韓清+季玲玲+何盛婷+張雅歌+陳銘龍

摘 要：隨著社會(huì)辦學(xué)熱和教育培訓(xùn)熱的不斷升溫，由社會(huì)力量辦學(xué)不規(guī)范等多方面問題引發(fā)的有關(guān)教育培訓(xùn)糾紛的數(shù)量，近年來明顯增加。在發(fā)生糾紛之后很多大學(xué)生不知道該如何維護(hù)自己的合法權(quán)益。而關(guān)注大學(xué)生成長(zhǎng)和大學(xué)生教育消費(fèi)的維權(quán)，就是關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造和諧的消費(fèi)環(huán)境有著十分重要的意義。本文對(duì)大學(xué)生教育消費(fèi)的現(xiàn)狀進(jìn)行了探究，分析了大學(xué)生教育消費(fèi)時(shí)常被侵權(quán)的原因，并對(duì)如何大學(xué)生教育消費(fèi)的維權(quán)提出了有關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；教育消費(fèi)；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；維權(quán)

近來，有一則新聞，聚智堂補(bǔ)習(xí)班的領(lǐng)導(dǎo)落跑，讓報(bào)班的人都很害怕。據(jù)多個(gè)家長(zhǎng)微信群初步估算，涉事的欠款或達(dá)數(shù)千萬元。隨著現(xiàn)代“報(bào)班熱”的新起，越來越多的大學(xué)生選擇報(bào)課外輔導(dǎo)班，既包括吉他、琵琶等興趣輔導(dǎo)班，也包括教師證、律師資格證等一些職業(yè)資格證的輔導(dǎo)班，還包括英語四六級(jí)、計(jì)算機(jī)二級(jí)等一些證件類的輔導(dǎo)班。學(xué)生與教育機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系跟我們?cè)谏虉?chǎng)中購買物品的關(guān)系一樣，也是一定的對(duì)等物來交換另一種與它價(jià)值相當(dāng)?shù)膶?duì)等物。從國家和社會(huì)的利益角度看，教育不應(yīng)該商品化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，教育卻越來越有這一趨勢(shì)。只要花錢我們就可以參加某一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而且一般培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)都比較高。這類機(jī)構(gòu)考慮的不是社會(huì)效益，更多考慮的是經(jīng)濟(jì)利益。

隨著這些輔導(dǎo)班的興起，在教育消費(fèi)的過程當(dāng)中，教育消費(fèi)侵權(quán)事件時(shí)有發(fā)生，不少大學(xué)生在權(quán)益遭受侵害的時(shí)候不知道該如何通過正當(dāng)渠道來維護(hù)自己的合法權(quán)益。[1]我想我們是擁有并應(yīng)該去積極維護(hù)權(quán)益的。

我國大學(xué)生在不斷的學(xué)習(xí)探索中，維權(quán)意識(shí)得到了一定程度的提高，對(duì)某些侵權(quán)行為也能進(jìn)行有效的反擊，但是在實(shí)踐中仍然存在很多問題。大學(xué)生對(duì)權(quán)益維護(hù)有很大的盲目性，缺少一定的組織引導(dǎo)，對(duì)相關(guān)維權(quán)方式了解不深，導(dǎo)致其維權(quán)效率低。

一、目前大學(xué)生教育消費(fèi)市場(chǎng)存在的一些問題

從現(xiàn)有的法律上看，以往的以及2014年新實(shí)施的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》也從未將大學(xué)生以及其他本身具有弱性的群體作為特殊的消費(fèi)群體單獨(dú)列出并做出相應(yīng)的保護(hù)性規(guī)定，但大學(xué)生消費(fèi)群體的脆弱性和易受傷害性也是實(shí)實(shí)在在存在的，長(zhǎng)久被社會(huì)忽略，基于其自身的脆弱性，他們的消費(fèi)權(quán)益較社會(huì)其他的普通消費(fèi)者群體來說，則更容易受到侵害。目前我國相關(guān)立法對(duì)大學(xué)生這一群體的消費(fèi)權(quán)益的保護(hù)并不完善，相反依然存在很大空白。

（一）教育消費(fèi)環(huán)境方面

教育消費(fèi)的特點(diǎn)是學(xué)生花錢到教育機(jī)構(gòu)接受服務(wù)，教育機(jī)構(gòu)如果不能提供相應(yīng)的服務(wù)，這本身就屬于侵權(quán)。進(jìn)行消費(fèi)的起碼條件空氣和水，我們可追求保障健康環(huán)境，既包括學(xué)習(xí)環(huán)境也包括生活環(huán)境。

（二）招生信息與實(shí)際情況不符

有的教育機(jī)構(gòu)在招生的過程中存在欺騙行為。一些成人教育機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范，出現(xiàn)了不少“掛羊頭賣狗肉”的現(xiàn)象。例如所謂的名師輔導(dǎo)，后期只會(huì)偶爾過來上課，甚至有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是播放之前名師上課的視頻；有些師資力量過于薄弱，所謂的老師，只是一些在校大學(xué)生。有些打著“保過班”旗號(hào)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，最后并不能保證百分之百的通過率。

（三）學(xué)生維權(quán)意識(shí)薄弱

大學(xué)生在面對(duì)社會(huì)時(shí)有自身的脆弱性，這就導(dǎo)致了他們的合法權(quán)益容易受到傷害。而當(dāng)他們的合法權(quán)益受到傷害時(shí)，他們往往選擇能忍則忍，這就凸顯了大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)不足。

（四）大學(xué)生消費(fèi)維權(quán)艱難

在大學(xué)生這個(gè)群體中，大多數(shù)人僅了解消費(fèi)者協(xié)會(huì)、人民仲裁委員會(huì)和人民法院這些維權(quán)機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上在維護(hù)自己消費(fèi)權(quán)益的時(shí)候，維權(quán)成功并非易事。訴訟將提高維權(quán)的成本，因此大部分人維權(quán)遇到刁難就不會(huì)選擇訴訟的方式去解決，而是選擇忍氣吞聲自認(rèn)倒霉。

二、大學(xué)生教育消費(fèi)權(quán)益受侵害的原因分析

（一）大學(xué)生主體身份特殊

大學(xué)生作為消費(fèi)者主人意識(shí)和主權(quán)意識(shí)薄弱，在自己權(quán)益受到侵害后息事寧人，自認(rèn)倒霉，不積極尋求賠償和保護(hù)，放棄了維護(hù)自身權(quán)益的機(jī)會(huì)。二，大學(xué)生對(duì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等一些維權(quán)部門等，對(duì)他們的維權(quán)方式和渠道不是很清楚。三，大學(xué)生維權(quán)成本高。作為教育領(lǐng)域里的消費(fèi)者，相對(duì)教育機(jī)構(gòu)（機(jī)關(guān)），其弱勢(shì)群體的地位毋庸置疑，而作為弱勢(shì)群體的教育消費(fèi)者，當(dāng)他們?cè)庥鰴?quán)益的損害或者漠視甚或忽視的時(shí)候，其維權(quán)的難度不得而知！眾多消費(fèi)者放棄維權(quán)，與其說他們維權(quán)意識(shí)淡薄，不如說是因?yàn)榫S權(quán)的負(fù)擔(dān)過重，困難太大。尤其是教育消費(fèi)，首先，教育消費(fèi)是作為一項(xiàng)“軟性”的消費(fèi)，其服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣無法像普通有形的商品那樣去界定；其次，教育消費(fèi)相比其他消費(fèi)形式，在“索證”或“取證”方面更為困難。這就難免造成大多數(shù)遭遇侵權(quán)的消費(fèi)者尤其是未經(jīng)世事的教育消費(fèi)者，抱著“多一事，不如少一事”的態(tài)度而望而卻步的現(xiàn)象。

（二）教育機(jī)構(gòu)缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)

一些教育機(jī)構(gòu)缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)，不履行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的義務(wù)。教育消費(fèi)已成為絕大多數(shù)家庭的一項(xiàng)最主要消費(fèi)支出，較之其他消費(fèi)形式來說，占有的比重尤其大。社會(huì)辦學(xué)市場(chǎng)日益擴(kuò)大，已經(jīng)形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，有的機(jī)構(gòu)惟利是圖，減少課程，用低素質(zhì)零經(jīng)驗(yàn)的老師。

（三）有關(guān)部門行政管理和監(jiān)督力度不夠

在部門與部門之間不相互配合，不互相監(jiān)督。對(duì)高校周邊的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為監(jiān)管不嚴(yán)格，有關(guān)部門忽視了對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，導(dǎo)致有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)肆無忌憚的對(duì)大學(xué)生教育消費(fèi)權(quán)益進(jìn)行侵害。

（四）法律法規(guī)的不完善

在我國，雖然有一些規(guī)定但畢竟只是涉及很少的部分，散落在其他法律中有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，在現(xiàn)實(shí)生活中威懾力不足，很多都難以得到執(zhí)行。缺乏有關(guān)大學(xué)生教育消費(fèi)維權(quán)的法律法規(guī)，導(dǎo)致有關(guān)部門想對(duì)高校周邊的教育培訓(xùn)部門進(jìn)行整治，但因?yàn)橛嘘P(guān)的法律依據(jù)，所以也不敢輕舉妄為，使得大學(xué)生教育消費(fèi)權(quán)益受到侵害。大學(xué)生由于其在交易和消費(fèi)過程中自身的脆弱性和易受侵害性，他們的消費(fèi)權(quán)益往往無法得到有效保障，而且對(duì)大學(xué)生消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的規(guī)定少之更少，可見我國立法上對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題存在很大不足。

三、大學(xué)生教育消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的對(duì)策

消費(fèi)者們需要的不再單純局限于權(quán)利意識(shí)的覺醒，而是在維權(quán)之路上越走越好。

查看有關(guān)的證件，要保證報(bào)名參加的機(jī)構(gòu)有著較高的質(zhì)量，要親自的去考究，進(jìn)行嚴(yán)格的查詢，看是否存在語焉不詳、用詞不清的情況，做到耳聽為虛，眼見為實(shí)。提早保存有關(guān)的證據(jù)材料。事后要及時(shí)主張權(quán)利。[2]

（一）加強(qiáng)教育，培養(yǎng)大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)和法律思維

為此我提出以下建議：

第一，以學(xué)校為載體，把教育消費(fèi)維權(quán)教育納入到校本課程。把消費(fèi)者教育納入到大學(xué)生校本課程，針對(duì)組織人員寫相關(guān)資料，開設(shè)公共選修課、開辦講座等形式。通過思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)等課程培養(yǎng)維權(quán)意識(shí)、法律思維，讓大學(xué)生能輕易的獲取系統(tǒng)、深入、實(shí)用的教育消費(fèi)維權(quán)知識(shí)，讓廣大大學(xué)生知道如何做、做什么，了解法律程序以及法律救濟(jì)的途徑等法律知識(shí)，增強(qiáng)大學(xué)生的法律思維和維權(quán)意識(shí)。從而可以提高大學(xué)生的素質(zhì)，大學(xué)生教育素質(zhì)提高了，可以避免上當(dāng)受騙和權(quán)益受損，即使權(quán)益受到了侵害，也不知道如何依法維護(hù)。

第三，各級(jí)“消協(xié)”組織要積極創(chuàng)新教育消費(fèi)權(quán)益維權(quán)理念，強(qiáng)化教育和引導(dǎo)，可以結(jié)合“3·15”維權(quán)活動(dòng)日，進(jìn)行分層次、分步驟傳達(dá)知識(shí)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)

校園周邊的培訓(xùn)市場(chǎng)要以學(xué)生為本，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行法律規(guī)定的義務(wù)，加強(qiáng)自律，向大學(xué)生消費(fèi)者提供高質(zhì)量的服務(wù)。

（三）加強(qiáng)政府有關(guān)部門對(duì)教育消費(fèi)市場(chǎng)的監(jiān)管

賦予職能部門較大的監(jiān)管權(quán)力，對(duì)其分工職能化、明細(xì)化。政府有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的監(jiān)管，要發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。國家行政機(jī)關(guān)通過行政執(zhí)法和監(jiān)督活動(dòng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)的社會(huì)效果最直接、最明顯。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的問題積極調(diào)查處理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以確保培訓(xùn)市場(chǎng)的有序進(jìn)行。

根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定：購買、使用商品或者接受服務(wù)的行為，均屬消費(fèi)行為。3·15是依托工商行政管理機(jī)關(guān)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)投訴機(jī)構(gòu)，它有責(zé)任、有義務(wù)為教育消費(fèi)者提供相應(yīng)的維權(quán)服務(wù)。如果教育消費(fèi)者花了錢，卻學(xué)不到東西，其合法權(quán)益無疑受到了侵害，只有不斷增強(qiáng)教育消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，強(qiáng)化消協(xié)在教育消費(fèi)方面的維權(quán)職能，才能形成教育消費(fèi)的維權(quán)互動(dòng)，這也是有效規(guī)范教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，發(fā)揮消協(xié)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益所必須的。[3]

（四）完善對(duì)大學(xué)生教育消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的救濟(jì)途徑

要加大對(duì)侵害大學(xué)生的救助力度，暢通有關(guān)投訴渠道，向大學(xué)生提供與案情有關(guān)的法律咨詢服務(wù)，協(xié)助大學(xué)生調(diào)查取證，切實(shí)保障大學(xué)生的合法權(quán)益。建立大學(xué)生權(quán)益保護(hù)法律援助金，為因經(jīng)濟(jì)困難無力通過訴訟途徑維護(hù)自身合法權(quán)益的大學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)幫助，支持大學(xué)生訴訟。人民法院、人民仲裁委員會(huì)要建立多元化消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，簡(jiǎn)化訴訟程序，方便大學(xué)生訴訟。建立大學(xué)生消費(fèi)維權(quán)咨詢組織，給大學(xué)生提供消費(fèi)方面的有關(guān)法律法規(guī)的知識(shí)，為大學(xué)生遇到的消費(fèi)侵權(quán)問題提供實(shí)用的解決方案。

縮短維權(quán)渠道，簡(jiǎn)化維權(quán)程序，簡(jiǎn)化教育消費(fèi)者舉證的項(xiàng)目，讓每一級(jí)維權(quán)部門都可以有能夠威懾到不法經(jīng)營者的權(quán)力，從而降低維權(quán)成本。

（五）完善相關(guān)法律法規(guī)，減少大學(xué)生教育消費(fèi)受侵害的可能性

如果大學(xué)生維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，甚至放棄維權(quán)，實(shí)際上是對(duì)侵權(quán)行為的縱容，這樣只會(huì)慣壞了教育機(jī)構(gòu)，麻痹了監(jiān)督管理部門和法律，延緩了社會(huì)教育消費(fèi)質(zhì)量的提高。所以大學(xué)生在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，應(yīng)該運(yùn)用消費(fèi)者組織和輿論方法捍衛(wèi)自己的權(quán)益，我國的法律要為消費(fèi)者的自我保護(hù)行為提供依據(jù)。

截止到目前呢，已經(jīng)有相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)對(duì)這一方面進(jìn)行了有關(guān)規(guī)定，但是在教育消費(fèi)領(lǐng)域，法律法規(guī)卻很少，一些法規(guī)在實(shí)踐中協(xié)調(diào)性還不是很強(qiáng)，法律效力比較低，對(duì)一些行為的處理和打擊的力度不夠，威懾力不足。[4]制定相關(guān)法律，促進(jìn)與規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境，法律保障是關(guān)鍵。對(duì)在辦學(xué)條件，對(duì)硬件設(shè)施，教學(xué)結(jié)果保證和費(fèi)用的多少等方面確實(shí)存在的問題，需要進(jìn)行有關(guān)的規(guī)范。立法的宗旨在于既促進(jìn)民辦學(xué)校的發(fā)展又保障學(xué)校與學(xué)生的雙方權(quán)益。此外，還要提高投訴效率，對(duì)他們的工作有效時(shí)間進(jìn)行限制，比如說規(guī)定解決問題的具體時(shí)間的長(zhǎng)短，或者在法條中說明消費(fèi)者在舉報(bào)了不法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之后可以獲得多倍的賠償及較大額度的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)。

1.進(jìn)一步細(xì)化完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法

從現(xiàn)有的法律上看，以往的以及2014年新實(shí)施的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》也從未將大學(xué)生以及其他本身具有弱性的群體作為特殊的消費(fèi)群體單獨(dú)列出做出相應(yīng)的保護(hù)性規(guī)定，但大學(xué)生消費(fèi)群體的脆弱性和易受傷害性也是實(shí)實(shí)在在存在的，長(zhǎng)久被社會(huì)忽略，基于其自身的脆弱性，他們的消費(fèi)權(quán)益較社會(huì)其他的普通消費(fèi)者群體來說，則更容易受到侵害。目前我國相關(guān)立法對(duì)大學(xué)生這一群體的消費(fèi)權(quán)益的保護(hù)并不完善，相反依然存在很大空白。

2.健全其他有關(guān)消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)

在消費(fèi)市場(chǎng)紛繁復(fù)雜的時(shí)代，僅靠一部消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法無法做到對(duì)消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行有效且全面的保護(hù)，而對(duì)大學(xué)生這類弱勢(shì)群體來說，其消費(fèi)權(quán)益更難得到有效保護(hù)，這就要求立法機(jī)關(guān)還應(yīng)進(jìn)一步完善其他與消費(fèi)者權(quán)益有關(guān)的法律。使與消費(fèi)權(quán)益保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)和消法形成健全的、有機(jī)統(tǒng)一的法律體系對(duì)消費(fèi)者權(quán)益做到切實(shí)保護(hù)。[5]

（六）建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

從現(xiàn)階段看，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都有教學(xué)品質(zhì)不好、教學(xué)內(nèi)容一樣、創(chuàng)新點(diǎn)不夠、同行之間競(jìng)爭(zhēng)力極強(qiáng)等問題。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然有很多，但是很多時(shí)間卻不長(zhǎng)就面臨著破產(chǎn)等問題了。必須遵守一定的“游戲規(guī)則”，有一定的進(jìn)門門檻的標(biāo)準(zhǔn)，才能在機(jī)構(gòu)“發(fā)展壯大”之前把一些不夠優(yōu)秀的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)排除掉，以防出現(xiàn)一些侵權(quán)行為。

（七）建立完善的教育教學(xué)評(píng)價(jià)制度和機(jī)構(gòu)

假如可以達(dá)到這一要求，那么學(xué)生或家長(zhǎng)就可以及時(shí)獲得有關(guān)的消息，減少教育消費(fèi)者受到的侵害，減少交易的成本。

（八）發(fā)揮新聞媒介的作用

另外，要充分發(fā)揮第三方對(duì)教育消費(fèi)維權(quán)的監(jiān)督作用，大眾傳媒尤其要做好有關(guān)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的宣傳，對(duì)侵害大學(xué)生合法權(quán)益的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。

四、總結(jié)

面對(duì)越來越高漲的“培訓(xùn)熱”，我們需要切實(shí)做好大學(xué)生的教育消費(fèi)維權(quán)問題。增加大學(xué)生的教育消費(fèi)維權(quán)意識(shí)和相關(guān)知識(shí)理念，構(gòu)建簡(jiǎn)便的大學(xué)生教育消費(fèi)維權(quán)通道，倡導(dǎo)大學(xué)生以高度的社會(huì)責(zé)任感，積極投身到維權(quán)行動(dòng)中，由部分到整體，由高校大學(xué)生教育消費(fèi)群體到整個(gè)教育消費(fèi)大眾，從而有利于使我們的教育消費(fèi)環(huán)境得到改善，帶動(dòng)社會(huì)教育消費(fèi)大環(huán)境的和諧。[6]

參考文獻(xiàn)：

[1]劉敏：《從教育消費(fèi)維權(quán)看我國民辦教育發(fā)展》，《教育科學(xué)》2003年12月第19卷第6期。

[2]游婕：《遇教育消費(fèi)糾紛這樣維權(quán)》，《中國消費(fèi)者報(bào)》2009年4月10日第A02版。

[3]李曉新、高鵬：《教育消費(fèi)也須要維權(quán)》，《中國信息報(bào)》2004年8月16日第T00版。

[4]黃金燕：《淺析大學(xué)生消費(fèi)協(xié)議保護(hù)》，《廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第2卷第2期

[5]張山山：《關(guān)于大學(xué)生消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的調(diào)查研究》，《經(jīng)法視點(diǎn)》

[6]鄭升婭、劉中俐、王丹、向丹、張倩：《對(duì)南充市高校學(xué)生消費(fèi)維權(quán)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考》，《經(jīng)濟(jì)師》2012年第3期。