建千秋之城 辦國家大事
——寫在雄安新區(qū)設(shè)立時

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是以習(xí)近平為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰(zhàn)略選擇。對此，人們最關(guān)心的是：雄安新區(qū)設(shè)立的時代背景是什么？新區(qū)選址為何定在這里？它的設(shè)立對京津冀協(xié)同發(fā)展有何重大意義？下一步如何規(guī)劃建設(shè)？

設(shè)立雄安新區(qū)的時代背景

中國的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了三個重要時點：第一步是1980年深圳特區(qū)的成立，它的使命是中國融入世界的窗口和橋梁；第二步是1992年浦東新區(qū)的成立，浦東新區(qū)是綜合改革試點，它最重要的作用就是金融發(fā)展和國際化；2017年雄安新區(qū)的成立是第三步。

雄安新區(qū)的發(fā)展關(guān)系著未來30年中國經(jīng)濟的發(fā)展，它將是未來30年中國經(jīng)濟發(fā)展的新樣板。

設(shè)立雄安新區(qū)，大的背景就是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展。雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。習(xí)近平總書記高瞻遠矚、把握大勢，親自謀劃和推動京津冀協(xié)同發(fā)展，使之上升為重大國家戰(zhàn)略，這對全局和長遠發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

設(shè)立雄安新區(qū)，有利于集中疏導(dǎo)北京非首都功能。當(dāng)前，北京市人口已經(jīng)達到2100多萬，接近2020年2300萬的人口調(diào)控目標(biāo)，由此帶來交通擁堵、房價高漲、資源超負荷等大城市病，其深層次原因是承載了過多的非首都功能。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，疏解北京非首都功能是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。有關(guān)部門先后出臺了12個京津冀協(xié)同發(fā)展的專項規(guī)劃，加快推進交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破，強化創(chuàng)新驅(qū)動和體制改革，促進基本公共服務(wù)共建共享，三個省市也出臺了相應(yīng)的推動京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃和實施方案。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是疏解北京非首都功能一個非常重要的組成部分。

為什么選擇了雄安

雄安新區(qū)的選址是從實際出發(fā)，經(jīng)過反復(fù)比選、科學(xué)研究、專家嚴(yán)格論證后，最終確定了這個區(qū)域。

雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，地處京津保腹地，綜合來看，該區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便捷通暢，可比較快地基本形成與北京、天津、石家莊半小時的通勤圈；生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載力較強，擁有華北平原最大的淡水湖白洋淀等；水資源比較豐富，可滿足區(qū)域生態(tài)用水需求；現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間比較充裕，具備高起點高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件。

黨中央決定在這里規(guī)劃建設(shè)新區(qū)，是深思熟慮、完全正確的。

設(shè)立雄安新區(qū)的重大意義

打造以首都為核心的世界級城市群，是京津冀協(xié)同發(fā)展的總體定位和總體目標(biāo)。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，加快構(gòu)建京津冀世界級城市群，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

一是重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，有效緩解北京大城市病，與北京城市副中心形成北京新的兩翼。

二是有利于加快補齊區(qū)域發(fā)展短板，提升河北經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和水平，培育形成新的區(qū)域增長極，同時以2022年北京冬奧會為契機，推進張北地區(qū)建設(shè)，共同形成河北新的兩翼。

三是有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，打造全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。

我國改革開放已經(jīng)進入深水區(qū)，原有改革開放試驗田的邊際效應(yīng)不可避免地出現(xiàn)相對遞減，要推動改革開放繼續(xù)向前走，就必須克服已有的路徑依賴。雄安新區(qū)改革開放的制度設(shè)計，對于北方地區(qū)特別是內(nèi)陸地區(qū)，將有巨大的借鑒意義。

規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進雄安新區(qū)建設(shè)

規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，有效推進北京非首都功能疏解，一是要把解決北京大城市病與促進河北發(fā)展相結(jié)合。不僅要解決北京的非首都功能過多的問題，也要改善河北的投資環(huán)境和吸引力。二是要把非首都功能疏解與促進相關(guān)企事業(yè)單位的發(fā)展相結(jié)合。三是要把分散疏解與集中疏解相結(jié)合，把通過行政力量的疏解與通過市場力量的疏解相結(jié)合。通過高標(biāo)準(zhǔn)的城市建設(shè)和大力度的政策支持，在非首都功能疏解中發(fā)揮更大作用。

雄安新區(qū)的建設(shè)要堅持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。這為雄安新區(qū)建設(shè)明確了原則，指明了方向。

首先，要加快組織規(guī)劃編制工作。堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，集聚全國優(yōu)秀人才，吸納國際人才，充分借鑒國際經(jīng)驗，指導(dǎo)河北省和有關(guān)方面高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量組織編制雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃，確保一張藍圖干到底。在規(guī)劃上，要達到國際一流城市的水平，同時在建筑上要充分體現(xiàn)中華文化的元素，在建設(shè)過程當(dāng)中要精雕細琢，以工匠精神打造百年建筑，留下千年傳承。

第二，要把創(chuàng)新驅(qū)動作為新區(qū)發(fā)展的根本動力，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向新區(qū)集聚。支持新區(qū)從創(chuàng)新載體、運行機制、發(fā)展環(huán)境等方面營造良好創(chuàng)新氛圍，吸引高端創(chuàng)新人才和團隊，努力打造創(chuàng)新高地和科技新城。

第三，要深化體制機制改革作為新區(qū)發(fā)展的制度保障。探索新區(qū)管理新模式，深化行政管理體制改革；探索新區(qū)投融資體制改革，建立長期穩(wěn)定的資金投入機制，吸引社會資本參與新區(qū)建設(shè)。

第四，要統(tǒng)籌新區(qū)與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。新區(qū)建設(shè)過程中要充分體現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中河北“新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”的定位，要因地制宜地制定政策，做好現(xiàn)狀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合和升級；統(tǒng)籌好移民搬遷和城鎮(zhèn)改造，讓搬遷農(nóng)民融入城鎮(zhèn)生活；積極探索體制機制改革創(chuàng)新。

第五，要建立完善工作機構(gòu)，以改革創(chuàng)新的精神，組建精簡、高效、統(tǒng)一的新區(qū)管理機構(gòu)，并有序?qū)嵤┬聟^(qū)管理托管移交。

規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，是重大國家戰(zhàn)略在京津冀地區(qū)的實施。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立一盤棋思想，堅決貫徹黨中央的決策部署，聚各方之力建千秋之城，凝各方智慧辦國家大事，努力在推進歷史性工程的“大考”中交出優(yōu)異答卷。