”主要表現(xiàn)在：

經濟體制改革抓住阻力大、利益調整難的硬骨頭持續(xù)攻堅，推出一批標志性、關鍵性改革舉措。經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制開始形成，經濟增長從高速增長向中高速增長轉變，經濟結構不斷優(yōu)化升級，經濟發(fā)展的動力源也由要素驅動、投資驅動逐步轉向創(chuàng)新驅動；供給側結構性改革繼續(xù)推進，在適度夸大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高了供給結構的適應性和靈活性，使供給體系更好地適應需求結構變化；金融和財稅體制改革不斷深化，營改增全面推開，強化預算約束、規(guī)范政府行為方面取得了突出進展；人民幣資本項目可兌換、利率市場化、人民幣的跨境使用以及外匯管理體制改革也都推出新的實質性舉措；國有企業(yè)改革頂層設計基本完成，國有資產管理體制改革日益完善，國有企業(yè)混合所有制改革和重點行業(yè)改革齊頭并進，非公有制經濟活力和創(chuàng)造力被進一步激發(fā)出來。

政治體制改革堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新不斷推進，人大監(jiān)督制度和討論、決定重大事項制度及憲法實施監(jiān)督機制和程序進一步健全，統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用進一步發(fā)揮，人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用進一步強化；司法體制改革試點全面展開，設立跨行政區(qū)劃的法院、檢察院，推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理，完善司法人員分類管理和職業(yè)保障制度，檢察機關提起公益訴訟制度，加強人權司法保障機制等具體改革收到了良好效果；國家監(jiān)察體制改革提上日程，重點在整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構，形成對行使公權力的公職人員全面覆蓋的國家監(jiān)察體系；群團改革緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線，針對“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”等一系列問題，不斷推動組織和工作創(chuàng)新。

文化體制改革緊緊圍繞培育和弘揚社會主義核心價值觀，建設社會主義文化強國穩(wěn)步推進。中國特色新型智庫加強建設，聚焦全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，深入開展應用對策研究，推出了一批高質量決策咨詢成果；公共文化服務體系加快構建，堅持政府主導、重心下移、共建共享，初步建成了包括國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村和城市社區(qū)的六級公共文化服務網絡，文化體制改革的成果更深更廣的惠及人民群眾；傳統(tǒng)和新興出版融合發(fā)展，積極主動適應用戶多樣性、個性化、分眾化的消費需求，實現(xiàn)了二者的優(yōu)勢互補；文化企業(yè)改制不斷完善，國有文化企業(yè)始終堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，形成了體現(xiàn)文化企業(yè)特點、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產組織形式和經營管理模式。

社會體制改革聚焦民生領域的熱點難點，推出了一批關系群眾切身利益的改革，有力促進了社會發(fā)展進步和民生改善?？荚囌猩贫雀母镩_始探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生等人才選拔機制，從根本上解決了一考定終身的弊端，城鄉(xiāng)義務教育資源的統(tǒng)籌分配使教育公平向前跨進了一大步；就業(yè)體制改革消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面；“二孩政策”在堅持計劃生育基本國策的前提下，調整完善了生育政策，促進了人口的長期均衡發(fā)展，有效應對了勞動年齡人口減少和老齡化加速的挑戰(zhàn)；醫(yī)療體制改革健全全民醫(yī)保體系，完善合理分級診療模式，建立科學的價格補償機制，并推進全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，解決不少家庭“一人大病、全家貧困”的問題。

生態(tài)文明體制改革以建設美麗中國為目標，堅持“兩山論”和綠色發(fā)展理念，作出了一系列生態(tài)環(huán)保領域改革的重大部署?！拔逦灰惑w”、五大新發(fā)展理念的提出使生態(tài)文明理念深入人心，打破了簡單把發(fā)展與環(huán)境保護對立起來的思維束縛，越來越多的人開始認識到環(huán)境保護與發(fā)展并不矛盾，金山銀山和綠水青山可以共存；生態(tài)文明體制“1+6”改革方案的出臺完善了生態(tài)文明領域的頂層設計，推動生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”等制度落到實處，新《環(huán)境保護法》的施行，為深化生態(tài)文明體制改革提供了法律和制度保障，《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》進一步把生態(tài)文明體制改革的決策部署轉化落實為生態(tài)環(huán)境保護的設計圖和路線圖；經濟發(fā)展方式的轉變和國土空間開發(fā)格局的優(yōu)化形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，為全面建成小康社會作出了新的貢獻。endprint

黨的建設制度改革緊扣全面從嚴治黨，不斷嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態(tài)，基本建立起一套系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的黨的建設制度體系。干部人事制度改革制定了新的干部選拔任用標準，完善了干部考核評價體系，規(guī)范了干部管理相關制度，進一步落實了領導干部問責機制，為造就高素質干部隊伍、人才隊伍提供制度保障；黨的基層組織制度改革致力于基層黨組織和黨員隊伍建設，有效增強了基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮出了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用；民主集中制建設進一步完善各級黨委、政府的運行機制，形成科學有效的權力制約和協(xié)調機制，有力增強了各級黨委、政府科學決策、民主決策、依法決策的能力水平；反腐敗體制改革堅持中國特色社會主義反腐倡廉道路，加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導，著力構建起了一套不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

國防和軍隊改革著力解決制約國防和軍隊建設的體制機制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，進一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，軍隊活力顯著增強。軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局基本形成；軍隊權力運行制約和監(jiān)督體系日臻完善，組建了新的軍委紀委，向軍委機關部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀檢組，推動紀委雙重領導體制落到實；人民軍隊由數(shù)量規(guī)模型向質量效能型加快轉變；軍民融合深入發(fā)展取得重要突破。

二、確立四梁八柱性質改革主體框架的重大現(xiàn)實意義

2016年一整年，黨中央統(tǒng)籌謀劃、突出重點、狠抓落實，繼續(xù)推進各領域改革向縱深推進，從時間和實踐成效上來看，“立柱架梁”的工作已如期完成。習近平總書記對“四梁八柱”的反復提及，既表達了對全面深化改革取得成績的充分肯定，也彰顯了確立四梁八柱性質改革主體框架的重大現(xiàn)實意義。

各領域具有四梁八柱性質的改革主體框架的基本確立，是推進全面深化改革的新突破。黨的十八屆三中全會以來，各領域的深化改革便開始全方位的鋪展開來，經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革全面發(fā)力，一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)不斷取得重大突破。隨著改革的不斷深入，改革受到的阻力不斷加大，改革協(xié)調推進的難度不斷加深，改革成效的落地生根也愈發(fā)艱難，需要進一步突出重點、攻克難點，找準改革的“牛鼻子”，做到牽一發(fā)而動全身、落一子而活全盤。習近平總書記指出，如果把全面深化改革比作建造大廈的話，這三年是夯基壘臺、選材備料、立柱架梁的三年。到2016年底，各領域四梁八柱性質改革的主體框架已定，實現(xiàn)了全面深化改革的新突破。

各領域具有四梁八柱性質的改革主體框架的基本確立，是中國特色社會主義制度的新完善。方向決定道路，道路決定命運。三十多年前，改革開放的初衷便是完善社會主義制度，解決社會主義中國的貧窮落后問題，黨領導人民開創(chuàng)的中國特色社會主義制度使我國經濟實力極大增強，人民生活水平明顯改善，國際地位顯著提高；現(xiàn)如今，要進一步解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和深層問題，就必須努力推進建設中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，實現(xiàn)經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。全面深化改革作為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必由之路，“四梁八柱”主體框架的構建使中國特色社會主義道路邁上了新的征程。

各領域具有四梁八柱性質的改革主體框架的基本確立，是增進人民群眾福祉的新成效。黨的十八屆三中全會指出，“全面深化改革，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點?！?6年來，我們黨之所以能不斷取得革命、建設、改革的一個又一個勝利，就是因為背后有億萬人民群眾的支持和擁護。群眾就是我們黨的衣食父母，就是我們黨的力量源泉，一切改革都必須始終代表人民群眾的根本利益，老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。當前，全面建成小康社會已進入到決勝階段，黨中央始終堅持人民的利益高于一切，以壯士斷腕的勇氣和決心大刀闊斧將改革向縱深推進，財稅金融、科技創(chuàng)新、文化教育、司法公開、環(huán)境保護、養(yǎng)老就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、黨建紀檢等主要領域“四梁八柱”性改革的主體框架已基本形成，改革的成果已越來越多地惠及到最大多數(shù)的人民群眾。

（責編 / 吳耀明）endprint