廣西壯族自治區(qū)賀州市副市長(zhǎng) 楊育智

當(dāng)前，社會(huì)信用體系建設(shè)已是全國(guó)上下高度重視、高度聚焦的重要工作，作為地級(jí)城市，如何立足實(shí)際又好又快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，打響地域誠(chéng)信品牌，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，關(guān)乎當(dāng)?shù)匕l(fā)展大局。結(jié)合工作實(shí)際，淺談一下在執(zhí)行層面社會(huì)信用體系建設(shè)方面的幾點(diǎn)思考。

社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)重大改革任務(wù)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，習(xí)近平總書記多次對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作作出重要指示。去年12月9日中央政治局第37次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：對(duì)于突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。這是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)最重要、最關(guān)鍵、最明確、最緊迫的任務(wù)。

黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)都對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)提出明確的要求。“十三五”規(guī)劃綱要用一章的篇幅來(lái)要求加快“完善社會(huì)信用體系”。經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第29次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等信用體系建設(shè)三個(gè)改革文件已經(jīng)印發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入了全面深化推進(jìn)的新階段。

從國(guó)家層面看，現(xiàn)在的信用建設(shè)已經(jīng)不再是“摸著石頭過(guò)河”的探索實(shí)踐了，而是自上而下統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織實(shí)施，更加注重系統(tǒng)規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)。也就是說(shuō)，現(xiàn)在的信用建設(shè)不再是愿意干就干、不愿意干就不干的自主式改革，而是整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的集體行動(dòng)、共同動(dòng)作。

充分認(rèn)識(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)重要意義

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令世人矚目的成果，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域信用缺失現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)，權(quán)力尋租、腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，商業(yè)活動(dòng)中欺詐行騙、逃廢銀行債務(wù)，甚至“跑路”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。尤其是金融危機(jī)以后，社會(huì)信用軟約束與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、信用化發(fā)展的矛盾日益凸顯，社會(huì)信用基礎(chǔ)薄弱，誠(chéng)信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制不完善，已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化的重要因素。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的崛起，電商、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)、第三方支付等快速發(fā)展，客戶的信用消費(fèi)需求增長(zhǎng)迅速，但由于小微企業(yè)和個(gè)人信用信息的缺乏，惡意違約、網(wǎng)上欺詐行為時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)貸平臺(tái)破產(chǎn)、跑路之聲不絕于耳，成為互聯(lián)網(wǎng)金融大熱之下的“盛世隱憂”，客觀上需要加快社會(huì)信用體系建設(shè)步伐。

為此，建立完善的社會(huì)信用體系，既有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序、降低交易成本、優(yōu)化投資環(huán)境，也有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)的熟人社會(huì)向陌生人的契約社會(huì)轉(zhuǎn)型，如果信用體系建設(shè)跟不上去，很容易產(chǎn)生“檸檬市場(chǎng)”和“劣幣驅(qū)逐良幣”等現(xiàn)象。

由此可見(jiàn)，社會(huì)信用體系建設(shè)不僅是一項(xiàng)事關(guān)全局的改革舉措，更是一個(gè)新機(jī)遇，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。我們執(zhí)行層面要以前所未有的作為，把這項(xiàng)工作做好。

著眼三方面工作加快推進(jìn)信用建設(shè)

抓緊完善工作保障機(jī)制。社會(huì)信用體系建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，與每個(gè)組織和個(gè)人的利益都息息相關(guān)。單靠某一個(gè)地方、某一個(gè)部門的力量去推動(dòng)，阻力巨大，效果有限。自2000年以來(lái)，江蘇、浙江、廣東、福建、上海、陜西、遼寧、黑龍江等10多個(gè)試點(diǎn)省份，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)十幾年的建設(shè)實(shí)踐，取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2002年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志提出了加快建設(shè)“信用浙江”的戰(zhàn)略決策，并將其納入各級(jí)黨委政府的重要工作日程，成立專門的工作機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)這項(xiàng)工作，取得了巨大成效。2005年，時(shí)任黑龍江常務(wù)副省長(zhǎng)栗戰(zhàn)書親自擔(dān)任“誠(chéng)信龍江”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，成立了40多個(gè)編制、下轄7個(gè)科室的黑龍江省社會(huì)信用管理辦公室，以商業(yè)誠(chéng)信和企業(yè)誠(chéng)信為重點(diǎn)，扎實(shí)有效地加以推進(jìn)，黑龍江省的經(jīng)濟(jì)信用環(huán)境大為改觀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高。

從賀州市目前情況看，具備公共信用信息的信源單位有四十多個(gè)。同時(shí)，這項(xiàng)工作又具有很強(qiáng)的開(kāi)拓性、創(chuàng)新性，循規(guī)蹈矩的任務(wù)少，需要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)拓的事情多。因此，建議以黨委、政府名義召開(kāi)全市信用建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，扛起大旗、集合隊(duì)伍，明確重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)的同時(shí),也請(qǐng)省級(jí)黨委、政府明確建立專門機(jī)構(gòu)開(kāi)展此項(xiàng)工作，以便市縣以下各級(jí)各部門參照?qǐng)?zhí)行，成立專門的工作機(jī)構(gòu)、明確專職的工作人員，全力以赴的開(kāi)展工作。

建立和完善征信系統(tǒng)是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵。去年，賀州市按照國(guó)家、自治區(qū)工作部署，在技術(shù)層面上，啟動(dòng)了作為信用建設(shè)的主要載體的“一網(wǎng)三庫(kù)一平臺(tái)”的信用信息共享交換系統(tǒng)建設(shè)工作。目前，“信用賀州”官方網(wǎng)站已建成投入使用。正在抓緊推進(jìn)企業(yè)、個(gè)人、非企業(yè)法人三個(gè)基本信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)、市級(jí)公共信用信息交換和共享平臺(tái)建設(shè)工作。從試點(diǎn)省份的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，花錢建成信用平臺(tái)容易，把各單位信用信息整合進(jìn)平臺(tái)卻不容易；信用平臺(tái)建成就要推廣應(yīng)用，不用就沒(méi)有生命力，尤其是，要求各級(jí)各部門在行政管理中應(yīng)用信用平臺(tái)的難度很大。因此，應(yīng)以市級(jí)信用平臺(tái)為樞紐，利用信息技術(shù)等手段將銀行的征信體系、工商部門的企業(yè)信用信息平臺(tái)等有機(jī)融合在一起，打造成為既能突出領(lǐng)域特色符合實(shí)際需要，又能互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)共享的聯(lián)合征信體系，實(shí)現(xiàn)功能最大化。

同時(shí)，建議建立市、縣兩級(jí)征信中心，結(jié)合當(dāng)前推進(jìn)的信用信息共享交換平臺(tái)，建立包含企業(yè)、個(gè)人和非企業(yè)法人的非銀行征信系統(tǒng)。其次，拓寬人行征信系統(tǒng)的信息來(lái)源，推動(dòng)人行征信信息和非銀征信信息在國(guó)家行政部門的公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的普及應(yīng)用，在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中，建立跨部門、跨地區(qū)信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公民和組織誠(chéng)實(shí)守信的自覺(jué)性。同時(shí)，引入市場(chǎng)機(jī)制，建立多元化的征信服務(wù)體系。鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展，形成公共征信機(jī)構(gòu)與民營(yíng)征信機(jī)構(gòu)互相補(bǔ)充、競(jìng)爭(zhēng)有序的格局。

著重抓好制度建設(shè)。目前各地出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章，對(duì)信用信息的分類、指標(biāo)項(xiàng)目定義不統(tǒng)一，特別是聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制在現(xiàn)有的法律法規(guī)下難有新突破。一要完善國(guó)內(nèi)信用立法。建設(shè)信用體系不僅要打造數(shù)據(jù)庫(kù)、征信平臺(tái)和誠(chéng)信網(wǎng)站等有形平臺(tái)，還要推動(dòng)社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、信用監(jiān)管體制、信用服務(wù)市場(chǎng)等軟環(huán)境的建設(shè)。目前各類信用信息掌握在各個(gè)部門、地區(qū)手中，形成一個(gè)個(gè)信息“孤島”，各部門或出于規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)考慮，或受法律法規(guī)等政策限制，不愿共享信息。比如居民戶籍信息、銀行貸款不良記錄等信息，不能隨意對(duì)外公開(kāi)。因此，需要在法律制度設(shè)計(jì)上充分考慮到上述現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有效規(guī)范信息征集、分類管理、等級(jí)評(píng)價(jià)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作標(biāo)準(zhǔn)，確保有法可依，依法征信。二要建立科學(xué)完善的工作制度。包括信用評(píng)級(jí)制度、懲戒機(jī)制、查詢機(jī)制、異議處理機(jī)制等重要制度建設(shè)，確保工作有章、有序、有理、有據(jù)。

2017年7月28日，賀州市舉辦城市信用建設(shè)專題培訓(xùn)班