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        撤縣設(shè)市,不能只看到“錢景”

        2017-05-25 21:05:13胡印斌
        關(guān)鍵詞:錢景政區(qū)城鎮(zhèn)化

        胡印斌

        最近,多地密集傳出“撤縣設(shè)市”的消息。4月11日,浙江玉環(huán)縣撤銷,設(shè)立縣級玉環(huán)市;12日,湖南寧鄉(xiāng)縣撤銷,設(shè)立縣級寧鄉(xiāng)市;13日,四川隆昌縣撤銷,設(shè)立縣級隆昌市。據(jù)媒體報(bào)道,今年年初,多個省份地區(qū)提出加快撤縣設(shè)市的步伐,全國已有數(shù)十個縣提出要改市。

        在20世紀(jì)90年代,國內(nèi)出現(xiàn)過一波“撤縣設(shè)市”的熱潮。數(shù)據(jù)顯示,僅1994年至1996年間,全國就有95個縣“撤縣設(shè)市”,主要集中在江蘇、山東、浙江等省,其中江蘇蘇南各縣基本都變身為市。其后政策收緊,直至2013年年初,吉林省扶余縣設(shè)市才獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。那么,眼下多地獲批,是不是意味著新一輪“撤縣設(shè)市”的熱潮已經(jīng)到來?

        綜合各方面情況看,盡管以往那些大批“撤縣設(shè)市”的現(xiàn)象再難復(fù)制,但仍將有一部分經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好的縣實(shí)現(xiàn)完美變身。這是因?yàn)椋?jīng)過多年的累積發(fā)展,國內(nèi)很多縣在經(jīng)濟(jì)體量、城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)布局、公共設(shè)施乃至社會服務(wù)等諸多方面,均已獲得了長足進(jìn)步。特別是在中央強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的背景下,將一些地方經(jīng)濟(jì)中心由縣改市,可以發(fā)揮更好的區(qū)域帶動效應(yīng)。

        與傳統(tǒng)的以服務(wù)“三農(nóng)”為主的縣相比,市一級的財(cái)權(quán)相對獨(dú)立,在地方財(cái)政收入中的占比也更大,在使用上級政府轉(zhuǎn)移支付或者專項(xiàng)扶持資金方面也更靈活。此外,市級行政管理權(quán)限也更大,無論是建設(shè)用地指標(biāo),還是工業(yè)項(xiàng)目、市政建設(shè)等,都遠(yuǎn)勝于縣。凡此種種,均導(dǎo)致許多縣紛紛尋求改市。

        問題是,當(dāng)眾多的縣都趨之若鶩時,很多事情實(shí)際上已有些變味兒。20世紀(jì)90年代末中央為何收窄撤縣設(shè)市的口子?根本原因還在于不少地方為了改市,往往好大喜功,甚至弄虛作假,編造相關(guān)數(shù)據(jù),從而扭曲了城鎮(zhèn)化的方向與目標(biāo),出現(xiàn)城鎮(zhèn)化“虛熱”:一方面,城市建設(shè)缺乏規(guī)劃,一些地方出現(xiàn)供大于求的“鬼城”;另一方面,與民生息息相關(guān)的公共服務(wù)并沒能跟上。

        在這一過程中,尤其需要警惕的是“土地財(cái)政”。一些縣份動輒“舉全縣之力”撤縣設(shè)市,政府目光所及之處,仍是農(nóng)民的土地,是可以通過土地變現(xiàn)的“錢景”。其不僅沒有心思發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等,甚至連基本的城鄉(xiāng)公共服務(wù)也缺乏熱情。這樣的做法,依舊是一種以追求GDP為目的的政績工程,與以人為本的新型城鎮(zhèn)化相去甚遠(yuǎn)。

        城市的發(fā)育、壯大,固然離不開行政力量的推動,但本質(zhì)上仍是市場配置資源的結(jié)果。就目前而言,將一些地方經(jīng)濟(jì)中心撤縣設(shè)市,使其實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村政區(qū)向城市政區(qū)的轉(zhuǎn)化,從而能夠容納大量農(nóng)村轉(zhuǎn)化人口,是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的。只是,這其中需要與時俱進(jìn)地設(shè)定必要門檻,民政部原有的撤縣設(shè)市標(biāo)準(zhǔn),有些已經(jīng)過時。比如,特別強(qiáng)調(diào)GDP,強(qiáng)調(diào)非農(nóng)人口占比,已不適應(yīng)當(dāng)下的情況。

        無論如何,行政區(qū)劃調(diào)整是一件影響深遠(yuǎn)的大事,應(yīng)該慮及長遠(yuǎn),格外謹(jǐn)慎,不能動不動就一窩蜂圍攏而上,不能“有條件要改、沒有條件創(chuàng)造條件也要改”。畢竟,市也好、縣也好,所有的努力都應(yīng)該是增進(jìn)民生福祉,讓老百姓對未來有更好的預(yù)期。

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