本文從綠色生態(tài)城區(qū)的規(guī)劃特色、生態(tài)指標體系、面臨的挑戰(zhàn)等視角，對中新天津生態(tài)城、曹妃甸唐山灣生態(tài)城和青島中德生態(tài)園的規(guī)劃及實踐進行了比較研究，并針對存在的問題提出了建議措施。

1 綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃特色

1.1 規(guī)劃協(xié)同

綠色生態(tài)城區(qū)開發(fā)強調(diào)總體規(guī)劃與概念規(guī)劃、控規(guī)及產(chǎn)業(yè)、能源、市政等各專項規(guī)劃的協(xié)同，注重城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的協(xié)同。通過概念規(guī)劃指導(dǎo)、指標體系統(tǒng)領(lǐng)、專項規(guī)劃深化，做到各項規(guī)劃之間的無縫銜接和深度融合，最終將綠色生態(tài)城區(qū)的生態(tài)、智慧建設(shè)理念全面落實在控制性詳細規(guī)劃中，并進行整體把控，最大限度實現(xiàn)資源能源的節(jié)約、污染的減少和環(huán)境的保護，促進綠色生態(tài)城區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。

中新天津生態(tài)城、曹妃甸唐山灣生態(tài)城和青島中德生態(tài)園的規(guī)劃編制和執(zhí)行過程都十分重視協(xié)同理念的運用，而城市規(guī)劃與各專項規(guī)劃無縫銜接和深度融合，會促進城市規(guī)劃和開發(fā)的各個層面有機聯(lián)動，使資源得到整合與優(yōu)化，合理規(guī)劃開發(fā)建設(shè)成本，盡可能減小開發(fā)建設(shè)對于環(huán)境的影響。

1.2 共生城市理念

共生城市是瑞典對生態(tài)城市的表述，指在城市建設(shè)中發(fā)掘和利用交通、能源、建筑、垃圾處理、污水處理等各子系統(tǒng)之間的協(xié)同性，規(guī)劃設(shè)計良好的整體系統(tǒng)方案，使各要素都得到良性循環(huán)。

中新天津生態(tài)城目前已經(jīng)啟動氣動垃圾收集系統(tǒng)(PWCS)、垃圾智能分類回收平臺。通過預(yù)先敷設(shè)的地下管道，利用真空抽吸的原理，以空氣為動力，將垃圾自動運送到垃圾中心。從而實現(xiàn)生態(tài)城高效快捷地垃圾收集清運，有效減輕地面機動車交通負荷，提高資源回收利用率，杜絕垃圾的二次污染。

然而，由于居民生活習慣等原因，共生城市理念在綠色生態(tài)城區(qū)的實踐困難重重。曹妃甸唐山灣生態(tài)城在開發(fā)中曾經(jīng)嘗試將日常生活垃圾和廢水分成黑水(以打碎的餐廚垃圾和糞便為主的高濃度有機垃圾)、灰水(輕度污染的廢水)分別加以利用。黑水經(jīng)過處理可以產(chǎn)生沼氣：提純的沼氣能為城市的快速公交系統(tǒng)公交車和一部分機動車、小汽車提供燃料；還可以變成肥料回饋給農(nóng)田，代替常用的化肥?；宜?jīng)污水處理廠處理后可以用來灌溉植物。但在城市后續(xù)的實際開發(fā)過程中，由于居民生活習慣的不同，最終實踐效果并不理想，因此并未大范圍實施推廣。在生態(tài)城市開發(fā)建設(shè)中，如何在實踐過程中將先進的技術(shù)與居民的生活習慣充分結(jié)合，真正做到“變廢為寶”，值得探究。

1.3 混合開發(fā)

混合高效的開發(fā)能夠打造利于步行的空間布局，增強城市活力，提高公共交通與城市空間功能的耦合度，鼓勵就近就業(yè)，減少機動車出行量。

曹妃甸唐山灣生態(tài)城為適應(yīng)以混合城市功能為特色的土地使用模式，在針對北區(qū)的控制性詳細規(guī)劃中創(chuàng)造性地提出了復(fù)合功能用地的概念。復(fù)合功能用地規(guī)劃用地面積387.90 hm2，占城市建設(shè)用地總面積的 20.28% 左右。北區(qū)大學(xué)區(qū)與混合使用的城市空間緊密連接，靈活的街坊尺度促進了住宅、辦公及服務(wù)功能與校園功能的整合，使得城市系統(tǒng)各要素得以實現(xiàn)綜合效益最大化。

1.4 生態(tài)社區(qū)結(jié)構(gòu)

綠色生態(tài)城區(qū)提倡低碳出行，在開發(fā)中以適宜步行的生態(tài)細胞為基本單元，構(gòu)建生態(tài)社區(qū)結(jié)構(gòu)。通過各個細胞間及細胞內(nèi)慢行系統(tǒng)的連通，打造宜居生態(tài)社區(qū)。

(1) 中新天津生態(tài)城以 400 m × 400 m 的生態(tài)細胞為基本單元，整個生態(tài)城區(qū)由格狀模塊組成，適合步行。生態(tài)細胞內(nèi)配有生活配套設(shè)施，并要求嚴格落地，使可達性和土地使用效益達到最大化。4 個生態(tài)細胞組成 1 個緊湊的生態(tài)社區(qū)，多個生態(tài)社區(qū)再組成 1 個生態(tài)片區(qū)，如圖1 所示。

圖1 中新天津生態(tài)城三級居住體系

從圖1 可以看出，這種層次分明的規(guī)劃布局更易于不同等級配套設(shè)施的分配。

(2) 綠色生態(tài)城區(qū)開發(fā)中可以通過小尺度的細胞打造適宜步行的生態(tài)社區(qū)，如部分生態(tài)城市細胞尺度為 200 m ×400 m，便于靈活的土地出讓和低密度小尺度漸進式開發(fā)，詳見圖2 。

圖2 低密度小尺度生態(tài)社區(qū)結(jié)構(gòu)示意圖

2 綠色生態(tài)城區(qū)生態(tài)指標體系研究

2.1 生態(tài)指標體系的制定

生態(tài)城市的指標體系不僅是生態(tài)城市內(nèi)涵的具體化，更是生態(tài)城市規(guī)劃和建設(shè)成效的度量，能夠指導(dǎo)生態(tài)城市的規(guī)劃和發(fā)展。指標體系包括環(huán)境發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展 3方面。指標體系的制定既應(yīng)該參考中國及國際標準，也應(yīng)該顧及生態(tài)城區(qū)所在區(qū)域的自身實際情況。對于實施難度較大的指標可以設(shè)置階段性目標，分期執(zhí)行。

(1) 中新天津生態(tài)城在規(guī)劃之初即制訂了嚴格的指標體系。指標體系由中國和新加坡雙方專家共同擬定，經(jīng)部長級的生態(tài)城聯(lián)合工作委員會批準認可。在擬定各項指標時，專家參考了中國和新加坡的相應(yīng)標準，并選擇在生態(tài)城設(shè)定較嚴格的標準。專家同時也參考了國際標準和生態(tài)城的實際情況。指標分為 22 項控制性指標和 4 項指導(dǎo)性指標。為確保指標的落地，中新天津生態(tài)城從規(guī)劃審查環(huán)節(jié)起就層層審查落實。

(2) 中德生態(tài)園指標體系設(shè)置了資源有效利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會和諧進步等 4 大類共 40 項指標和目標值，其中控制性指標 34 項、引導(dǎo)性指標 6 項。與中德生態(tài)園指標體系相比，中新天津生態(tài)城有自己特有的指標項，重點突出生態(tài)宜居理念，如：園區(qū)自然濕地凈損失為零，本地植物指數(shù)≥0.7；并通過就業(yè)住房平衡指數(shù)及無障礙設(shè)施率，強調(diào)產(chǎn)城融合及宜居生態(tài)城區(qū)的打造。另外有部分指標控制更加嚴格，如：單位 GDP 碳排放強度，中新天津生態(tài)城為 150 t /100 萬美元，而中德生態(tài)園為 180 t/100 萬美元；綠色出行所占比例中新天津生態(tài)城≥90%，而中德生態(tài)園 ≥80%。鑒于中德兩國合作的特殊背景，中德生態(tài)園結(jié)合園區(qū)自身情況也增設(shè)了特有的指標項。中德生態(tài)園產(chǎn)業(yè)比重較高，產(chǎn)業(yè)準入門檻也較高，相應(yīng)特有指標主要體現(xiàn)在生產(chǎn)過程的節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)類型構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和人員培訓(xùn)方面。其中，企業(yè)清潔生產(chǎn)驗收通過率、單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量(COD)排放、工業(yè)水耗指標以及工業(yè)余能回收利用率等衡量清潔型生產(chǎn)企業(yè)的重要指標均在二級指標體系中進行規(guī)定。針對青島地區(qū)缺乏淡水資源以及臨海的自然條件，重點提出了單位工業(yè)增加值 COD 排放、工業(yè)水耗指標這類的針對性指標。產(chǎn)業(yè)招商引資對于企業(yè)的篩選也是按照指標體系中相應(yīng)的指標項進行衡量。

(3) 唐山灣生態(tài)城的生態(tài)指標體系共包括 7 個子系統(tǒng)，30 個具體方面，141 項指標，基本涵蓋了生態(tài)城市建設(shè)的各個方面。與中新天津生態(tài)城指標體系進行對比，發(fā)現(xiàn)唐山灣生態(tài)城指標體系劃分更為細致。其指標體系劃分為三級結(jié)構(gòu)，深入到具體地塊管理層面，涵蓋了城市建設(shè)的方方面面。但過于細化的指標要求如何落實到位，指標的可操作性及靈活性都有待探討。

2.2 生態(tài)指標體系的落實

根據(jù)文獻查閱及實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在實踐中，部分綠色生態(tài)城區(qū)的開發(fā)都未嚴格遵循所編制的指標體系；土地出讓過程中亦沒有生態(tài)指標的控制，生態(tài)指標體系僅停留在規(guī)劃層面。為確保生態(tài)指標體系能夠嚴格落實，提出建議措施如下。

(1) 指標體系的編制不僅要參考國家及國際標準，也要結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際情況，因地制宜選取指標項，制定合理的指標值。

(2) 細化分解指標體系。通過細化分解指標體系，逐步形成指導(dǎo)生態(tài)城市建設(shè)的路線圖和行動指南，確保將生態(tài)理念落實到規(guī)劃、建設(shè)、運營的全過程。通過制作生態(tài)設(shè)計手冊、操作指南等，明確把指標體系綠色生態(tài)的要求轉(zhuǎn)換成管理措施及手段，將責任分解到政府、企業(yè)、居民等主體。

(3) 劃分指標項。區(qū)別管理類指標和規(guī)劃類指標。針對規(guī)劃類指標，通過總規(guī)、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃加以落實。通過將量化指標與控規(guī)的融合，要求在生態(tài)城市建設(shè)過程中強制執(zhí)行各項生態(tài)指標，并從規(guī)劃審查到項目落地，層層管控。

(4) 分時段執(zhí)行。對于短期內(nèi)較難實現(xiàn)的指標，設(shè)置階段性目標，分階段執(zhí)行。

3 綠色生態(tài)城區(qū)面臨的挑戰(zhàn)及建議措施

(1) 挑戰(zhàn)：對綠色生態(tài)城區(qū)的內(nèi)涵理解不夠充分，主要還停留在綠色建筑層面，對節(jié)能降耗減排等核心問題關(guān)注不夠。

建議措施：組建穩(wěn)定的專家隊伍，定期對相關(guān)主管部門及主要開發(fā)單位的相關(guān)人員進行培訓(xùn)；設(shè)置專門的組織機構(gòu)，及時溝通，深化對問題的研究；引入高新技術(shù)手段，加強對規(guī)劃的管理，確保規(guī)劃能夠真正落實。

(2) 挑戰(zhàn)：生態(tài)城區(qū)發(fā)展以政策引導(dǎo)為主，缺少市場化活動，政府與市場共建生態(tài)城區(qū)格局尚未形成，市場化運營機制有待完善。

建議措施：加強公眾參與程度，充分挖掘地域特色，使生態(tài)城區(qū)注入市場化活力；通過市場的調(diào)控，輔以政策的引導(dǎo)，推動生態(tài)城區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

(3) 挑戰(zhàn)：開發(fā)建設(shè)成本較高，較難復(fù)制推廣。

建議措施：在開發(fā)建設(shè)中注重成本控制，適當引入新技術(shù)新材料，充分挖掘地域特色，利用當?shù)刭Y源，降低成本。

(4) 挑戰(zhàn)：大部分生態(tài)城區(qū)發(fā)展中生態(tài)指標體系制定與后續(xù)管理及落實脫節(jié)，導(dǎo)致指標無法落地，偏離生態(tài)城區(qū)建設(shè)初衷。

建議措施：建立健全生態(tài)城區(qū)配套管理辦法，制定監(jiān)控、驗收的全套考核制度和權(quán)威合理的評估辦法，出臺規(guī)劃指導(dǎo)意見和技術(shù)標準，加強規(guī)劃管理工作。

4 結(jié) 語

總體而言，我國綠色生態(tài)城區(qū)的發(fā)展取得了較大成績。從國內(nèi)外先進規(guī)劃理念的運用到生態(tài)指標體系的制定，再到即將出臺的生態(tài)城區(qū)評價標準的制定，都是以低碳生態(tài)為出發(fā)點，規(guī)劃先行。但也存在著許多不足需要彌補，尤其是如何做好規(guī)劃與實踐之間的無縫銜接，如何因地制宜地規(guī)劃，都需要進一步探討與研究。